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养教结合社区老年教育方式可行性研究

  2020-12-09    326  上传者:管理员

摘要:积极发展老年教育事业是解决老龄化社会问题的有效措施,养教结合社区老年教育作为一种新的老年教育方式,可以有效扩大老年教育供给,提高服务质量。我国上海、浙江、江苏等省市已经初步探索出了符合当地特点的养教结合社区老年教育模式,为我国其他地区的实践提供了可供借鉴的经验。实践中,养教结合社区老年教育还存在诸如教育观念和意识落后、经费不足、管理机制不完善、资源配置不均衡、养老和教育分离等方面的问题。通过引入市场化运作和管理机制、加快出台有利于养教结合发展的政策和法律法规、健全养教结合管理体制和建设支撑体系、依托大专院校和专业机构储备优秀师资、构建社区养教结合保障体系等措施,有利于进一步规范和创新养教结合社区老年教育模式,扩大老年教育供给,提升老年人幸福感,缓解我国的老龄化压力。

  • 关键词:
  • 养教结合
  • 成人教育
  • 教育事业
  • 社区教育
  • 老年教育
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一、文献综述与问题提出


据国家统计局公布的数据,截至2017年末,我国60周岁以上的人口总数达到2.41亿人,在总人口中的比例达到17.3%。其中,65周岁以上的人口总数达到了1.58亿人,在总人口中的比例为11.4%。[1]按照联合国的标准,“一个国家或地区60岁及以上人口超过全部人口的10%或65岁及以上人口超过总人口的7%,这个国家或地区就属于老年型国家或地区。”[2]根据这个标准,我国已经毫无疑问地进入了老龄化社会。根据预测,2025年我国老年人口将突破3亿,2033年会突破4亿,2053年则将达到峰值4.87亿。[3]面对基数如此庞大的老年人口,如何解决他们的教育和安养问题,已成为我国学术界和各级政府部门关注的重要议题。

国外老年教育研究始于20世纪70年代初期,发展模式主要有社区型、自治自助型和政府投资型;老年教育的内容主要包括生活服务类、职业技能培训类、个人素质和修养提升类等;目的是用来满足老年人提高退休后的生活质量,增加再就业能力、提升和完善自我等方面。[4]随着社会和经济发展,各国的老年教育在结合本国国情的情况下,各自形成了不同的特点和模式,比如美国的“社区型”模式、日本的“多元化”模式、英国的“自助式”模式等等。[5,6,7]

我国老年教育研究从2000年以后开始,并逐渐成为研究热点。现有研究主要集中于老年教育的内涵、发展模式、发展制约因素和对策建议等方面,针对老年教育与养老问题联动的研究较少。王英、黄淑萍、李方平[8,9,10]肯定了老年教育的作用,强调应赋予老年教育赋权增能的功能,增强其生存发展能力,通过社区老年教育促进老年人、家庭、社区和社会的和谐发展;蔡钒,林志良、刘宁,陆静、孙亚[11,12,13]的研究认为,社区老年教育除了闲暇教育外,也应该发展补偿教育和学历教育;借助于“互联网+”的优势,将现代信息技术应用于老年教育发展中,是一种比较经济可行的发展路线,有利于推进老年教育的信息化和均衡化发展。在问题和对策方面,我国学者达成普遍共识,即观念认识不到位,教学内容、教学方式和教学资源建设滞后,保障制度不健全,师资力量缺乏、投入不足等是制约社区老年教育发展的主要问题。[14,15,16]针对这些问题,我国的学者提出了引导观念转变;完善保障机制和体制建设;加强师资队伍建设;开展特色化建设;引入市场化运作和管理机制等对策和建议。[17,18]

