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阐述贵州省数字经济高质量发展的建议

2021-07-28 170 上传者：管理员

摘要：2020年，贵州数字经济增速已连续六年居全国第一，但从数字经济规模总量上来看，贵州仍处于我国第二梯队，数字经济发展仍存在较大提升空间。笔者通过分析＂数字贵州＂的发展现状，总结了贵州省发展数字经济面临的问题和挑战，并结合贵州省数字经济发展状况，提出推动贵州省数字经济高质量发展的建议，以期赋能贵州省数字经济发展。

关键词：
数字产业
数字化转型
数字经济
经济规划
高质量发展
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2021年2月，习近平总书记在贵州考察调研时赋予贵州“在实施数字经济战略上抢新机”的重要使命。当前，数字经济已经成为贵州经济高质量发展的重要支撑，贵州省政府基于“数字贵州”的快速发展，聚焦数字经济高质量发展，通过实施“六大行动”，推进大数据战略行动纵深发展，在《贵州省数字经济发展规划（2017—2020年）》和《贵州省大数据发展应用促进条例》等政策支撑下，推动贵州各领域数字化转型发展[1]。笔者基于“数字贵州”的发展现状，通过分析贵州省当前数字经济发展的机遇与挑战，从整体看局部，提出推动贵州省实现数字经济高质量发展的建议。

1、贵州数字经济发展现状

根据《中国数字经济发展白皮书（2020年）》报告，2019年，贵州数字经济增速为22.1%，数字经济吸纳就业增速连续两年排名全国第1，大数据产业发展指数位居全国第3，贵州的数字经济中，大数据与实体经济融合部分占比达91.2%。根据贵州省大数据发展管理局报告，2020年贵州数字经济增速超过15%，总体增速自2015年至2020年连续6年居全国第1，年均增速保持在15%以上，且贵州数字经济规模占GDP比重达到32.1%，同比增长2.6%，贵州数字经济发展成效显著[2]。

1.1 “数字基础建设”方面

贵州省加速推进数字基础设施建设，持续加快以5G为引领的“新基建”建设步伐，继续优化信息网络基础设施，网络支撑能力持续增强。在5G建设方面，截至2020年末，全省5G基站累计建成20721个，同比增长9.2倍，超出年度目标721个，完成率为103.6%。在网络基础建设方面，截至2020年末，全省互联网出省带宽达1.7万Gbps，同比增长40.5%，增速比上年加快8.0个百分点；通信光缆总长度140.95万公里，同比增长27.9%，增速同比加快14.2个百分点；光端口数达1906万个，同比增长20.2%，增速同比加快3.3个百分点；光纤到户覆盖家庭达3016.5万户，同比增长12.8%。在数据中心建设方面，据统计，贵州省运营及在建的重点数据中心有23个，规划服务器400万台。

1.2 “数字产业”方面

产业数字化方面，将深入实施“万企融合”大行动，遵循《贵州省实施“万企融合”大行动打好“数字经济”攻坚战方案》的指导，利用贵州在大数据与云计算方面的先发优势，结合云创新理论，在创新发展中推进“数字产业化”和“产业数字化”，以“一云一网一平台”建设为重点推进“数字化治理”，不断提升“企业上云”覆盖面，推动大数据与实体经济融合从“初级阶段”迈向“深度融合”。截至2019年，融合中级阶段企业占比首次超过初级阶段，全省大数据与工业高级和中级融合发展水平为55.9%，比2018年提高18个百分点；2018年，工业企业云平台应用比例38.4%，且2020年贵州“工业云”公共服务平台迭代升级为区域性工业互联网平台，达到全国中上水平。数据显示，截至2020年，贵州自实施“万企融合”大行动以来，已打造形成了305个标杆项目、3262个示范项目，带动5946户实体经济企业与大数据深度融合。大数据与实体经济融合发展，正成为贵州经济结构转型升级新引擎[3]。

1.3 “数字乡村”方面

在农村信息基础设施建设方面，2019年，贵州累计新建通村光缆干线6.35万公里，新建乡村机房2000个，实现了广电光纤省、市、县、乡、村五级全程全网全覆盖，新增农村用户280万户，持续深化农村信息化转型。2020年，移动、电信、联通三家公司加大农村4G设备资源投入，进一步扩大及延伸对30户以上盲点自然村4G网络的补充覆盖，截至2020年末，全省建成4G基站18万个，用户数达3358万户。

对于在500亩以上坝区建设农业大数据平台，将500多个农产品纳入追溯系统，实现了对农产品的数字化管理。将“三变”改革中的各类资源、资产、资金量化后进行数字化存证，推动农业生产数字化转型，通过大力培育和发展农村电子商务，截至2020年，黔菜网·贵州农产品大数据平台已覆盖全省88个县（区、市）、3731个基地、315.62万亩，注册用户5994人，线上店铺971个，商品总数230238件，总成交金额达66796万元。推行“一码贵州”“贵农网”“辣椒云”产销对接平台等大数据平台，推动贵州特色农产品产销，助力黔货出山，进一步深化贵州农村现代化发展，赋能乡村振兴。

