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促进长江沿岸退工还绿的对策及建议

2021-08-05 147 上传者：管理员

摘要：通过查阅历届政府及企业资料，分析长江流域目前退工还绿政策及其成效，提出当前长江流域生态和经济存在的三大主要问题，旨在长江流域经济发展和环保两者间寻找平衡，并为日后长江流域经济发展和环境保护提出了相应的对策建议。

关键词：
环境破坏
环境经济
经济发展
退工还绿
长江沿岸
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我国在长江流域工业的发展已历时数十年之久，直到目前为止，长江沿岸已经形成了一套部门比较全面，轻重工业比较协调发展的工业体系，拥有众多的石油化工、炼油、电力、钢铁、有色金属、机械、轻纺等工业基地。其工业化的影响遍布长江主流十一个省份，对其支流的若干省份也有着较大的影响。长江流域的炼钢基地的钢产量占全国总量的44%以上，其有色金属基地，生产能力占全国40%以上，还有众多有着全国意义的机械工业、炼油中心、天然气化学工业、石油化学工业。生产基地流域内的华中、华东、西南三大电网，年发电量和装机容量都在全国的一半以上。由此不难看出，长江流域的工业带来的经济发展，对我国国家经济都有着举足轻重的影响[1]。

也正是因为长江流域有着大量的工业，给其带来的环境破坏也是巨大的。大量未经处理或处理未达标的工业废水流入长江，带来了水体水质的污染和富营养化；工业烟粉尘的大量排放也给周边的空气质量带来了巨大的危害；工业对长江流域矿产资源、砂土资源等的大量使用和非法开采售卖给当地的环境带来了不可恢复的巨大危害。因此，为了在长江沿岸的经济发展和环境保护两者之间寻求一个平衡，我国在长江沿岸正大力推进退工还绿政策。但目前退工还绿行动的实施和长远发展仍存在着许多问题。因此，本文将分析长江流域目前退工还绿政策，旨在为日后长江流域经济发展和环境保护作出相应的建议。

1、长江沿岸退工还绿具体措施及成效

考虑到长江沿岸未来经济的可持续发展，强行关停那些大型高污染的工业企业明显是缺乏稳妥性的，由此带来的千万人失业会给国家经济造成不可估量的动荡。因此，逐步退工还绿，逐步改善长江沿岸工业化污染现状，成了当前长江沿岸经济生态发展下情况下最适宜的对策。

我国工业整改布局想法是：上游以生态保护为中心，主打长江的水质清洁、环境优美；中游承上启下，主要以布局高端制造业为主，努力形成世界级的现代化制造业产业集群；下游要发挥创新引领作用，开创长江经济带[2]。

目前，各大城市都积极响应保护长江的号召，开展了一系列的整改行动。重庆大力推动广阳生态岛和“两江四岸”项目建设；上海围绕“2019年劣V类水体比例控制在12%以内”的工作目标，以“苏四期”工程为引领，深入落实水污染防治行动计划、“清水行动”计划等。各地都加大污水治理力度，严禁高污染高破坏的企业落地长江流域，严厉打击非法采砂现象，关停小型化工厂，建立长江沿岸经济保护区、环保带，发展旅游型公园等。

截至目前，长江流域退工还绿措施已经带来了许许多多的成效，《长江经济带发展规划纲要》作为退工还绿政策的纲领性文件，已经基本落实；在国家有关部委和沿江11省市的通力合作下，一系列专项规划、政策文件和实施方案已经在长江沿岸大力落实。目前，长江经济带"1+N"模式的规划政策体系已经形成。

在退工还绿措施的实行下，长江沿岸的生态环境也有了明显的改善。根据国家发展改革委2019年11月底的数据显示，长江经济带优良水质比例达82.5%，劣Ⅴ类比例为1.2%，在全国中位于优质水行列。与此同时，约1300万亩土地改造成林业和绿化，长江干线非法码头已彻底整改1361座，长江生态屏障也逐渐成型。

在退工还绿政策的推动下，长江沿岸经济带增长态势较好，基本处于中高速水平。长江经济带的经济总量从2016年的33.3万亿元增加到2017年的37.38万亿元；2018年长江经济带地区生产总值达到40.30万亿元，增长7.4%;2019年长江经济带地区生产总值达到45.78万亿元，增长6.9%，总量已占全国46.20%。近年来经济总量稳步上升[3]。