综上所述,目前我国学者对社区老年教育的研究取得了一些成果,有力地推动了社区老年教育理论和实践的发展。但当前的研究需进一步完善。一是研究目标群体不突出,只是简单的引入国外经验,没有详细考虑本土适应性;二是在研究视角上缺乏多样性,没有专门突出老年人在社会性和生物性等方面的教育差异性,忽视了老年教育群体的同质性、互助性、社会性等特点;三是在功能及定位上缺乏层次性,将社区老年教育定位于闲暇教育或补偿教育,没有突出更高层次的定位;四是在理论研究方面缺乏系统性,大部分研究仅仅是针对某一个地区或某一个问题泛泛而谈,缺乏全面的、系统的深度挖掘和总结;五是探索养教结合新途径的研究不多,而这又是我国当前急需解决的一个问题。因此,在当前老年人养老和教育需求无法得到有效供给的背景下,以养教结合为视角,将社区老年教育与老年人安养问题结合起来,探索养教结合的社区老年教育模式,不仅有利于进一步扩大我国老年教育的研究视角,丰富老年教育的研究成果,对解决我国的老龄化问题和建设学习型社会等方面都具有积极的现实意义。


二、概念界定


1.养教结合

目前学术界对“养教结合”并没有给出明确的概念界定,《老年教育发展规划(2016—2020年)》提出“推进养教一体化,推动老年教育融入养老服务体系”,[19]据此,养教结合即为老年教育的一种模式,它兼具健康养老和终身学习的双重目标,具体是指在养老服务中融入老年教育,或者在老年教育中融入养老服务,实质上就是要实现两者的有效融合。

2.社区老年教育

社区老年教育是依托社区共享资源开展持续的、多元的老年人教育和培训活动,为老年人学习和交流提供媒介和舞台,满足老年人对学习、社会沟通和交往、老年人力资源再开发等方面的需求,从而实现老年人个人价值和社会价值的统一。

3.社区教育模式

社区教育模式即社区教育的运行机制,就是将社区教育中有关教育主体、教育客体、教育内容、教育形式、教育方法等要素,按照一定的逻辑结构和功能形成协调运行机制,目的是保障社区成员能有效落实终身学习理念,实现学习型社区的建设目标。


三、养教结合社区老年教育模式的实践与探索


养教结合老年教育模式的实践离不开养老院等老年托养机构和老年大学等老年教育机构的合作和联动,这种合作和联动对于两者来说都有积极的意义。对于老年托养机构来说,能够在老年托养中注入教育服务的内容,使其在提供养老服务的同时,还能提供健康教育、文化交流、生命超越教育等方面的教育服务,增加他们的服务内容和特色,进而提高他们的品牌影响力和竞争力。对于老年教育机构来说,有利于进一步拓展老年教育的受众范围,使老年教育突破地域、职业和年龄等方面的限制,有利于推动老年教育理论和实践的创新和发展。我国长三角一带由于经济相对比较发达,政府在养老方面的投入力度较大,因此,他们在养教结合老年教育模式的实践和探索方面更早,取得的经验也更丰富。

1.上海市的实践和探索

上海市对老年教育十分重视,在《上海市老年教育发展“十三五”规划》中强调要“建立完善老年教育支持服务体系”“普遍开展养教结合工作”“探索开展社区老年人日间照料中心的养教结合工作”等发展目标和任务。[20]上海市教委也将老年教育养教结合工作纳入2016年上海市终身教育工作要点,上海市各区都结合自身的实际情况纷纷开展了养教结合老年教育的探索和实践,取得的经验也具有重要的普及和推广价值。

上海市松江区依托佘山成人中等文化技术学校开展老年教育养教结合“一对一”合作模式探索,[21]让佘山成人中等文化技术学校与敬老院合作,共同推行“养教结合、学养互为”实验项目。在教学设施建设上,实行老年教育机构、老年人托养机构和政府共同投入的方式,即在敬老院设立专门的“养教结合”授课教室,敬老院负责教室的改造和日常维护;佘山成人中等文化技术学校负责教学设备和设施的购置、安装、调试和应用;区教育局和镇政府为项目的实施提供一定的资金补贴。在课程设置和教学形式上,探索多种方式,积极探索养教结合类的讲座和相关的实践活动;在师资队伍建设上,除了佘山成人中等文化技术学校自己的师资外,还要吸收各方面的师资资源,包括聘用各类健康和护理专家以及吸收一些志愿者,共同组建师资队伍,开展教学和服务工作。

