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中国新能源汽车产业发展存在的问题及策略
摘要：在国家政策大力扶持下,我国新能源汽车产业得到快速发展,同时也存在一些问题。本文从政策状况、市场状况、技术状况和充电基础设施状况入手分析新能源汽车产业发展现状,发现目前新能源汽车产业存在企业盈利困难、研发投入结构失衡、监管机制不健全和基础设施建设不完善等问题,并提出相应的对策建议。
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一、引言
近年来，我国经济快速增长，资源枯竭和环境破坏等问题却愈发严重。新能源汽车节能环保的优点能够有效缓解我国经济增长与环境污染等方面的矛盾，但作为高新技术产业之一的新能源汽车产业具有很强的外部性，需要政府颁布一系列产业政策来推动新能源汽车产业的发展。于是在“十二五”规划中，大力发展新能源汽车产业成为了国家战略。随后，中央也相继颁布了一系列包括财政补贴、研发补助、消费者购买补贴、政府采购等方面的政策，来维护新能源汽车的可持续发展。新能源汽车制造行业在受到政府产业政策的大力支持后，市场需求量高速增长，新能源汽车的年产量从2009年的不到500辆增长到2020年的136.7万辆。然而，新能源汽车产业在快速发展的同时产生一系列问题，如产业缺乏专业核心技术、企业研发效率不高等，甚至一些企业在长期执行补贴政策之下形成了“补贴依赖症”。基于上述背景，本文首先对新能源汽车产业进行全面分析，紧接着提出目前产业在发展中存在的问题，最后发表对策建议。本文研究对新能源汽车产业健康的发展有借鉴意义。
二、中国新能源汽车产业发展现状
（一）政策状况
我国新能源汽车产业政策演变过程大致分为三个时期：
1、萌芽期（2001～2008年）：
这一时期中新能源汽车等相关概念被提出，聚焦新能源汽车的生产过程并制定行业标准。然而，这一阶段国家还没颁布扶持新能源汽车发展的具体财税政策。代表政策为《关于调整汽车产业结构的通知》。该政策制定了新能源汽车未来的发展规划。
2、推广期（2009～2014年）：
这一时期政府出台了相关的对新能源汽车的补贴政策，同时开启新能源汽车示范运行项目，新能源汽车被正式推出。在这一阶段，示范推广的试点在进一步的推广和加深，扶持新能源汽车产业的政策不断出台，逐渐形成了一个完整的产业政策体系。代表政策为《关于开展节能与新能源车示范推广试点等通知》。
3、高速发展期（2015年至今）：
这一时期的产业政策与推广期类似，涉及推广试点、政策补贴等主要方面得以完善，但不同的是，这一阶段政策扩充到了基础设施建设等方面，因此对动力电池要求更高。自2015年起，新能源汽车产业的补贴标准在不断调整，呈现出技术门槛不断提高，补贴的额度不断退坡的变化趋势。代表政策为四部门联合发布的《关于2016～2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》。该政策的发布标志着新能源汽车产业政策进入了新的阶段，新能源汽车的推广应用补贴政策在2016～2020年继续实施，补贴逐年退坡。
（二）市场状况
近年来，我国新能源汽车产业取得了阶段性成就。从产量来看，我国新能源汽车的产量从1999年不足500辆增长到2020年的136.6万辆，同比增长7.5%，平均增长率达到了惊人的166.7%。从销售量来看，我国新能源汽车的销售量从2010年不足1万辆增长到2020年的136.7万辆，约是2010年的136.7倍。此外，据中国汽车工业协会的最新研究数据显示，2020年中国新能源汽车销售量占全球销量的41%。同时，新能源汽车的类型也在不断丰富，为消费者提供更多的选择空间，满足多元化的需求。总体来说，我国新能源汽车市场，无论从产销量还是种类来说都呈现出了良好的发展态势。
（三）技术状况
