摘要:当前公安指挥适应社会治安新形势的需要就是要提升公安指挥员大数据素养,这是提高公安指挥效能的需要,同样也是提高公安指挥员决策能力的需要。树立应用大数据意识以及提升大数据能力是提升公安指挥员大数据素养的必备条件,但是也不能盲目崇拜大数据,放弃其他传统技术手段。
2018年1月召开的全国公安厅局长会议作出了一项重要战略部署:全国公安机关要大力实施公安大数据战略,通过打造大数据警务、建设智慧公安,转变公安工作发展动力,提高公安工作效率和工作质量,实现公安工作跨越式发展。公安部新一轮机构改革中首次设立“公安部情报指挥中心”,通过智慧警务建设和公安大数据提高基层一线实战效率,为人民群众提供更加便利、人性化的服务。“在公安工作中,关于公安数据的知识,将成为警员个人知识结构中的必备要素和基础。”公安指挥员一般是由公安机关的主要行政领导担任,是公安指挥活动成败的直接责任人,使命重大,责任重大。正因为地位作用重要,所以对公安指挥员的综合素质提出了更高要求。公安指挥员应具备完备的科学文化知识、法律等方面的专业知识;具有较强的观察力、思维能力,记忆能力和理解能力;具备关键时刻能够快速判断现场态势,快速决策的能力;在面临重大考验时候能够做到意志坚定,沉着冷静,英勇无畏。在新形势下,公安指挥员除了要具备上述知识、能力之外,还要不断提高自身的大数据素养。公安指挥员大数据素养主要是指公安指挥员具备数据理念,理性地获取、分析、处理、利用和批判数据的能力与道德修养。
一、提高公安指挥员大数据素养的必要性
(一)公安指挥活动应对新形势的需要
公安指挥主要针对各类治安事件和严重刑事犯罪案件的处置行动、社会大型活动的安全保卫工作等实施的正确的指挥。以处置群体性事件为例,群体性事件已经成为影响社会秩序的突出问题,稳妥处置群体性事件是公安机关的重要职能。当前,群体性事件呈现出一些新的特征,给公安机关成功处置带来了新的挑战:群体性事件一般发生在互联网技术较为普及的地区;经济发展速度放缓是引发群体性事件的重要因素;参与者通过QQ群、微信群等互联网技术作为联络的工具;群体性事件在互联网之下,短时间内事件升级、影响快速扩散,给公安机关应对网络舆情造成了极大压力;事件平息之后容易出现示范模仿的状况,反弹的概率加大。应对群体性事件的重要措施是做好预警,把事件消灭在萌芽状态。传统的依靠人力搜集、统计情报信息的模式,具有表面性、滞后性的缺点,是低效甚至是无效的,直接影响到现场指挥员及时、有效地制定处置方案、下达处置命令。大数据时代,如果想要高效、精准预警群体性事件,公安指挥员必须具备大数据素养,发挥技术优势,有效处置群体性事件。
(二)提升公安指挥效能的需要
一是有效提升公安指挥搜集、处理、应用信息的效率,为指挥员有效决策提供了有力抓手。公安指挥员要想作出科学的指挥决策单靠公安指挥员的大脑是不够的,必须依靠智能化的公安指挥决策辅助手段。公安指挥决策辅助手段能够搜集、处理、传输处置战场的实时动态信息,帮助指挥员根据不同情况定下处置行动决心。公安大数据是重要的公安指挥决策辅助手段,有关公安业务的各种数据是提高公安战斗力的“推进器”。缺乏大数据的积累、处理和应用,就不能在公安指挥活动中为指挥员提供数据支撑,难以应对各类情况复杂、突发性的重大警务处置行动。二是有效解决公安指挥中的协调问题,形成战斗合力。当前,刑事犯罪活动呈现出跨区域流窜作案、智能化、组织化的特征,公安机关多警种、跨地区的联合行动成为警务活动的趋势,成为克敌制胜的法宝。传统警务模式下,由于受到思维理念和考评机制的影响,各地区、各警种之间各自为战,浪费了警力资源,影响了公安指挥效能。公安大数据的建设与应用,为创新警务理念和机制提供了契机,使跨警种、跨区域警务合作具备了实现条件。由此可见,应用大数据是生成、转化公安战斗力的有效途径,极大提高公安指挥效能。
(三)提高公安指挥员决策能力的需要