上海市奉贤区和徐汇区整合多家机构和资源,开展养教结合终身学习工程,探索养教结合老年教育“多对多”合作模式。奉贤区由民政部门和教育部门牵头,整合区内10家老年教育机构和27家养老机构组成对口合作单位,开展“六送服务”模式系列实践活动,包括为养老机构送师资、送课程、送资源、送活动、送信息、送志愿者,满足老年人物质和精神层面的养老需求。另外,他们还将区内24家幼儿园与养老机构进行了对接,通过开展联谊活动等形式,进一步丰富老年人的精神生活,充实养教结合终身学习工程的精神内涵。

上海市闵行区在老年教育养教结合模式探索方面也形成了自己的特点,除了在服务模式上坚持“六送服务”外,还通过采用对老年学校进行标准化、示范化建设,发挥示范校的辐射和引领作用,致力于实现人群全覆盖、课程特色化、基地示范化、学习团队化、研究科研化的目标,并逐步完善养教结合的长效运作机制。[22]比如,闵行区老年大学被评为“全国示范性老年大学”,闵行区以它为标准,对本区的13所老年学校进行了标准化建设,目标是把这些学校都建设成为既符合标准,又特色鲜明的老年教育基地,并发挥其示范、引导和辐射作用,进一步带动更多的社区学院、老年学校和老年福利院等老年托养机构共同致力于老年教育养教结合模式的探索和实践,不断提高老年教育的服务质量和水平。另外,在学习环境和组织模式上,他们开展了生态学习环境创建、志愿者助学服务和老年学习圈等方面的探索。倡导建立生态学习环境,包括学习空间安排、教学环境色彩搭配、教学工具使用等方面的科学配置。借助于闵行区志愿者联盟的作用,积极开展志愿者服务的培训,使其在老年教育助学服务中发挥积极作用;根据不同老年人的学习需求,打造老年学习圈,包括针对一般的学习需求创建的课程体系学习圈、为了追求更高质量和精神生活的学习需求创建的品牌学习圈、满足数字化环境下老年人学习需求创建的数字化学习圈等等,目的在于充分满足各种类型老年群体的多样化学习需求,使“养教结合”真正能惠及到所有的老年人。目前,该区有72%的老年人参与经常性的教育活动,养老机构的老年教育覆盖率达100%。

2.江苏省的实践和探索

结合江苏省老年教育发展情况,2017年江苏省教育厅联合民政厅等11个部门共同发布了《关于加快发展社区教育的实施意见》,意见明确提出了对发展老年教育的要求:“要把老年教育作为社区教育的重点任务”“积极探索养教结合新模式”。[23]为了给老年教育发展提供保障,意见还进一步明确了各项保障措施,要求“把社区教育经费纳入本级财政教育经费预算,县(市、区)财政按常住人口每年人均不低于4元的标准安排社区教育经费,并根据实际情况逐步增长。”在政府的大力支持下,江苏省各地积极开展了养教结合老年教育的实践和探索,并取得了一些经验和成果,其中江苏开放大学依托其五级社区教育网络体系开展的养教联动老年教育项目,取得了较好的效果,已经形成了一定的特色和品牌。

