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浅谈强化财政预算绩效评价工作的重要意义

2021-10-27 666 上传者：管理员

摘要：近几年,我国政府部门积极地进行了财政改革,提出了部门预算管理改革制度、国库集中收付制度等。对于这一类型的财政管理改革来说,大都是以收入控制支出为核心,并真正改善乱用财政资金、监督缺位的现象。但经过长时间的发展,仅仅是进行支出的控制,没有充分发挥出财政资金的使用效果。本文从强化财政预算绩效评价工作的重要意义入手,分析了强化财政预算绩效评价工作面临的关键问题,提出了健全保障财政预算资金绩效管理制度、完善财政预算资金绩效评价指标体系、强化应用财政预算资金绩效评价结果等方面的建议。

关键词：
绩效管理
行政事业单位
财政预算
财政预算绩效评价
预算资金
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财政预算资金管理主要就是在当前的财政年度中，对地方政府部门的财政收支情况进行合理的规划。在做好财政预算资金管理工作的同时，了解政府收支情况、资金分配情况等，将社会资源的使用效益发挥出来。行政事业单位需要落实全面预算绩效管理的工作，从中央到地方政府，都需要不断提升资金的使用效益，并且提供高质量的公共服务体系。在建立全方位预算绩效管理机制的同时，促进预算与绩效管理工作的顺利开展，实现动态化的监督与评价，以便于提升财政资金的使用效益。

一、强化财政预算绩效评价工作的重要意义

在财政预算绩效体系建设的过程中，行政事业单位需要结合以往的实践基础，并且取得良好的工作成效。在新形势下，积极推进下一阶段的全面预算绩效管理工作开展，对于以往存在的关键问题，需要进行集中讨论，做好预算执行监控工作以及财政预算绩效评价工作。通过合理利用财政预算绩效评价结果，及时找到相关负责人进行问责。采用这种评价方式，不断提升单位的财政资金使用效率，并且发现预算绩效管理的重难点，提出针对性解决方案，不断创造更大的社会经济效益。

二、财政预算绩效评价工作面临的问题

1.预算绩效评价目的不明确

有些单位没有明确地了解预算绩效管理的重要价值，也不明白进行绩效评价会对单位的后续经营活动产生怎样的影响。长此以往，可能会出现预算绩效评价与实际执行情况差异较大的问题。有些行政事业单位开展预算绩效评价工作，主要就是为了接受上级部门的监督管理、突击检查。所以，相关人员不但在预算绩效评价工作中存在走过场、工作随意的情况，甚至是故意回避存在的关键问题，导致单位的预算绩效管理水平不高，暴露出严重的财政预算资金管理问题。

2.没有合理设置预算绩效评价指标

预算绩效评价的效率、水平等会直接影响预算绩效评价指标的科学性。如果预算绩效评价指标缺乏科学性，影响预算管理的评价工作开展。大多数单位在实际的预算绩效评价阶段，还存在过程性指标缺失、评价不全面等问题，导致预算管理绩效评价指标不合理，预算执行存在偏差。如果行政事业单位仅仅关注对预算执行结果的评价工作，就无法充分地了解预算管理的基本情况，预算执行是否合法合规也无法体现在评价结果上，导致预算绩效评价与本身的合理性、科学性偏离。

3.预算绩效评价的方式简易单一

在选择预算绩效评价方法的时候，需要坚持简单有效的核心原则，结合评价项目的基本情况，选择合理的方式，从多个角度做好财政预算绩效评价。但就当前实际情况进行分析，行政事业单位在开展项目自评工作的时候，大部分都是利用财政部门统一制定的绩效评价共性指标，选择的评价方法较为单一。没有结合单位的基本情况、预算项目进行分析，仅仅是简单套用，缺乏针对不同评价对象适用的评价指标，导致绩效评价结果缺乏合理性，无法实现既定目标，无法达到预期评价效益。

三、强化财政预算绩效评价工作的几点建议

1.提高对财政预算资金绩效管理的重视程度

(1）加大宣传力度，强化单位主体责任意识。我国政府部门下达的管理政策、预算资金绩效管理文件等，都需要落实到各个部门、各个单位中，使得大众能了解上级部门对财政预算资金绩效管理工作的部署情况。此外，将媒体的作用发挥出来，以多元化的渠道宣传财政预算资金绩效管理工作开展，并保证单位可以形成积极的财政资金管理意识，加强预算绩效管控力度，避免出现浪费资源的问题发生。行政事业单位的各个部门需要积极配合，并做好预算资金绩效管理的工作。借助绩效评价的方式，对资金使用的情况进行规范化管理，明确管理主体责任。