1.4 “数字服务”方面

在公共文化服务设施数字化建设方面，贵州省创建了国内第一家公益性数字图书馆即贵州数字图书馆。通过云计算、云存储、大数据等技术，引入“互联网+”思维，建立“云阅读”体系，建设公共文化云服务平台，将图书馆的纸质资源、电子书籍资源、视听资源数字化转型整合，让图书馆服务资源的供应向“智慧型”转型，为全省读者用户免费提供数字资源服务。并重点推动“多彩贵州文化云”大数据平台建设，通过“多彩贵州文化云”平台向全国人民介绍贵州特色民族文化、传统文化、红色文化、三线文化、山地文化与生态文化等内容。

在公共医疗服务设施数字化建设方面，大力发展人工智能服务推广。以贵阳市、贵安新区为核心区，引进海康威视、医渡云等国内人工智能领域知名企业，创新人工智能大数据云服务平台、5G智慧医疗、朗玛AI智能辅助诊断系统等一批服务于智慧政务、智慧医疗的示范应用，通过“贵医云”APP等手机应用，切实解决贵州人民看病难、看病贵、看病远的问题。在公共交通设施数字化建设方面，持续推进“通村村”农村出行服务平台建设，构建乡村出行物流基础设施骨干网络和末端服务网点，破解贵州农村出行难问题。

2、存在的问题

2.1 数字经济规模偏小

根据《中国数字经济发展白皮书（2020年）》，与全国其他省份数字经济发展规模相比，贵州省数字经济虽然增速较快但其规模仍小于邻近省份，整体上从占比角度来看，2019年贵州数字经济占GDP比重为29.5%，低于全国平均水平6.7个百分点。从各省份来看，北京、上海等经济发达省份的数字经济在地区经济中占据主导地位，数字经济GDP占比已超过50%，贵州临近省市如四川、广西、重庆等数字经济GDP占比超过30%，但贵州省仅为29.5%。截至2020年，贵州省数字经济GDP占比为32.06%，虽逐年稳定上升，但仍与经济发达地区存在一定差距。

贵州省数字经济发展仍处于全国第二梯队，大数据在实体经济转型中的动能作用未充分体现，具体表现在工作推进方法不够多，还没有可参考的成熟推进模式，服务支撑保障体系还不够完善，贵州省的数字产业规模有待继续扩大，在大数据产业和云上企业方面的核心竞争力有待进一步加强。同时，贵州传统产业存在结构生态压力大、发展潜力偏弱等问题，实体经济发展动力整体不足，各行各业生产管理粗放效率低，产业融合创新能力偏弱，产业链协同发展水平不足，数字化转型升级压力仍较大，与数字经济的融合有待进一步深化。

2.2 数字经济与实体经济融合后缺乏有效管理

2018年，贵州省大数据企业近9000家，涌现出“货车帮”等行业标杆企业，同样也引入了苹果、高通等知名企业在贵州省落户投资，助力贵州省的数字经济与实体经济的进一步深度融合。但随着“万企融合”大行动的推广，贵州的数字经济与实体经济融合呈现出涉及领域广、内容多、专业化程度高等特征，导致对“万企融合”项目的管理提出了更高的要求。

管理存在以下三大方面的问题：1）数字经济与实体经济融合下所涉及的企业分布领域广，涉及一二三产业，不同的产业有不同的管理部门和管理模式，在与数字经济融合后又产生了不同的管理政策，导致所涉及的管理部门较多，难以统一协调管理；2）涉及的专业领域较广，大数据、云计算、人工智能在工业、农业、服务业中的应用存在专业性，对于管理部门的专业要求较高，且相互难以借鉴；3）跨行业的工作难以整合，在云创新理论下，贵州省的云平台不断涌现，帮助了企业进行跨行业的合作、交流，但同样使得政府管理部门难以对跨行业领域进行针对性的管理。

2.3 缺乏数字经济高层次人才

“十三五”以来，贵州省充分利用大数据产业发展的先发优势，大力发展数字经济，随着三大运营商、苹果、华为、腾讯等龙头企业数据中心以及一批国家部委数据中心相继在贵州落户，随之而来的数字经济人才的培养问题也日益凸显。一方面，随着贵州数字经济的稳步发展，全省数字经济人才总量呈现快速增长趋势，但根据《贵州省数字经济人才发展白皮书（2019)》,2018年贵州全省数字经济人才总量为32.03万人。

其中，数字产业化与产业数字化人才规模分别为15.97万人、16.06万人，与蒸蒸日上的数字经济发展形势相比较，抽样调查数据显示，2019年贵州省数字经济人才缺口率为26.54%，贵州省数字经济人才规模对全省数字经济规模的支撑略显不足。另一方面，2018年的数据显示，贵州省62.70%的数字产业化人才主要聚集在贵阳市、遵义市和黔西南州三地，数字经济人才分布较为集中，导致贵州其他地区数字经济发展进程缓慢，且数字经济人才中学历以大学本科为主，亟需引进和培育一批数字经济高层次人才和紧缺急需人才。