养教联动老年教育项目由开放大学和养老机构进行合作,在养老院等养老服务机构以及养老社区等地建立基地,开放大学开展送教上门服务,并提供线上和线下的教学支持服务。老人们不用离开居住地即可享受到老年教育服务,满足老年人的学习需求。具体来说,在服务形式上,采用“四师一体”服务方式,四师分别是学务导师、课程导师、养老服务咨询师和心理健康咨询师。学务导师主要负责老年学员的日常学习组织和管理;课程导师主要负责日常的授课活动和学习支持服务;养老服务咨询师主要为老年学员提供政策咨询、生活照顾、护理服务等方面的支持和服务,满足老年学员的咨询需求或者一些特殊需求;心理健康咨询师则是基于心理学的角度,为老年学员提供心理和精神层面的咨询和支持服务,目的在于解除老年人的精神困惑,缓解心理上的疲劳或痛苦,引导老年人形成健康的心态和精神状态。[24]在学习形式上,坚持线上和线下相结合,重在体验的学习方式,既利用老年教育平台为老年学习者提供丰富的数字化资源,也充分利用QQ、微信、钉钉等即时交流工具为学员提供在线支持服务,还充分挖掘当地文化和旅游资源中的教育元素,开展游学和学习体验,提高老年学员的学习热情、学习获得感、学习参与度和学习质量。为了提高服务的专业化,他们还建立了以全省开放大学系统为主体的老年教育志愿者服务团队,并提供定期的培训和指导,不断扩充志愿者队伍规模,提高志愿者队伍专业素质,努力将志愿者服务活动辐射到基层每个社区。另外,为了满足部分老年人群体对学历教育的需求,他们还开展了面向老年人群体的本科学历继续教育,并通过终身教育学分银行系统,实现了学历教育和非学历教育的融通。

3.浙江省的实践和探索

2017年,浙江省人民政府办公厅发布了《关于扶持发展老年教育事业的若干意见》,意见强调要“积极探索医养教结合新模式”“推动老年教育融入医养服务体系”“探索终身学习券”和利用学分银行积分兑换“终身学习卡”,[25]宣传典型,激发老年人的学习积极性。浙江省各地在政府的规划和引导下,开展了积极的探索,形成了一系列具有地方特色的老年教育发展经验。

首先是按照老有所需的原则,提供订单式的精准服务,按需满足各层次老年人的学习需求。早在2015年,浙江省就开展了《市民终身学习意愿》调查问卷,结果显示,老年人对老年教育的学习意识、学习意愿和学习需求十分强烈。为了给老年人提供更精准的服务,各地在开展老年教育的同时,对老年教育需求进行更进一步的调查和分类,比如湖州市八里店镇根据调查的结果,将老年人群的教育需求分为三个阶段:第一是45—59岁的“初老期”,这一阶段的老年人身体条件相对较好,还有一定的工作拓展能力,他们的教育需求偏向于学习掌握一定的实用技能;第二是60—69岁的“低龄段”,这一阶段的老年人大多从之前的工作状态转为退休状态,生活方式相对于之前发生了较大的变化,他们的教育需求侧重于休闲娱乐方面,如唱歌、书画、游泳健身等方面;第三是70岁以上的老年人群,这一阶段的老年人因身体条件等原因,学习需求更侧重于养生保健、社会保障等方面。据此,他们针对不同的老人群体,分别组织不同的课程和教学活动,充分满足各个老年群体的教育需求。另外,浙江省绍兴市柯桥区根据老人实际教育需求,配置“订单”,委托柯桥成人文化技术学校开展订单式培训;湖州市双林镇更是创造性地推出了老年人包户教育服务。[26]这些实践和创新充分满足了不同老年人群老有所学的教育需求。

其次是坚持老年教育与养老机构的融合,积极探索老年教育养教结合模式的应用,通过“一对一”“多对多”等形式的结对合作,探索老年教育养教结合模式的实践与创新,比如在浙江省瑞安市政府牵头下,瑞安市老年大学和塘下场桥护理院协作开展一对一的“养教结合、学养互为”活动,使护理院的老人们在院中即可享受到教育上门服务;再比如瑞安市政府联合民政部门整合教育部门、老年大学和职教集团教育资源,对接城区5个街道10家养老机构,建立养教联盟,推进老年教育机构和养老机构的多对多合作和深度融合,这不仅进一步扩大了老年教育的受众范围,提高了服务水平,更是推动了老年教育机构和养老机构从单一的教育功能和养老服务功能向养教一体化功能的转型。[27]