其中以长江经济带绿色发展试点的城市成效尤为突出：截至2020年7月底，重庆已完成455个长江干流岸线利用项目清理整治，规范整改占用岸线长度约35km，累计腾退岸线长度约17km，河道管理范围内复绿约20万m2[4]。江西九江大力推进沿岸全面绿化、可视范围内裸露山体修复、码头复绿和矿山清理，已累计投入近60亿元，铺草皮33万m2、撒草籽9775kg、栽植各类长江沿岸环境保护类植物528万株。已累计关停矿山340家，治理废弃矿山8.55ha。湖北武汉2019年在长江沿岸环境保护上投资约295亿元，并在全市安排"四水共治"项目488个。

以"三湖三河"为重点，强力整治污水直排和劣V类水体，并对沿岸码头进行清理整治，要求中心城区不留货运码头，减少两江核心区的码头数量，趸船数量是原来的37%。重庆广阳岛坚持生态修复先行，严格实行全封闭管理，促进自然生态系统恢复，已形成2.7km2次生山林，岛上现有动植物693种。重点开展"一线六点九项"的生态修复和环境整治工作，全面启动21.5万m2山体、42.6万m2林地、6.1万m2田地、1.6万m2溪流水体、6.0万m2湖塘、31.1万m2草地生态修复工程[5]。

2、长江沿岸退工还绿存在问题

2.1 企业扩大生产规模需求与环境保护需求不协调

企业为了牟利都盼望着自己能获取更多的经济利益，这与长江流域所需要的环保需求是严重不协调的，各类企业的生产活动总会对环境造成一定的危害。不难看出，关停高污染企业以谋求保护环境和企业自身谋求发展壮大是存在一定利益冲突的。关停企业势必会造成大量人员失业，给我国民生带来巨大的影响，也会使我国社会遭受到考验。因此，长江流域的工业发展和环境保护之间一直有着很深的矛盾。

上述这些问题已经给长江沿岸带来了不可估量的损失。由于长江流域常年的污染和采砂，导致水土流失，长江沿岸抗洪涝灾害能力下降。据新华社报道，仅2020年6月以来长江流域降雨造成了高达822亿的直接损失，353万hm2的农田受损，约28000间房屋倒塌，大量民众的生活受到了严重的影响。在长江流域的非法采矿采砂不仅让国家损失了大量珍贵的矿产资源，还间接的影响了长江流域的植被、动物、生态环境从长远角度看影响了长江流域的生物多样性。

2.2 违法行为屡禁不止

在长江流域，仍然存在着大量破坏环境的违法行为。长江流域的非法采砂、非法捕捞、非法处置固体废物、非法倾倒危险废物、非法排污等现象仍旧屡禁不止。大量不法分子在暴利的驱使下对长江的环境造成了大量的破坏。尤其是采砂，对长江流域环境危害影响最大。作为建筑行业必须的资源，河砂一直受到市场追捧。尤其是随着长江流域多地纷纷禁采，河砂的需求量更是永无止尽。因此带来长江中上游地区的非法采砂行为猖獗，给长江带来了巨大的破坏。

2.3 长江沿岸还绿规划不明

由于长江沿岸各区域的气候、降水、地貌、温度、资源种类等的不同，以及工业布局之间的差异，导致退工还绿政策在各地如何还绿手段上仍未明确。各地区并未系统性的依照当地的土木环境采取科学的还绿手段，而是发散式、点阵式，在各区域独立布局，仅形成了一个又一个零星的经济带、养殖区。导致各经济带间没有关联性、不利于未来长江沿岸整体持续发展。

3、促进长江沿岸退工还绿对策及建议

3.1 加强监管力度

加大监管力度，严厉打击违法犯罪行为，在长江流域增设人手，要求整改相应的不合规企业和个人。对一切不合规的企业要严厉处置，加大处罚力度，严惩不贷，并勒令关停整改，并要求其恢复企业排污造成的环境影响，直至排污和环境恢复到符合规定为止。对河道非法采砂行为更是需要更加密切监管，杜绝一切非法采砂行为。并且推进政策性森林保险工作，以解决政策性森林保险无法可依的问题，约束各级政府对森林保险政策支持的随意性，消除相关保险合作组织经营政策性森林保险的种种顾虑和担忧[6]。

3.2 推动传统工业绿色转型

对传统粗旷的工业企业进行绿色转型，提高工业的绿色创新。在企业内部大力推行资源环保型、绿色创新型项目和工程，减少传统工业行为带来的资源浪费。对工程的各项环节都需要进行升级，做到精细化管理，从而对长江环境更为友好。发展氢能源循环经济，争取实现低碳近零排放。对企业工艺技术装备、能源利用效率、能源管理体系开展全面诊断，从而增加现有资源的利用率，减少长江流域资源消耗浪费。