2.4 数字经济相关数据披露不完善

贵州数字经济披露制度不完善，截至目前，贵州省大数据管理局并未设置数字经济相关指标披露板块，如“万企融合”大行动实施后，虽然支持政策不断出台，但并未及时披露其整体行动推进情况，难以提出后续的推进政策改进意见。在贵州大力支持“万企融合”大行动后，跨领域、跨部门的合作更为频繁且具有专业性，这也导致贵州数字经济与实体企业深度融合后的发展进程难以实时披露，因各部门的管理区域有限，数字经济相关数据的整合也面临巨大的挑战，对于贵州在“十四五”规划进行下的数字经济发展趋势把握提出了考验。

总体而言，“数字贵州”建设中存在着问题和挑战，并且在一些问题方面更加地突出并难以解决。工业、农业、服务业等不同产业数字化带来的增长潜力不同，且贵州相对薄弱的科技技术发展与较大比例的农业企业和以煤矿、电力为主的能源工业决定了贵州传统产业存在结构生态压力大、基础设施薄弱、发展潜力偏弱等问题，难以在短时间内适应我国高速发展的数字化转型需求，数字经济规模扩大受到较大的局限。涉及贵州地区的数字经济发展，必须更加细化支持政策，需要结合贵州在脱贫攻坚和乡村振兴战略下的发展成果，进一步巩固数字化转型成果，加强数字基础建设，寻求更为有效的部门协同管理机制，进一步推动贵州省数字经济发展[4]。

3、贵州省数字经济高质量发展的建议

3.1 推动构建数博大道数字孪生城市形态

贵州省处于我国西部地区，其数字化转型发展，容易受到地区生态环境、产业结构和基础设施的制约，对于贵州省数字经济的发展思路，不能简单地借鉴经济发达地区的发展经验，也不能依赖临近地区的经验，需要根据实际需要提出针对性的发展措施。贵州省在制定数字经济发展规划时，应树立协作意识，如贵阳贵安探索的数字城市建设即构建起数博大道数字孪生城市形态，以数字化、智慧化为发展目标，通过推动数字孪生带动数字经济发展，形成一条“推动实体经济发展、做大做强数字经济”的产业大道，构建数字社会新形态，进而推动数字文明的进化。

3.2 推动贵州数字人才的培养与引进

随着“十三五”计划的圆满完成，贵州数字经济发展也已经由以往的资源密集型和劳动密集型向智力密集型转变，贵州数字经济的发展也越发依赖高层次人才。所以，在贵州数字人才的培养上，贵州高等院校应该加快推进数字经济人才培养提质工程，加大对数字经济、大数据、云计算等领域“本科—硕士—博士—博士后”人才培养，同样也要注重大数据人才多学科交叉培养，将大数据与其他专业领域相结合，培养更适应数字化转型下跨专业领域方面的人才培养。同样也要加强人才引进培养，在市级地域建立省内外大数据人才交流中心和培育基地，适时互派数字经济高等职员挂职和跟班学习，以贵阳为中心，向四周输送数字经济人才来帮助贵州省其他地级市进一步推进数字经济发展。

3.3 探索打破多头管理壁垒的数字经济与实体经济融合工作的机制

在贵州省范围内，数字经济与实体经济深度融合同样存在管理部门多、管理机制不完善的问题，大数据与工业、农业、服务业深度融合工作分别由相关行业主管部门负责，以至于每个行业主管部门对于大数据的相关工作呈现不同的处理形式，且存在跨领域方面的管理问题，难以有效推动数字经济产业的发展[5]。希望建立关于数字经济管理的专业部门来打破多头管理壁垒，整合相关工程、项目、资源，构建数字经济与实体经济融合发展的智能管理体系，在提升数字治理水平上狠下功夫。

4、小结

综上所述，“数字贵州”的发展建设仍任重而道远，需要进一步加强贵州省、市、县级别地区的数字经济数据的披露，推动贵州“万企融合”大行动的实施，推动数字产业化、产业数字化，强化数字化治理，为“数字贵州”的建设提供支持。

参考文献:

[1]牛禄青.大数据融合实体经济:实践与启示[J].新经济导刊,2018(7):32-37.

[2]江婷婷,任廷会,孙蕙,等.大数据融合助推产业转型升级[J].当代贵州,2018(10):40-44.

[3]李少波.加强大数据基础研究与人才培养[J].当代贵州,2020(Z2):95.

[4]李若楠.后发优势理论视角下贵州深化数字经济发展的路径研究[J].生产力研究,2020(4):89-94.

[5]王庆德.从"数字广西"看我国西部地区数字经济高质量发展[J].中国物价,2021(5):27-29.

文章来源：叶璎婵,张红梅.基于“数字贵州”之贵州省经济高质量发展建议[J].南方农机,2021,52(14):18-20.