四、养教结合社区老年教育发展困境研究


1.教育观念和意识落后

从个人层面来说,我国受传统文化影响,老人们晚年生活更多的精力还是放在了对家庭的照顾上,侧重于儿孙绕膝的天伦之乐,老年阶段的教育观念和意识比较淡薄。从机构层面来说,根据目前的管理现状,老年教育机构和养老机构处于分离的状态,分属不同的系统。一提到教育,人们先想到的就是学校;提到养老,人们想到的则是养老院,而养教结合老年教育则是将养老和教育相结合。对老年教育机构来说,充分发挥教育功能的同时,要赋予其养老的功能,而现实的情况则是由于受到管理机制、经费限制,老年教育机构的养老功能弱化,对“养教结合”工作的主动性不足。对养老机构来说,在养教结合模式下,除了保障养老的功能外,要更多的发挥教育的功能,但现实情况是,很多养老机构属于自负盈亏的民办企业,他们大多看中短期利益,如果没有政策约束或经费支持,他们对于发展老年教育的积极性也不高。[28]从管理和理论层面来说,我国老年教育发展的理论基础比较薄弱,当前的老年教育仍是以福利取向和退休后的补偿教育为主,仅仅能满足老年教育中老有所学、老有所乐等部分目标,而对更高阶的贡献需求、影响需求和自我超越等需求供给不足。

2.经费不足

经费不足是养教结合老年教育发展的一个主要制约因素。对老年教育机构来说,目前发展经费主要靠政府的财政投入,而我国老年教育的前期投入不足,目前还处于初步发展阶段,政府对老年教育机构的经费投入,目前大部分还是用于基础设施建设,教学环境改善等方面,主要还是侧重于教育功能的进一步完善,对养老功能的投入和重视不足;对于养老机构来说,在完善养老功能的同时,增加教育功能需要专门建设教学场地,配备管理人员和教学设备,而这些不仅需要占用养老机构的资源,更是需要资金投入。在目前老年教育公益属性的背景下,不仅投资回报率低,而且也缺乏社会投融资的渠道和路径,经费支持主要依靠的还是政府投入。在政府经费支持有限的情况下,养老机构对养教结合老年教育工作的积极性和支持力度也难以保障。

3.管理机制不完善

近些年,我国逐步完善老年教育相关的法律法规,支持老年教育发展。但总体来看,我国老年教育发展在体制机制方面还存在许多瓶颈和制约因素。首先,在行政管理上存在多头管理现象,比如目前的各级地方政府、教育行政部门、文化和老龄管理等部门都是老年教育的管理部门,但他们具体的责权利则不是十分明确,相关的业务、资源、信息也难以共享。其次,在业务管理上存在交叉管理、权责混乱的问题。因为多部门交叉管理造成老年教育业务管理的碎片化、分散化,致使相关老年教育机构的主体作用难以有效发挥。另外,目前老年教育相关的法律法规政策性和原则性较强,具体的操作性则有待于进一步提高。比如,在各类政策和文件中基本都有鼓励社会力量和资源积极参与老年教育的规定,但缺乏具体的财政、税务和服务支持等配套政策的支持,导致这项好的政策往往难以落地。因此,养教结合老年教育的顺利发展还需要从体制机制方面理顺关系,进一步明确管理主体和业务主体的责权利,促进养教结合老年教育模式的发展和创新。

4.资源配置不均衡

我国老年人口基数大,老年教育起步晚,虽然近些年引起了政府的关注,在各项政策引导和推动下,老年教育获得了较大的发展,但政策滞后,资源配置不均衡仍然是制约老年教育稳定均衡发展的主要障碍。从宏观上来看,我国老年教育发展的地区性差异较大,像上海、浙江等东部地区由于经济相对发达,思想相对开放,对老年教育的投入和建设力度较大,取得的发展成果也较丰富。在资源建设方面,整体上主要以整合其他学历和非学历教育资源为主,质量上参差不齐,不能完全满足老年人的实际学习需要。从微观上来看,一二线城市的老年教育资源要优于中小城市,城市区域的老年教育资源要优于农村地区;课程内容方面相对比较单一,以休闲娱乐,满足老年人消遣类的内容为主,各种差异化的、特色化的课程资源的规划和建设相对较少,而对于更高阶的诸如贡献、影响和自我超越等类的课程资源则更少。因此,要真正实现老年教育在小康社会和终身教育中的使命和目标,未来在资源配置的均衡性和内容建设的适当性、独特性和教育性方面还需要做大量的工作。