近年来，得益于国家宏观战略，我国新能源汽车产业的研发水平不断提高，主要体现在续航里程、电池技术水平和电机三个方面。近年来，我国新能源汽车的续航里程和电池能力密度大幅度提高。2019年纯电动车的平均续航里程为362千米，与2017年的202千米相比提升了79.2%。许多新推出的纯电动车车型平均续航里程已经超过了600千米，如比亚迪的汉EV采用三元锂电池，最高里程达605千米。
电池是新能源汽车最重要零件之一，电池的技术水平不仅决定新能源汽车的续航能力，还决定着汽车的安全性。随着三元材料电池技术的突破，电池生产商将电池的原材料升级为高镍三元材料，极大提高了电池的能量密度。2017年平均电池能量密度为100Wh/kg。到了2019年，电池能量密度已经达到了151Wh/kg。目前，我国的电池在世界处于领先地位。2019年上半年，新能源汽车电池销量前五的厂商中，有三个是我国电池品牌，其中宁德时代以25%的市场份额排在销售榜的第一名。
电机也是新能源汽车最重要的零件之一。汽车的加速、上坡等功能依赖于机电系统。机电系统的性能水平越高，汽车的加速、爬坡等功能越好。随着新能源汽车产销水平的不断提高，我国新能源汽车电机生产企业的数量和质量也在不断地增长。近几年来，我国电机的供应已经不再依赖于进口，并在新能源汽车领域已经实现了完全自主供应。
（四）充电基础设施状况
新能源汽车充电基础设施是发展新能源汽车的核心设施。2015年我国公用充电桩的保有量为57,792台。近年来，我国充电基础设施的数量保持快速的增长，截至2019年底，我国公用充电桩的保有量达到了516,396台。短短4年的时间，我国公用充电桩的数量几乎翻了9倍。其中，2018年和2019年的增长幅度较大，分别增长超过14万台和接近13万台。预计在未来几年，我国公用充电桩的数量将继续保持快速增长。与此同时，我国车桩比也在持续提高。2015年车桩比为7.84∶1到了2019年达到了3.50∶1。从公用充电桩的分部状况来看，公用充电桩的分布和新能源汽车的销售分布状况保持一致，主要集中在东部沿海地区。
三、存在的主要问题
（一）企业盈利出现困难。
2009年新能源汽车年销量不到500辆，在中央对新能源汽车产业相关配套政策措施进行大力支持后，新能源汽车的产销量快速增长，年销量增长到了2019年的120.6万辆。这表明了新能源车企对政府的补贴有很强依赖性，很多车企的报表净利润为正，但是在扣完政府补贴后，净利润则为负数。这是因为政府补贴属于非经营性损益项目，对利润有一定的调节作用。
为了新能源汽车行业能够更加健康地发展，应当不断调整涉及新能源汽车产业的补贴问题和补贴标准。补贴呈现出技术门槛标准不断提高、额度不断退坡的变化趋势。近年来，补贴政策的调整致使新能源车企的政策环境发生改变，新能源汽车的行业财务业绩大幅度下滑。受到政府补贴调整的影响，很多企业为了维持销量，仍然维持原来的售价，这使得新能源车企的利润降低，业绩不断恶化。
（二）研发投入结构失衡。
根据信号传递理论，政府补贴通过补贴标准的设置来引导新能源车企研发投资方向。目前，政府补贴标准主要是针对新能源汽车的电池能量密度和续航能力。2019年，我国新能源汽车的平均续航里程数和电池能量密度分别达到362千米和151Wh/kg，有了大幅度的提高。但是，由于对汽车的其他方面没有设置补贴标准，导致许多车企将重点只放在续航能力和电池能量密度上面，而忽视了车辆的结构、安全性能等方面，导致研发结构失衡。
电池是新能源汽车最核心的零件之一，它的安全性尤为重要。由于三元锂电池在续航能力和电池能量密度方面都明显优于其他种类的电池，政府补贴大量提倡使用三元锂电池。但是，三元锂电池的安全性是所有电池中表现最差的。当受到外力撞击时，极易容易造成爆燃事件。由于制造技术不太成熟和不完善的安全规范标准，我国新能源汽车的质量参差不齐。盲目追求续航能力，而不顾新能源汽车的安全性将造成极大的安全隐患。
（三）监管机制不健全。
