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基于社会治理法治化加强公安派出所工作的研究

  2020-11-21    71  上传者:管理员

摘要:新时代社会治理法治化背景下,公安机关维护治安秩序的任务艰巨,高强度的工作负荷增加了公安人员的工作压力。公安派出所职能定位不准、缺乏激励机制等因素影响了公安工作的效能。为适应新时代法治社会发展的需要,应从明确公安派出所工作职能、从优待警、量化绩效考核等方面加强公安派出所工作。

  • 关键词:
  • 公安派出所
  • 工作职能
  • 法治化
  • 法治社会
  • 社会治理
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一、公安派出所职能概况


(一)公安派出所的性质

公安派出所是市、县公安机关管理社会治安秩序的派出机构,肩负着打击犯罪、防范化解社会安全风险、帮扶教育特殊群体等重要职能,是集管理、防范、打击、服务等多种职能于一体的基层综合性战斗实体,因此公安派出所工作是公安全局工作的重要支撑,这是公安派出所的基本定位。

(二)公安派出所的工作职能

公安派出所的主要工作职能:第一,做好服务群众的工作。主要包括接受群众的报警求助,为人民群众排忧解难;做好日常防火、防盗、防止电信诈骗的法制宣传工作;管理辖区实有人口,服务流动人口,并做好特殊群体的帮扶教育工作。第二,通过对社区、街道的管理,听取周边群众反馈,排查社会风险隐患,调解社会矛盾。第三,预防违法犯罪行为,加强基层社会治安治理。主要包括维持公共娱乐场所、大型商业网点的治安秩序;检查督导旅馆业、典当行、印章业等特种行业;加强学校、医院等企事业单位内部的安全保卫;做好重要节假日等特殊时期的安保工作。第四,为公安派出所办理治安案件、侦破刑事案件提供线索,打击辖区内各类违法犯罪活动,保护群众的人身权和财产权。


二、公安派出所警务工作现状


(一)公安派出所职能定位不准,非警务活动消耗过多警力资源

公安部为加强警民关系,重塑警察形象,提出了“四有必应”的工作要求。由于“四有必应”的服务内容过于宽泛,未体现出公安派出所应该承担的法定职责和任务,加之基层警力匮乏、其他行政职能部门缺位,导致公安派出所提供的公共服务职能偏移。“有困难找警察”在一定程度上体现了群众对警察的信任,但也反映了群众对于公安机关的职能及警务活动缺乏了解,群众对警察的预期远远超出公安机关职责和精力。虽然公安派出所作为提供公共治安服务的政府组织,全体公民都可以无偿享受公共治安服务,但非警务活动占用了宝贵的公安资源,也耗费了民警大量精力和体力。

(二)基层警力资源匮乏,民警调休制度不完善

公安派出所工作千头万绪,在社会治理方面面临的最突出问题就是事务繁杂、责任重大、警力匮乏、休假困难。例如X派出所实行三班制,每班六人,值一次班24小时,无论白天黑夜,只要有案件就必须立即处理。接警、处警、受理案件、结案是一个完整的流程,案件不终结,民警就无法正常休息。等手头的案件结案,新一轮值班备勤、接处警案件又会接踵而至,循环往复。此外,每逢五一、十一等重大节假日;高考、公务员考试等特殊敏感节点都需要全所民警24小时整装待发,民警的正常休息得不到保障。工作有松有紧,一张一弛才能在关键时刻发挥民警的战斗力,但紧张繁忙的工作状态加大了民警的工作压力,降低了工作效率,这些因素不利于公安工作的长期发展。

(三)公安派出所“权小责大任务重”,队伍建设仍需加强

首先,公安派出所既要接受市、县、区公安机关的直接领导,还要接受公安机关各职能部门(治安大队、网监大队、刑事大队)等的间接指导,更要服从街道、乡镇的命令,公安派出所作为迎接各种督导检查的兜底单位“权小责大任务重”。各职能部门都可以给公安派出所定任务、定指标,要求其协助排查,上报数据,加大了民警的工作量。其次,公安派出所民警晋升空间小,发展易遭遇瓶颈,因此部分民警(尤其是年轻民警)不愿意长期在公安派出所工作,希望调入上级公安机关,人留心不留,基层警力流失的情况依旧存在。最后,民警工作能力有待提升。年轻民警学习警务技能、公安信息技术的能力较强,但群众工作能力较弱。年长的民警社会阅历深厚,群众工作能力强,但计算机操作水平有限,执法办案正规化程度低,多靠经验执法且容易出现职业倦怠。随着时代的发展,违法犯罪手段和方式也在升级,公安派出所处理各类新型犯罪需要不断掌握新的警务技能,这就需要对内加强合作取长补短,对外积极参加各类警务技能培训,提高执法规范化水平。

(四)辅警素质良莠不齐,执法水平和工作能力有待提升

针对目前基层警力不足的现状,公安部着力推动警务工作重心下移、警力下沉、保障下倾的警务改革,一方面提高基层民警工资待遇,另一方面精简机关工作人员,配备了一定数量的辅警,虽初见成效,但是辅警参与执法的过程中也存在一些问题。以X派出所为例,辅警队伍分为两个层级:一者为“70后”,一者为“90后”或“00后”。“70后”多为流动人口,学历基本为初中或高中,年纪偏大,文化素质较低,工作选择余地较小,选择加入辅警队伍以求最低生活保障。“90后”或“00后”多为刚毕业的大学生,学习能力较强,但辅警的晋升空间有限,工资待遇较低,由于刚毕业一时难以找到合适的工作,就把辅警这个岗位当作保底的饭碗,工作后有更好的选择就跳槽。


