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风电类项目竣工环保验收重点研究

2020-12-07 244 上传者：管理员

摘要：笔者根据多年从事风电类建设项目竣工环保验收调查工作经验，总结了风电项目竣工环保验收应关注的侧重点。调查工程实际建设内容和变化情况、对生态环境的影响及噪声对居民点的影响是风电类项目竣工环保验收的重点。

关键词：
环境保护
生态影响
竣工环保验收
调查要点
风电类项目
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根据《中华人民共和国环境保护法》《环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》等相关法律法规，建设项目在建设前应依法进行环境影响评价，应当编制环境影响报告书(以下称环评报告书)或环境影响报告表。编制环评报告书、报告表的建设项目竣工后，建设单位应当按照国务院环境保护行政主管部门规定的标准和程序，对配套建设的环境保护设施进行验收，编制验收报告。

2007年12月，原国家环境保护总局发布了《HJ/T394-2007建设项目竣工环境保护验收技术规范生态影响类》，明确电力生产(风力发电)属于生态影响类建设项目。2017年11月，原环境保护部发布了《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》，进一步明确了建设单位是建设项目竣工环境保护验收的责任主体，建设单位可以按照《建设项目竣工环境保护验收技术规范》(生态影响类)自行编制验收报告或委托有能力的机构编制验收报告。笔者根据多年风电类建设项目验收调查工作经验，对风电类建设项目竣工环境保护验收要点进行归纳，为今后开展风电类建设项目乃至其他生态影响类项目竣工环境保护验收提供参考。

1、风电类建设项目竣工环境保护验收

1.1按环境要素进行调查

环评报告书的环境影响评价主要针对建设项目对生态环境、水环境、环境空气、声环境及固体废物等对环境的影响，因此验收调查报告的编写也是围绕环评报告书及其批复提出的关于上述环境要素影响采取的环保措施落实情况进行编制。

1.2竣工环境保护验收调查方法

不同类型的建设项目因环境影响特点和方式不同，侧重点也有所不同，原则按《HJ/T394-2007建设项目竣工环境保护验收技术规范生态影响类》进行编制。在收集项目初步设计、环评报告等资料的基础上，通过环评阶段风机机组坐标与实际建设坐标叠加，可初步判断项目工程变化情况。然后进行现场调查，核实工程变化，检查环保措施落实情况，制定监测方案，针对存在的问题，向建设单位提出书面整改意见，再次进行现场踏勘，检查建设单位的整改情况是否满足环保措施要求。

1.3竣工环境保护验收主要内容

建设项目竣工环保验收范围一般与环评阶段一致，但实际情况往往会有所调整，因此验收调查范围应根据工程变化情况进行相应调整;验收标准参照环评标准确认函执行，并用最新标准进行校核。风电类建设项目竣工环境保护验收调查报告的难点和侧重点为工程调查、生态环境影响采取的措施及噪声对居民点的影响及采取的措施调查。

1.3.1工程调查

(1)工程概况调查

主要调查工程立项过程、环评审批情况、工程建设过程，掌握工程地理位置、装机规模、工程布置、工程占地及环保投资情况。

(2)工程变化情况

调查风电机组、风机布置、装机规模是否发生变化;升压站位置及建设内容、道路工程是否发生变化;施工生产生活区、“三场”的变化情况;调查工程变化产生的环境影响。核实环境保护目标，明确涉及的自然保护区、风景名胜区等敏感目标的名称、功能、等级、主要保护对象等。2015年6月，原环境保护部办公厅发布了《水电等九个行业建设项目重大变动清单》(试行)，但没有明确风力发电行业重大变动清单;原环境保护部办公厅《关于印发环评管理中部分行业建设项目重大变动清单的通知》中，规定建设项目的性质、规模、地点、生产工艺和环境保护措施五个因素中的一项或一项以上发生重大变动，且可能导致环境影响显著变化(特别是不利环境影响加重)的，界定为重大变动。风电类建设项目竣工环境保护验收调查报告中工程变动情况可参考该通知进行界定。

以某风电场验收调查为例:该风电场环评期间装机规模为200MW，单机容量为2MW，分为南、北两个片区，共建设100台风电机组。规划弃渣场9个，施工生产生活区24个。实际建设过程中进行了优化调整，在评价范围内新增21台风电机组，取消原规划中的27台风机，实际建设94台风电机组，单机容量变更为2.3MW、2.1MW、2MW、1.8MW，装机规模为193.6MW;通过挖填方平衡后无弃渣产生;南区和北区各布设1个生产生活区，混凝土加工系统布置在升压站场内道路与进场道路的交接点附近。材料、设备临时堆放场地大部分用场内路面和风机平台，减少了新增扰动面积。新增风电机组主要占用暖温性草丛、暖温性针叶林及旱地植被。工程总装机减小，工程变化没有新增环境敏感目标，通过分析不利环境影响没有加重，因此不属于重大变动。