5.师资力量薄弱

师资匮乏也是制约老年教育发展的一个重要因素。目前开展老年教育的单位包括各类成人学校、老年大学、老年开放大学等,他们分属于民政部门、老干部部门和教育部门,尚未形成统一的归口管理体制,像老年开放大学是依托原有的开放大学体系开展老年教育的,其师资配备可以依靠开放大学的师资资源,而其他的老年大学在机构设置、人员编制等方面大多没有按照公益教育事业单位配备,师资配置上缺乏事业编制和在职人员。因此,聘请兼职教师就成为老年教育师资队伍的一个重要来源。但受制于老年教育低收费的限制,学费收入很难维持老年教育的运营成本,也很难聘请到高水平的兼职教师。这导致兼职教师的专业性和稳定性都难以保障,教师数量的增加远远跟不上老年学员数量的增长,对教学质量的影响也比较大。因此,目前老年大学急需充实专业化的师资队伍,提高教学和管理能力,满足日益增长的老年教育需求。

6.养老和教育分离

老龄化问题已经成为了我国社会各界的关注焦点,在加快发展老年教育的相关政策和文件中,无论是在国家层面还是在地方层面,都已经充分认识到了养教结合对解决我国当前老龄化问题的重要作用。部分省市在老年教育发展规划中也对养教结合的实践和探索进行了规划。但总体来说,我国对老年人的教育和养老问题并未形成同轨化发展,养老和教育分离还是一个常态。对于老年教育机构来说,目前提供的主要是教育服务,有的老年教育机构可能设立了老年人活动室、卫生室等场所,会配置一些活动器材或健身设施,教学内容可能也会涉及养生、护理等方面的知识,但医生和护士的配备并不到位,像体检、上门巡诊、护理、康复等方面的基础医疗服务很难满足要求。对于养老机构来说,目前提供的主要还是养老服务,包括对老年人日常生活的照顾,生活护理和健康管理等方面,有的养老机构可能设立了老年人学习场地,开展了部分日常保健和护理等方面知识的学习教育活动,但总体来说,养老机构对老年人的服务以养老服务为主,教育服务无论是数量还是质量都还远远未能达到终身学习和构建学习型社会的要求。


五、对策和建议


1.宣传和引导老年教育科学发展观念

从老年人个体和社会层面来说,要积极宣传积极老龄化、成功老龄化等老年教育理论,引导老年人更新老年教育观念,消除“人老了就是社会的包袱”等错误观念,引导其积极参加老年教育和其他各类社会活动,实现老有所学,老有所为,充分发挥老年人的社会价值。从老年教育机构来说,要充分学习和借鉴国内外最新的老年教育发展理论和理念,改变传统的以休闲和康复为主流的老年教育理论取向,从内容丰富和功能突破方面入手,结合养教结合赋予的新职责和新功能,更加注重老年人力资源的开发和应用,注重培养老年人的社会责任和贡献意识,为老年人二次就业或创业提供智力支持。[29]从养老机构来说,要转变观念,以“养教结合”或“医养结合”为切入点,逐步建立自己的品牌优势和特色,增强综合竞争力。从政府等管理机构层面来说,要大力宣传养教结合工作的必要性,通过对先进示范单位的宣传和典型经验的推广,积极推动养教结合老年教育的进一步普及。另外,政府还要进一步加大对养教结合工作的资助力度,使老年教育机构和养老机构在获得经济效益的同时,更能在保持公益性的基础上承担更多的老年教育社会责任。

