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浅析高校科研项目经费管理
摘要：随着高校科研项目的日益增多，科研项目经费管理也变得更为重要，如何合理的管理运用科研项目资金，已然成为高校迫在眉睫需要解决的问题，基于此，文章从高校科研项目的来源、经费的财务管理、经费的收支管理三个方面着手进行分析。
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科研项目经费是指各种用于发展科学技术研究事业而产生的费用。2017年6月，相关部门发布《2016年全国科技经费投入统计公报》，《公报》数据显示2016年中国研发经费投入总量为17015.6亿元。美国现在依然是全球第一大科级经费投入量，但我国现在仅次于美国成为第二科级经费大国。虽然在科研经费投入量上，中美两国的差距并不大，但我国与美国的科研成果转化收益差距依然很大，这个差距主要体现在科研成果转化率这个问题上。
一、高校科研经费的来源
高校科研项目分为两个大类，纵向科研项目和横向科研项目。
纵向科研项目是指有由不同的政府或者机构委托高校确立的科研项目。纵向科研项目主要包括国家级科研项目、省级科研项目、部级科研项目、厅级科研项目、局级科研项目以及学校自己设立的科研项目。
国家科研项目是中国国家科学技术委员会下达或委托高等学校及科研单位进行研究的科研项目。一般情况下都是涉及民生经济、科学技术及国防建设及社会进步重大的关键性科研项目。国家科研项目大体可以分为三种类型:第一种类型是，国家重点扶持的新产品、新技术的研制与开发;第二种类型是，国家重点投入的科研试验;第三种类型是，国家级重大科研补助项目。
省部级科研项目，比国家科研项目的等级略低，但科研项目经费同样也来自计划财政。
省部级科研项目，由各省级行政部门或国家部委等相关单位，根据国家科研计划，下达的科研项目经费预算，省部级科研项目通常都是对本省或相关系统的经济建设起决定作用。
厅局级科研项目，一般指省厅级、局级单位相关单位，根据本市本地方建设的需要设立的项目。
院级科研项目，一般指高校本单位的科研部门进行管理，大多是由教师自己提出科研项目思路，提交本单位的科研部门进行审核，通过后就可以在本单位科研部门进行立项，立项后根据立项书进行科研项目的实施。
横向科研项目是相对于纵向科研项目来说的。横向科研项目是指非本学院的科研项目，但不包含政府及政府相关部门、科研机构、企事业单位、协会团体等委托研究的课题，包含科学性研究、技术发明、软件开发等，多数的横向科研项目都是来自企业。横向科研项目是高校提升知名度，增强当地经济，服务地方建设，加强科研水平等的重要途径。并且对于高校教师参与校企合作，拓展实践经验，增强实践经验都是很有必要的。
二、高校科研经费的财务管理环节
(一)经费预算管理
预算管理是高校科研经费财务管理的重要组成部分，从科研项目立项开始，就要对科研项目经费预算安排进行统筹规划。高校科研经费预算编制是由科研项目的负责人或主要成员来完成的，只有切实了解到科研项目经费预算与其他生产、服务活动的不同特点，才可以在编制科研项目经费时准确的把握预算方向，确定预算项目，核定预算金额，使经费预算更符合科研业务活动的实际需要。
通常，科研人员对相关专业熟悉，但缺乏对财务知识的了解，在编制科研项目时，忽略预算体系的健全，凭主观意识或经验对项目预算进行编制，使得预算的编制并不能从科研的角度出发，而是为了财务报销而编制的科研项目预算，从而使整个预算缺乏科学性和全局性。
由于科研项目预算编制时缺乏科学性和全局性，在科研活动执行过程中又存在很多意想不到的情况，导致在预算执行过程中就会出现预算不足或者发生的费用无预算项目可支出的现象，因此在科研项目实施中，还需要对预算进行调整，对预算超支的地方进行追加，对预算结余的地方进行调整，科研人员需要投入时间和精力去完成预算调整工作，浪费了很多精力和时间。
(二)经费核算管理
目前大多数的单位，科研项目经费由教科研部门进行管理，而资金的使用报销又是由财务部门进行，两个部门缺乏相应的沟通。例如，财务人员在对科研经费进行报销审核时，因为没有参与科研工作，又不了解其相关知识，导致财务人员对科研经费支出缺乏判断力，对于科研经费的报销只是从原始报销单、发票等相应的凭证附件进行审核，不能从更深层次核算此项支出的合理性，这样的现象屡见不鲜。同时，科研部门在对科研项目资金管理时，重点关注的是项目本身的可实行性，当项目资金到账时，科研部门通常都可以做到及时下达预算通知财务部门，但对后续的项目支出的核算并没有进行跟踪管理，从而造成科研项目成员为了防止经费结余被收回，在项目后期，会发生一些不必要的支出，这一过程本身就存在极大的违规风险。
(三)经费绩效管理
科研项目绩效评价的对象是科研项目投入资金的产出效能，目标就是要确认项目经费的支出是否合理，效果是否达标，可见，科研项目绩效的内容必须要反映出科研项目实施过程中的各个方面影响因素。
对科研项目的实施过程进行分析，可以看出，一个完整的科研项目实施是包含三个重要环节的，分别是:项目立项、项目实施、项目结题。而绩效主要是反映在项目结题后的产出。应提升绩效考核对干部升迁的影响力，将绩效结果与科研人员考核相结合。
三、高校科研经费的收支管理
(一)收入
学院科研来源于学院提供的专项资金。其他科研经费主要来源于上级科研管理部门的拨款、按上级要求的学院配套经费或学院直接资助的经费;横向科研研究相关单位的到账经费以及学院的资助费用。财务部门是科研研究经费的管理部门，所有横向科研项目的经费必须进入单位财务部门的指定账户，严禁任何部门和个人收取委托方的资金。