三、新时代加强公安派出所工作的建议


(一)突出派出所工作重点,尽快完善其他行政职能部门的应急联动公共服务机制

公安派出所工作涉及社会管理的方方面面,公安派出所工作职能的定位也需要社会各界的支持和理解,“有困难找警察”这种宽泛的口号是对社会的模糊承诺。公安机关应将职能定位于切实为社会公众提供力所不能且“急、难、险”的公共治安服务,而对那些可以通过市场机制解决的问题,应大胆引入,以满足社会多元化的治安服务需求。一方面,加强公安派出所社会协同能力,尽快完善其他行政职能部门的应急联动公共服务机制,统筹质监局、药监局、民政局等行政职能部门各司其职、各尽其责,把社会管理服务纳入社会治安综合治理范畴。另一方面,扎实做好非警务警情分流工作,针对不同情况分清轻重缓急,将宝贵的警力资源全身心投入到公安派出所的重点工作中,发挥公安派出所作为基层战斗堡垒的中坚力量。对于恶意报警、谎报警情者给予处罚并宣传惩戒,正确引导公民救济自身权利,促进警民关系融洽。

(二)从优待警,增强民警的职业荣誉感、归属感和自豪感

首先,科学合理安排各项工作,保障民警休假制度。针对长期坚持在一线的民警做好带薪年休、调休轮休的工作,使民警长期的工作负担、精神压力得到及时有效的调整。其次,改善办公条件,丰富民警的物质文化生活,让民警从内心深处有职业认同感,不断激发民警热爱公安工作、安心本职工作的热情,激发公安队伍干好公安工作的后劲。最后,全力维护民警执法权威,维护民警合法权益。对抗拒执法、暴力袭警、辱骂警察等挑战法律权威的行为依法追究行为人的责任。建立民警因公负伤紧急救治制度、奖优罚劣制度,树立“多干多得”的积极榜样,抹杀“干与不干一个样,多干少干一个样,干的越多错的越多”的消极思想。

(三)加强警务教育培训,全面提升队伍素质

新时代人民群众对公安机关执法规范化的期待越来越高,群众的权利意识、监督意识、自我意识日益增强,这就需要民警在复杂的社会环境下不断提高警务素质、群众工作能力及执法水平,进一步加强队伍建设。

针对在职民警,根据不同的警种、不同的岗位职责,提炼出民警履职能力必修课,在规定时间进行回炉训练,建立在职民警轮训课程体系并形成长效机制。例如:社区民警在从事社区工作前要先参加社区警务业务专题培训班,工作中要定期轮训不断更新知识;案件民警办理案件前先学习执法办案的基本流程及法律法规,不能靠带教民警的“江湖经验”办案。通过教育培训,向素质要警力,全面提升队伍素质。

针对辅警的管理,第一,做好岗前培训,提高辅警人员的警务素质。第二,建立辅警激励制度,激发辅警主动学习法律法规的积极性。第三,辅警人员的管理要与民警紧密挂钩,做到“谁使用、谁管理、谁负责”,切实保证责任落细落实。第四,在选拔任用机制上给表现优异的辅警一定的优惠政策和晋升空间,充分肯定成绩突出的工作者,调动辅警的工作积极性,杜绝“傻干的不如嘴甜的,嘴甜的不如有后门的”这种错误思想。

(四)量化绩效考核,完善工作机制

为进一步促进公安派出所正规化建设,全面提升公安民警的执法能力和执法水平,公安派出所应量化绩效考核,完善工作机制。根据不同岗位的工作职责,制定绩效考核标准,从业务工作、案件办理、执法执勤、警容风纪等方面作出详细的规定,细化考核标准,每个项目都详细注明加分及扣分事宜,并从量化考核的结果里最终评选出每月之星、季度标兵、年度优秀个人,以榜样的力量在全所形成“比学赶超”的浓厚氛围。严明奖惩,深挖队伍潜能。每月公示考核结果,对于考核不及格的民(辅)警给予相应的警示教育,对评选出的优秀个人给予相应的奖励,同时将量化考核结果作为个人年度评优的主要依据,从而提高民(辅)警的工作积极性,激发队伍潜能。


参考文献:

[1]魏琳.新时期公安基层派出所职能定位探讨[J].四川警察学院学报,2017(3):99-105.

[2]陆晓,陆韧,刘亚民.我国警察公共服务现状及对策研究[J].江苏警官学院学报,2015(3):88-93.

[3]冯艳梅,马宁.公安派出所工作现状分析与对策思考——以辽宁省基层派出所为例[J].辽宁公安司法管理干部学院学报,2019(4):31-35.

[4]习近平.坚持严格执法公正司法深化改革促进社会公平正义保障人民安居乐业[N].人民日报,2014-1-9(1).

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[7]郭声琨.学习贯彻习近平总书记重要讲话精神不断开创新时代政法工作新局面[N].人民日报,2019-2-28(6).


胡蓉蓉.社会治理法治化背景下加强公安派出所工作的思考[J].决策探索(下),2020(11):79-80.

基金:2019年新疆警察学院校级课题“新疆基层社会治理与‘枫桥经验’研究”(2019JYSKYB05);2019年新疆警察学院校级课题“新疆社会稳定风险防范研究”(2019JYSKYB06)的阶段性成果.

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公安研究

期刊名称:公安研究

期刊人气:224

期刊详情

主管单位:中华人民共和国公安部

主办单位:公安部第四研究所

出版地方:北京

专业分类:公安

国际刊号:1005-1821

国内刊号:11-2438/D

创刊时间:1988年

发行周期:月刊

期刊开本:大16开

见刊时间:4-6个月

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