(2）加强财政预算资金绩效管理业务培训力度。行政事业单位采用聘请专业学者举办讲座、财政预算专业知识培训的方式，从根源上提高事业单位财政预算资金管理意识，并且组织各个部门人员参与学习交流活动。在此过程中，收集相关的财政预算资金管理资料，吸纳优秀单位的经验。此外，提出线上直播学习的模式，加强业务培训力度。2020年我国大多数单位或多或少受到疫情的影响。如果还沿用集中培训的方式，则容易加大风险发生概率。要想保证员工持续学习，采用线上直播教育形式，可以随时提问，并进行交流。

2.健全保障财政预算资金绩效管理制度

(1）加强法律法规建设。通过强化财政预算资金绩效管理的法律法规建设，推进预算绩效工作顺利进行。事业单位以新预算法相关要求为核心，提出科学化的预算资金绩效管理方法，不断完善管理规章体系，合理利用绩效评价结果，实现全过程的监督与控制。

(2）加强法律监督，增强执行力。在财政预算资金的管控过程中，单位需要组织各个部门员工积极学习现代化管理理念，形成良好的主体责任意识，关注预算资金绩效管理工作的开展。在加强法律监督管控力度的同时，根据相关法规政策，促进预算绩效管理工作开展，不断增强执行力。

3.完善财政预算资金绩效评价指标体系

(1）增强绩效目标编制和审核的科学性。在财政预算绩效管理的过程中，绩效目标则是最关键的构成部分。单位设立合理的绩效目标，能明确发展方向。单位需要注重绩效目标编制工作的开展，以短期利益、长期利益、社会效益、实际产出为关注点，对各项指标的比重进行科学设置。此外，单位落实绩效目标以后，做好一系列的审核工作。若与相关规定不符，则需要贯彻目标预算。如果绩效目标审核没有通过，就不得进行财政资金的拨付。要想健全审核联动机制，就需要促进部门预算、绩效目标的同步申报、审核，并且将批复结果公布出来。

(2）建立科学的预算资金绩效评价指标体系。对于预算绩效评价工作来说，应当结合评价主体对象的实际情况，提出相应共性指标，结合基本特点做好个性化指标的设计工作。而在实际的财政预算资金绩效评价过程中，结合各个项目与指标，开展全局性分析工作。立足于行政事业单位的基本情况，建设符合单位基本情况的绩效评价指标体系，其中主要包括覆盖补充性指标、个性化指标、共性指标等。

4.强化应用财政预算资金绩效评价结果

(1）强化绩效评价结果公开机。强化绩效评价结果公开机制，可以显著提升财政的透明度，并提升工作效率，进一步落实各个部门基本职责。事业单位可以在官方网站、媒体平台发布关键信息与内容，并且了解大众最关心的问题，耐心地解答，保障大众拥有监督权、建议权，吸纳来自大众的意见，调整服务模式。

(2）健全绩效评价结果反馈机制。部分行政事业单位仅仅关注结果，忽视了整个过程的管控。基于此，与预算单位进行沟通，收集关键的信息，加强绩效评价管控力度，并对预算资金的使用流向进行把控，充分了解资金使用的情况。如果发现了风险问题，需要及时反馈给主管部门，督促进行优化调整。

(3）落实预算绩效管理奖惩机制。行政事业单位落实预算绩效管理奖惩机制，需要借鉴先进绩效管理方法，做好部门预算则是绩效评价的核心内容。在促进两者相互融合的同时，将预算绩效评价结果归纳到预算编制的范畴中。对于绩效管理表现突出的部门，则需要在预算考核阶段给予相应的激励。而表现不佳的部门，则需要适当减少项目资金投入，实现部门预算与绩效评价结果挂钩，实现对各个部门岗位工作的约束与监督，还能保障绩效评价结果的严肃性、权威性。

四、结语

在实际的财政管理过程中，预算资金绩效管理能发挥关键的效用，不单单能保证合理的利用预算资金，还可以保证财政收支透明化，加强社会监督，杜绝发生徇私舞弊等风险问题。通过不断强化预算资金绩效管理力度，能有效提升行政事业单位服务水平、运行效率，并且确保财政决策的客观性，落实科学化、统一的绩效指标，激发各个部门对绩效评级的积极性，灵活地开展预算绩效评级工作，逐步创造出更高的财政预算资金使用效益，实现资源科学化配置目标，以此满足社会公众实际需求。

参考文献:

[1]文智强化行政事业单位财政预算资金绩效管理的策略.财经界,2021(05).

[2]李静强化行政事业单位财政预算资金绩效管理的策略技术与市场,2020,27(10).

[3]梁苑妮试析新时期行政事业单位预算绩效评价相关问题.当代会计,2020(15).

[4]吕翠红.行政事业单位预算绩效评价的现状与对策浅析纳税,2020,14(10).

[5]蔡水声行政事业单位财政预算中绩效评价的应用路径管理区域治理,2019(44).

文章来源：陈昕.强化财政预算绩效评价工作的几点建议[J].行政事业资产与财务,2021(20):21-22.