新政府会计制度实行双基础核算，预算会计方面较执行《高等学校会计制度》时，会计处理不变，都是在收到科研经费时，按收到的经费总额一次性确认收入学院在收到项目资金后，根据相应复件进行账务处理，确认科研事业收入。
(二)合同的签订与管理
横向科研项目合同或委托协议书的签订，必须遵守《中华人民共和国技术合同法》等法律法规的规定，合同中应明确双方的权利和义务，并保证项目研究工作的按时完成。横向科研项目的合同内容和条款一般包含以下几个主要信息:科研项目的名称、科研项目的内容、履行合同时两方的义务、科研项目的进度、科研项目实施期限和项目实施方式;技术情报和资料的保密;风险责任的承担;科研项目验收标准、项目验收方法;研究经费、报酬及其支付方式;技术成果的归属问题，成果转化收益分配方法;违约金的计算办法和支付标准;解决争议的办法等。
横向科研课题的合同签订程序，拟定项目合同书。项目负责人按照有关要求，经双方商定拟定项目合同书草案，由所在单位对合同的技术条款、项目完成的基本保障条件等进行审查，并在项目审批表上签署意见。审核项目合同，项目合同书按学院相关规定办理各项审核签字手续。项目合同书的管理，合同书签署完毕后报送相关部门存档备案。
(三)科研项目支出
不论是横向科研项目还是纵向科研项目，经费都要实行预算管理，在执行预算管理过程中，无论是项目经费的审批还是预算范围，以及开支比例，都要严格按照国家相关经费管理办法进行执行。
科研经费指科研项目实行过程中发生的相关支出费用，包括办公费、差旅费、培训费、交流费、咨询费、专家费、专利费、租赁费、印刷费、资料费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、测试化验加工及计算分析费、设备设施费等。
设备设施费:指购置专用仪器设备，以及在科研项目研发设施过程中必须要发生的设备采购费、安装费。在不影响科研项目实施的前提下，鼓励运用共享、租赁等手段，属于政府采购项目要严格执行政府采购程序。
材料费:材料费指科研项目施过程中，因为科研实验而需要的原材料，零件，实验耗材，半成品等费用。其中材料费用包含材料原价、材料运杂费、运输损耗费、采购及保管费、检验试验费、材料包装费等。
测试化验加工及计算分析费:科研项目实施支付给外单位(包括项目承担单位内部独立经济核算单位)的检验、测试、化验、加工及计算分析等费用。
会议费:会议费是指在科研项目实施过程中，为了开展与项目实施相关的科研研讨、讨论、咨询沟通以及协调的等活动而产生的会议室费用、会议设备费用。
数据采集费是指在项目研究实施过程中产生的问卷调查费、数据采集费、数据分析费、案例分析等费用。
科研项目经费在支出时比例控制也有一定的要求，例如:劳务费一般控制在课题总费用的20%;通讯费控制在课题总费用的10%以内;课题调研、考察中不提倡自驾出行，确需自驾车辆时，其加油费、过路过桥费不得超过总费用的10%。
科研项目负责人根据项目实施过程中相应支出，通过科研部门办理报销审核，将原始单据和审批单报送财务部门进行报销，同时需要办理招标或者固定资产的支出，应在固资部门和招标部门办理手续，财务部门根据发票合同等原始凭证进行报销。对于不能报销的科研项目支出，要及时与科研项目负责人沟通，确保科研项目的顺利实施。
参考文献:
[1]满东升.高校科研管理与考核的人性化思考[J].技术与创新管理,2006,27(5):23-25.
[2]周萍.关于加强高校科研经费内部监管的思考[J].行政事业资产与财务,2019(24):3-4.
[3]蔡丹静.试析如何加强科研项目经费预算编制与管理工作[J].财会学习,2018(17).
[4]罗娜.新形势下高校科研经费管理的问题与对策分析[J].教育财会研究,2017(3).
[5]唐思杰.高校科研经费管理存在的问题及对策研究[J].北方经济,2013(4).
司雯.浅谈高校科研项目经费管理[J].商讯,2021(11):157-158.
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从我国目前的经济形势来看，“三农”的重要性不言而喻，它对保障民生以及促进我国经济发展发挥着举足轻重的作用。十八大以来，国务院办公厅陆续发布了《关于抓好赋予科研机构和人员更大自主权有关文件贯彻落实工作的通知》《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》等相关政策，农业科研单位是推动我国农业创新发展的重要力量，政府在科研经费等方面给予的支持日益增多[1]。
2023-12-27
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2023-11-27我要评论
期刊名称：财务研究
期刊人气：1472
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主办单位：中国财政杂志社
出版地方：北京
专业分类：经济
国际刊号：2095-8838
国内刊号：10-1242/F
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2021-04-15
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