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国有资产管理工作中存在的问题

2021-08-24 361 上传者：管理员

摘要：由于高校国有资产大多通过财政拨款购置，学校教职员工普遍对国家投入形成的国有资产的地位、作用及管理的重要性认识不足，资产使用的无偿性导致闲置资产多，流失现象严重。国有资产是高校开展教学、科研、行政管理的必要物质保障,加强国有资产管理,有利于高校的高速发展和竞争力的提升。本文阐述了高校国有资产管理工作中存在的问题,并提出了相应的对策。

关键词：
国有资产管理
对策
现状
高校
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一、高校国有资产管理工作中存在的问题

1.轻视国有资产管理，缺乏产权观念

首先，由于高校国有资产大多通过财政拨款购置，学校教职员工普遍对国家投入形成的国有资产的地位、作用及管理的重要性认识不足，资产使用的无偿性导致闲置资产多，流失现象严重。其次，高校重钱轻物、重购轻管，重购轻用等现象普遍存在，有些高校甚至为了完成年度预算，在年底突击采购资产，待资产到位后，又疏于管理，导致资产严重浪费。再者，国有资产处置工作粗放，处置行为随意，“先处置、后审批”现象也时有发生，处置的技术鉴定流于形式，部分仍有使用价值的资产被提前报废，许多高校未严格执行资产处置评估制度，处置资产价值未作评估，处置价格被故意压低，造成国有资产流失。除此之外，房屋产权登记不完善也是高校普遍存在的现象，许多高校新校区建成后没有办理产权登记，学校后勤部门自建用于经营的房屋也没有办理产权登记，在资产出租过程中引起纠纷，使高校承受巨大财产损失。

高校虽然通过发布制度、业务培训、资产清查等宣传教育，教职员工对国有资产管理意识有了明显加强，但还存在资产重复购置、资产闲置、资产利用率不高的现象。造成以上问题的深层次原因除了预算编制粗放、盲目性较大外，更为重要的原因在于国有资产管理绩效考核没有跟上。有的高校虽然制定了国有资产绩效考核办法和资产管理绩效考核体系，但对国有资产管理绩效考核还处于摸索阶段，还没有完全落到实处，没有与部门和教职员工的个人利益挂钩。

2.国有资产管理体制不顺，管理制度尚不健全

当前高校管理体制五花八门，有的学校国有资产由财务部门统管，表面上实现了实物管理与价值管理的统一，实现了一肩扛，事实上财务部门主要精力集中在财务管理上，没有过多的精力再管理实物资产；有的学校虽然成立了牵头的国资管理部门，但具体管理还是分散在不同的职能部门，国有资产管理机构过于分散，缺乏资产管理内部控制中心点，不利于协调和管理，会造成在资产管理层面上的职责不清，出现问题互相推诿，导致管理职能的缺位，从而形成国有资产管理中的盲点。

管理制度在高校发展中的作用显而易见，目前国家和教育主管部门都制定了较为完善的国有资产管理制度，但高校并没有适时修订，许多制度已经不符合高校发展形势的要求，不适宜学校国有资产管理要求；许多高校制定的国有资产管理办法缺乏全面性、系统性，只是在参照国家和上级部门颁布的相关国有资产管理办法的基础上，进行适当增删而形成的，制度简单粗略，没有结合学校的实际情况，也没有制定各类国有资产及各个业务流程的实施细则，缺乏可操作性。

3.国有资产管理信息系统不完善，存在历史遗留问题

高校在国有资产管理信息系统建设初期，由于急于上马，许多基础信息不准确、不完善，特别是房屋信息，没有进行规整，一栋房屋在系统中有几十个编号，许多资产已经处置，又被误录入系统，无法消除，导致国有资产管理信息系统数据与财务系统数据不一致，在提供资产统计报表时，需要再进行二次加工；国有资产管理信息系统信息不实时更新呈现常态化，有些部门人员变动信息不能及时在系统中更新，在人员变动后，未及时办理资产调拨手续，极易造成国有资产流失及资产统计资料不准确。其次，高校建成的国有资产管理信息系统只有固定资产模块，缺乏无形资产、低值耐用品等其他类型资产模块，也没有同步建立闲置资产调剂平台和大型设备共享平台，不能满足全口径、全过程、全范围资产管理的需求。再者，高校国有资产管理部门、财务部门、人事部门虽然建成了业务管理系统，但都由各自进行管理，缺乏数据连接和共享，存在信息孤岛问题，信息不能实时共享。

4.国有资产管理人员专业素质不高，缺乏考核机制

高校成立校级国有资产管理部门时，工作人员大多从各个部门临时抽调，没有进行专门培训就匆忙上岗，知识结构不能胜任高校国有资产管理；高校组建的二级部门国有资产管理队伍，只是由各部门的人员兼职，没有岗位要求，责任心不强，很难有精力精细化管理资产。由于工作岗位调整频繁，国有资产管理人员流动性大，许多新上任的资产管理员认识不足，业务生疏，制约了基层资产管理工作开展，与高校快速发展，各类资产的购买量大幅度增长，管理水平不断提高的要求不相适应。目前，高校对国有资产管理缺乏激励机制，打击了资产管理员的积极性。