在新能源汽车产业发展的初期，由于缺乏相应的监管政策，新能源汽车产业在发展的过程中仍存在很多问题，如高额“骗补”、产品质量不合格等问题。由于受到高额财政补贴的影响，再加上信息不对称，一些车企利用政策漏洞，虚构新能源汽车生产销售业务并以此申报补贴，非法获得“利润”。在“骗补”行为中，最为典型的是苏州吉姆西客车制造有限公司引起的案件。由于有大量的“骗补”行为，新能源汽车产品质量也参差不齐，汽车的安全性能也确实令人担忧。为了加快新能源汽车的普及和让消费者接受新能源汽车，汽车的安全性必须得到保证。大量的“骗补”行为严重危害了新能源汽车产业健康的发展。政府需要建立健全财政补贴等相关监管制度来保障新能源汽车产业健康可持续发展。
（四）基础设施建设不完善
目前，制约新能源汽车发展最重要的原因之一是充电不方便。不同的厂商生产的充电装置的接口都不同，使得新能源汽车的充电很不方便。传统的燃油车把油箱加满一次就可以平均续航600公里左右。即使现在部分新能源汽车的续航能力可以达到600公里以上，但是传统燃油车加满油一次只需要几分钟，而使用快充新能源汽车最快也要2个多小时，可见充电速度却无法和传统燃油车相比。2015年国务院办公厅规划：到了2020年我国的新能源汽车数量和充电桩数量要接近达到一车一桩。但是，从现在的数据来看，车桩数量离规划目标还差得很远。与传统燃油汽车相比，新能源汽车充电难、充电慢和充电设备不兼容，制约着新能源汽车产业的发展。
四、对策建议
（一）积极创新提升盈利能力
持续高额的补贴不利于新能源汽车产业健康发展，同时也给政府财政带来巨大的财政压力。补贴调整可以实现产业优化和技术升级。在补贴调整的背景下，新能源汽车产业的发展由最初的政策驱动转向由市场力量推动。面对公司业绩持续下滑的情况，一方面政府需要制订合适的补贴退坡方案，给予企业充足的调整时间，以平缓递减退坡方式退出，实现平稳的过渡；另一方面在高新技术产业中创新尤为重要，面对补贴标准的提高，企业应该积极进行技术创新，努力达到补贴的标准，以此来减少补贴下降带来的负面影响。
（二）调整研发投入结构
由于补贴标准指标过于片面，造成研发投入的失衡。虽然我国在电池方面的一些技术已经在世界处于领先地位，但是在其他核心零部件方面，我们距离世界先进水平还有很大的差距。一方面政府在制定补贴标准时应该增加多维度指标完善补贴标准；另一方面企业不应该过分追求政府补贴，而是应该以消费者为导向，结合市场需求来调整研发方向。根据市场反馈情况，不断完善车型的设计等方面，来实现企业的可持续发展。
（三）完善监管机制
面对产品质量问题，相关部门应该建立严格统一的生产质量标准，来解决我国新能源汽车产品质量不高的问题，促进产业健康的发展。为了防止“骗补”行为，政府应该提高对车企的信息监管水平。一方面相关部门可以建立政府补贴诚信档案库，来降低信息不对称的问题。在补贴发放之前对企业的诚信状况进行全面的调查，降低政府补贴被骗取的风险；另一方面政府可以通过对新能源汽车的关键零部件进行编码，对关键零部件的来源进行跟踪，防止企业循环利用这些零件来骗取补助。此外，对于“骗补”行为，政府部门应予以严惩，提高企业的违法成本。
（四）完善充电基础设施建设
再好的电池在续航里程方面都存在一个极限，因此充电基础设施的建设尤为重要。一个新能源汽车产业要想有高质量的发展，离不开完善的基础设施。基础设施的完善情况，是影响消费者购买行为的重要因素之一。要解决新能源汽车基础设施不完善的问题，主要从以下三个方面入手：一是对基础设施建设的流程进行优化，从而缩短基础设施建设的时间，加快基础设施建设的步伐；二是建设产业统一的充电设施标准，提高各品牌之间的兼容性和资源利用的效率，使消费者在使用充电桩充电时变得更加方便，避免造成资源的浪费；三是加大对充电桩技术研发的补贴，积极鼓励企业进行充电技术的研发，不断缩减新能源汽车的充电时间。
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文章来源：程骁凡,杨凯雯,潘志洋,谭江龙.中国新能源汽车产业发展现状及对策[J].合作经济与科技,2021(22):20-22.
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2021-10-29
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