在长江流域普及绿色装备技术例如钢铁行业的超高压煤气发电、烧结余热发电等技术；水泥行业的低温余热发电技术；石化行业的高效降膜式蒸发技术装备；纺织行业的小浴比染色技术等。从而让长江流域的工业更能符合当代社会长江流域环保的需求。政府要鼓励和支持营林企业由劳动密集型向资本技术密集型转变，推进产业与教育资源相融合，培养高级技术人才，将科技研发成果应用到实际生产中，从而推动木质林产品产业向价值链高端迈进[7]。

3.3 产业结构优化

调整长江流域现有的产业结构，逐步淘汰各项产能落后污染较大的工业企业，禁止在长江流域新建密集型高污染的产业园。根据各地地理环境的不同和气候的区别，因地制宜，大力推动长江生态经济带的建立，建立长江自然保护区，在各个经济带内种植不仅利于当地经济发展，且利于长江流域环境可持续发展的经济作物，也可以帮助当地农民获得更优质的生活，在保护环境的同时还可以扩大就业，促进当地经济的发展。发展长江沿岸的旅游业，减少工业化。

调整长江流域第二产业的比例，发展服务型企业和产业链，从而有效的减缓大量工业带来的环境污染，也能与此同时保护长江流域的经济进一步发展。政府可通过适当增加碳限额或激励营林主体种植碳汇林来激励制造企业增加生产投入量。引导当地新兴环保企业的发展，给予经济支持和政策支持[8]。企业首先要发展核心竞争力，在现代企业制度下，积极推行企业内部改革，确保企业可持续发展，建立健全企业财务制度，降低经营风险，树立企业形象[9]。企业需要重视人才团队的建设，提前为企业长远发展做出部署[10]。

3.4 收取环境修复费用

对于企业所做行为导致已经被破坏了的环境、即将要被破坏尚未破坏的环境和未来预期会被破坏的环境，建立一套完整的评估体系，并对公司不同环境破坏所需的修复费用做出一套预算，要求企业按照不同公司不同污染情况，向当地环保部门支付相应金额最为环境修复费用[11,12]。同时企业自身也需要树立环保意识，需为自身行为所带来的环境影响做出补偿措施，减少自身污染，并及时支付环境修复费用。企业需要在公司内部设立相应的环境保护费用支出，当地生态经济局也需要定时定期清查当地企业的污染情况，及时要求相应企业支付环境修复费用，并合理下发至相应部门和个人，用于改善当地环境，促进环境的可持续发展。

3.5 统一合理规划经济带

长江沿岸各地区应通力合作，充分参考各地区的水利、气候、人文等自然条件后协同合作，在专家的指引下形成统一的有联系的长江沿岸经济带，加强各经济带之间的联系，形成一套完整的农林水利体系，在充分保障长江沿岸劳动人民的利益下，让各经济带形成环境效应，从而使得长江沿岸的环境得以提升，也使长江沿岸获得可持续发展。

参考文献:

[1]吴加伟,陈露,耿佩,等.经济转型背景下工业污染时空格局演变及其驱动因素研究:以长江三角洲地区为例[J],长江流域资源与环境,2020,29(3).535-546.

[2]赵雪君.长江流域湖北段工业产业优化与绿色经济效率发展研究:基于三阶段DEA法[J].价值工程,2020,39(9).47-49.

[3]罗来军长江经济带绿色发展战略成效显著([B/(OL](2020-06-13)[2021-01-10].

[4]龙丹梅,重庆为长江干流岸线做生态"加减法"已清理整治455个长江干流岸线利用项目,腾退岸线16.96km[N].重庆日报,2020-08-13.

[6]潘家坪,蔡彦哲,李庆华,等.基于产权介入的政策性森林保险制度模式研究[J].经济研究导刊,2018(35):45-46.

[7]李佳佳,贝淑华.我国木质林产品贸易结构优化升级策略研究[J].中国林业经济,2020(1):81-83.

[8]陈紫菱,贝淑华.林业碳汇纳入碳排放市场的影响研究[J].中国林业经济,2019(6):75-78.

[9]江素勤,潘家坪.新型城镇化进程中融资面临的挑战及其突破[J].中国林业经济,2020(3):128-130.

[10]陆雪文,潘家坪.中小型物流企业运输成本控制对策探讨[J].物流科技,2020(8):121-123

[11]顾典,周春应.供给侧改革视域下企业环保投入与企业价值的关系研究[J].资源开发与市场,2020,36(3);273-277.

[12]刘尧飞,沈杰.双循环格局下的供应链价值链绿色化转型研究[J].青海社会科学,2020(6);47-53