二、提升高校国有资产管理水平的路径

1.健全国有资产管理体制

高校应该建立“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理机制，构建由国资委、资产管理职能部门、资产使用单位和资产保管人组成的四级国有资产管理责任体系。高校要落实国有资产管理主体责任，让“像管理资金一样管理国有资产”逐步成为学校各级领导班子的共识。作为国有资产管理第一责任人的校长要自觉树立国有资产管理的创新意识和责任意识，将国有资产管理上升到战略层面，纳入“一把手”工程，有针对性进行研究和解决国有资产管理工作中出现的问题和矛盾，用自己的实际行动正面引导全校教职员工重视国有资产管理工作。

高校要将每项资产责任到人，规范资产管理流程，采取定期与不定期、全面与抽查相结合的资产清查方式，建立国有资产定期与不定期盘点制度，平时对资产发生重大变化的部门进行不定期盘点，每年年底进行一次全面的国有资产盘点，重点检查资产实有数与账面数是否一致，资产使用、保管等情况是否正常，及时发现并解决出现的各种问题，制定并落实整改措施，保证国有资产的安全和完整，确保账账、账卡、账物相符，只有整个高校形成了管理合力，才能使国有资产管理工作取得长远进步。

2.完善国有资产管理制度

规章制度是管理工作的依据和前提，在管理要求不断提高、资产业务日益复杂的情况下，高校要结合本校校情制定可操作性强的，包括各类国有资产，涵盖资产配置、使用、处置、报告各个环节的国有资产管理制度，为实现资产精细化管理提供制度保障，且要不定期全面梳理检视高校国有资产管理制度，深入分析现有的资产管理制度的短板和不足，对不符合新形势，存在明显漏洞的资产管理制度进行修订和完善，构建科学规范、运行有力的国有资产管理制度体系，保证其合法、系统、适应。

3.提高国有资产管理从业人员整体素质

高校要加强校级层面资产管理人员的培训，要求他们不仅要掌握资产相关知识，还要掌握财务知识；高校各部门的专兼职二级资产管理员的管理工作也要予以高度重视，建立专门的激励考评考核机制和责任追究制度，定期对全校资产管理人员进行政策宣讲、制度解读、实务处理、系统运用等方面的业务培训，让他们了解更多的国有资产新规定、新政策，建立一支相对稳定、业务素质高、责任意识强的资产管理队伍，要将国有资产管理工作与个人的职务升迁职称评聘挂钩，充分调动大家的主观能动性。

4.提升国有资产管理信息化水平

在组织全面清查的基础上，梳理国有资产管理信息系统历史遗留问题，主动与主管部门沟通请示，调整国有资产管理信息系统基础数据，确保账账相符、账实相符；改变高校各个业务管理系统独立运行的传统管理模式，通过整合各个管理系统，打破各部门间的壁垒，由国有资产管理信息系统提供接口，与学校校园网、一卡通的系统对接，建立资产共享平台，及时更新资产动态信息，使闲置资产在各部门间流动，改变原有信息孤岛现象，达到实现优化资源配置，实现资源共享、减少资金占用的目标；随着大数据时代的到来，高校要顺应时代发展，结合现代信息技术升级国有资产管理手段，利用智能手机、微信、二维码等工具，提高国有资产管理的效率和便捷性，提高资产管理信息化水平。

5.重视预算管理及绩效考核

高校不仅要加强存量资产管理，统筹协调资产使用，杜绝资产闲置，更要从源头上重视增量资产管理，严把资产入口关，优化预算管理制度，加强年度部门预算和专项资金预算中资产购置计划的论证、审核，杜绝资产任意配置、无度配置现象，从源头上杜绝不合理购置；建立各类国有资产、多层次的校内国有资产管理绩效考核目标，对国有资产使用效率进行科学评价，考核目标的实现与否要与年终绩效挂钩，以此引导、约束资产使用部门、使用人，最大限度发挥各类国有资产的作用。

三、结语

随着国家对国有资产管理工作的不断加强，高校也要与时俱进，建立健全国有资产管理制度，合理设置国有资产管理机构，明确相关岗位的职责权限，加强国有资产工作的宣传，增强全体教职员工的大局意识和责任意识，要让每位教职工以主人翁的态度来对待国有资产工作，变被动管理为主动管理，同时要建立科学的国有资产管理绩效考核系统，向管理要效益，提升国有资产管理水平，维护高校国有资产安全，加速高校教育事业高速健康发展。

参考文献：

[1].张恒,徐伟."移动端"在高校国有资产管理应用的前景分析.行政事业资产与财务,2020(21).

[2].韩亚飞,王生力.高校资产管理内部控制分析.行政事业资产与财务,2020(18).

[3] .余如玉.高校后勤财务管理现状及对策分析.行政事业资产与财务,2017(19).

文章来源：何婕.高校国有资产管理现状及对策[J].行政事业资产与财务,2021(16):10-11.