公安指挥活动具有突发性特征,案件的发生往往没有任何征兆,需要指挥员在尽可能短的时间内想定作战方案,下定指挥决心,这样的实际情形对于公安指挥员的素质提出了更高的要求。在传统指挥模式下公安指挥员一般会采用直觉思维或者经验进行指挥。这种利用直觉经验式的指挥具有速度快、效果直接的优势,但容易受到指挥员的经验、外界环境的影响,具有很强的不确定性,一旦失误将会带来灾难性后果。在时间相对充裕的情况下,指挥员会采取理性思维的指挥模式。理性思维模式建立在对敌情、我情充分掌握,对当前作战态势进行观察、比较、分析、综合的基础上,能够最大限度地降低指挥风险。但理性思维同样有缺陷,理性决策受制于掌握信息的程度,在掌握信息有限的情况下,往往会导致指挥失误。充分利用大数据进行指挥决策,具有准确性高、说服力强的优势,这就要求公安指挥员充分认识大数据在公安指挥活动中的关键性作用,提高大数据素养,提升大数据思维决策能力。
二、提升公安指挥员大数据素养的路径
(一)树立应用大数据技术的意识
在推进公安大数据建设的过程中,不仅要加大信息网络基础设施建设等硬件方面的投入,更重要的是要提高各级公安机关领导的大数据素养。在应对重大警务处置行动过程中,才能软硬件齐备,形成合力,平时做好基础工作,战时取得实战效果。作为公安指挥员应该树立终身学习的理念,主动跟上时代发展的步伐,思想上充分认识大数据思维的内涵、特点、优势,提高大数据意识,认知大数据价值。只有具有大数据意识,才能够主动应用,保持对大数据的洞察力和判断力,在指挥活动中获取、存储、处理、传递、使用、共享数据,挖掘数据的价值,成功应对各种突发的重大警务处置行动。
(二)提升公安指挥员大数据能力
再先进的技术手段要想发挥最大效用,最关键地还是要发挥人的主观能动作用。当前在推进公安大数据战略的进程中,除了要完善硬件基础设置,更重要地是要提高指挥员应用大数据的能力。公安指挥员不必成为大数据方面的专家,而要主要着眼于实际工作需要,把握基本原则和基本技能。基本原则包括:用真实数据说话、平衡速度与准确性、数据可视化等。
(三)引进专业人才,构建公安指挥参谋“外脑”
老一辈公安指挥员的学习速度和学习能力范围已经跟不上新技术发展的速度,导致公安指挥员大数据思维先天不足。公安指挥员要有开放的心态,学会借力打力,发挥团队优势,在公安指挥机构中充实具有大数据专业技能的公安指挥参谋人员,承担信息搜集、存储、处理等事务性工作,发挥他们的“外脑”优势,实现“人机”互补决策。公安机关要创新人才引进制度,通过聘任制公务员的形式,面向高等院校、科研院所、大型互联网公司招收数据分析师、系统研发工程师、应用开发工程师、数字可视化人才等大数据方面的人才,按照市场化要求支保障薪资、待遇、福利、待遇,提供职业发展途径,吸引最优秀的人才从事公安大数据方面的相关工作。
(四)避免过度依赖大数据,坚持传统技术手段与新技术手段相互结合
在公安指挥活动中应用情报信息手段出现了新的变化:一方面,公安指挥活动需要快速、全面的获取准确、及时的信息;另一方面,情报信息的来源广泛、数量增加、失效时间越来越短,公安机关获取信息的难度加大。在这种情形之下,任何单一的信息获取手段都具有一定局限性,再先进的技术有其具体适用情形,看似落后的技术手段在一定情形下可以发挥不可比拟的优势。大数据是一种新的技术手段,公安机关在应用大数据时要坚决避免大数据崇拜,要清醒认识到它的适用情形、优势、劣势,根据本地区、本部门的实际工作和硬件、技术人员客观实际情况,有序推进大数据应用。在新技术方兴未艾条件下的公安指挥活动,必须采取多种技术手段,根据现场处置实际情况,将传统手段与新技术手段灵活搭配、综合使用,才能发挥每一种手段的特长,取长补短,发挥综合优势。
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基金项目:山西警察学院2017年度院级青年研究课题“山西县级公安机关实战指挥效能提升研究”,项目编号:2017yqn008.
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