1.3.2环境影响及措施调查

(1)生态环境影响调查

主要调查建设项目对生态环境的影响及采取的措施。包括工程占地，占用的植被类型，对特殊的植被类型采取的避让措施，对保护动植物、珍稀濒危物种、名木古树及特有植物采取的保护措施，需明确保护植物名称、位置、数量及采取的保护方式，例如就地保护、迁地保护等。水土保持措施调查，调查施工道路边坡、弃渣场、临时施工场地、风机平台等的排水设施及绿化恢复措施。调查实际弃渣场、生产生活区的数量、位置、占地等。风电建设项目还需重点关注对鸟类的影响及采取的措施，例如电缆埋设、风机布置优化等。

(2)噪声对环境的影响调查

施工期噪声主要来源于施工机械及运输车辆。因此施工期主要调查对距离施工和运输道路较近的居民点的影响，主要通过施工期监理报告、施工期监测报告来进行分析。运行期，明确敏感点数量、距离、高差，根据环评报告书监测计划进行环保验收监测，通过监测数据分析产生的环境影响及采取措施的有效性。笔者2017年对云南省噪声防护距离作了研究，研究过程中收集整理了大量变桨距调节风电场运行期风机噪声对居民点的实测数据并进行分析。由于云南地形复杂，在相同风速相同距离的条件下，风机产生的噪声对居民点的影响也不尽相同。当居民点位于风机下风向时，即使存在高差和林地阻挡等因素，在300m范围内也会出现噪声超标现象。根据某风电场竣工环保验收监测数据，居民点距风电机组400m时，虽然声环境质量达标，但是已接近噪声限值。因此建议验收调查过程中，可根据实际情况结合环评报告书评价范围，对距离400m以内的居民点进行噪声监测。

(3)工程建设对水环境的影响调查

施工期生产生活污水措施落实情况，主要通过收集施工期环境监理相关资料，因此施工期环境监理工作至关重要，完整的施工期环保措施照片、文件资料是竣工环境保护验收调查报告编写的基础。运行期水环境影响根据环评报告书监测计划开展监测，通过监测数据分析风电场建设对周边水体的影响，污水处理设施的有效性等。

(4)其他影响调查

风电场属于清洁能源开发项目，运行期一般不会对环境空气产生影响，因此对环境空气、固体废物的影响也是通过收集资料进行定性描述;运行期对固体废物的影响主要分为生活垃圾和检修废机油等，主要关注是否与相关单位签订垃圾清运协议和危险废物处置协议;如果有搬迁安置，还需调查移民安置情况，采取的环保措施等;环境风险事故防范与应急措施调查，主要关注是否编制应急预案，备案情况等;环境监测落实情况及环境监察情况;公众参与问卷调查主要结论。

2、验收要求和流程

2.1责任主体

根据2017年新发布的《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》，建设单位是建设项目竣工环境保护验收的责任主体，建设单位应当按照暂行办法规定的程序和标准，自行组织验收，公开相关信息，接受社会监督。

2.2验收流程

验收报告分为三部分，即建设项目竣工环境保护验收调查报告、竣工环境保护验收意见及其他需要说明的问题。首先建设单位委托相关单位编制验收调查报告;其次组织设计单位、施工单位、环评报告书编制单位、验收监测单位及相关专家组成验收工作组，开展现场验收，并形成验收意见;然后编制单位根据与会单位代表及专家意见修改报告，建设单位根据专家意见进行整改，完成其他说明的事项编写，最终形成包含验收调查报告、验收组意见、其他需要说明的事项的验收报告。报告编制完成后5个工作日内进行公示，公示时间不得小于20个工作日，并报送相关环境保护主管部门，公示期满后5个工作日内，上传至全国建设项目竣工环境保护验收信息平台，存档备查。

3、结论

(1)风电场选址一般在海拔高、风力资源丰富的山脊，建设过程中会根据实际情况进行调整，因此翔实的工程调查是编制验收调查报告的基础。

(2)云南省地形复杂、生物多样性丰富，因此调查过程中要重点关注项目对特殊植被类型、保护动植物、珍稀濒危物种、名木古树及特有物种的影响及采取的措施。

(3)云南省的农村主要分布于山区、半山区，因此调查过程中环境敏感点在调查区的分布情况也是非常重要的，应根据实际情况开展相关监测，并分析其影响。

参考文献：

[1]本书编委会.中华人民共和国环境保护法学习读本[M].北京:中国民主法治出版社,2014:2-16.

[2]环境保护部.建设项目竣工环境保护验收暂行办法[R].2017:3-9.

[3]环境保护部.建设项目竣工环境保护验收技术规范(生态影响类)[R].2007:1-16.

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