2.引入市场化运作和管理机制

在当前政府投入有限,老年教育发展不足的情况下,要引入市场化运作和管理机制,积极鼓励社会力量参与老年教育建设。首先是要建立政府主导,社会资本参与的组织体系。[30]政府应结合社区教育、老年教育的相关政策法规,建立和完善养教结合社区老年教育的相关标准,设定准入和退出的标准和条件,落实相关的评价和监管制度。通过持续的监管和监测,不断完善相关的程序和标准,推动养教结合社区老年教育的规范化和标准化,营造公平竞争、运作有序的市场环境。其次要创新市场化运作和管理方式,通过政府购买服务、政企合资、联营等形式,吸引和鼓励民间资本参与老年教育和养老服务。[31]通过政府的协调、指导,推动老年教育机构和养老机构的强强联合,培养一批跨区域、大规模、连锁化、市场化的老年教育机构,提高其市场竞争力,逐步实现运作机制的市场化。

3.加快出台有利于养教结合发展的政策和法律法规[32]

政府要在政策层面加大对养教结合的倾斜力度,加快出台有利于养教结合发展的政策和法律法规,整体上可以通过国家立法的形式,将老年教育纳入基本养老保障体系,保障每个老年人公平受教育的权利。具体到不同的地区,则可以分类指导,分类施策。对于经济相对落后地区,政府应当加大财政倾斜和投入力度,通过对部分经济困难的人群降低或减免学费的方式,提高教育的覆盖面,保障大多数老年人享受教育和养老服务的权利。对于经济发达地区,则可以利用市场手段,吸引和鼓励社会资本参与老年教育建设。政府可以利用财税政策,包括财政、税费、土地等方面的支持,激励社会力量开展养教结合老年教育的积极性。要出台政策统筹社区、图书馆、教育和文化、公共服务等机构的资源共享,引导和推进养教结合老年教育的一体化发展,拓宽发展路径,提升服务水平。结合国家信息化发展战略,将老年教育服务纳入社区公共服务综合信息平台,优化社区网络布局,整合社区资源,提高对家庭及社会支持的能力。运用大数据技术,全方位挖掘老年人的各类需求,推动衣食住行、养老、教育等方面的社区化、本地化;鼓励跨界整合和合作,促进老年产业的产业化、规模化发展,为养教结合社区老年教育的发展创建适宜的社区环境。

4.健全养教结合管理体制和支撑体系建设

养教结合社区老年教育是一项系统工程,要促进其健康、科学和有序发展,必须不断健全相应的管理体制和支撑体系建设。要建立健全党委领导、政府统筹,教育、民政、科技和文化等多部门共同配合,密切合作的管理体制,要完善财政、社会组织、体育、科技等部门共同参与的配套支撑体系建设,为养教结合社区老年教育的发展提供配套支持。政府要不断完善支持养教结合社区老年教育发展的各项法律法规,为其发展提供政策依据;教育部门要将养教结合社区老年教育作为一种教改研究项目,积极探索和创新,及时总结经验和推广好的做法;民政部门要将养教结合社区老年教育与城乡养老服务体系和社区服务体系的统筹和建设结合起来,纳入统一的规划和建设;科技部门要将科技推广、国民信息素养提升与养教结合社区老年教育工作结合起来,推动老年人信息素养提升和老年教育的数字化水平;[33]文化部门要进一步完善公共文化服务体系建设,进一步丰富养教结合社区老年教育的支撑体系;体育部门要将国民素质提升与养教结合社区老年教育工作结合起来,推动体育事业与国民身体素质提升、老年人健康等方面的协同发展。另外,要积极发挥各种社会组织的作用,比如老年教育协会和其他各种社会团体,充分发挥其在职业准入、专业支持等方面对老年教育的支撑作用,不断促进老年教育的规范发展和支撑体系的日益完善。

5.依托大专院校和专业机构储备优秀师资

支持和鼓励大专院校设立老年教育、老年护理、老年康复和服务等相关的专业,积极开展此类专业的教学和科研工作,不断丰富教学内容,扩大人才培养规模;[34]在现有老年教育和养老服务相关专业主要以职业教育为主的背景下,要积极探索和发展本科和研究生教育,不断培养更高层次和更专业的人才,无论是在理论层面还是在实践层面,都能为养教结合社区老年教育的发展提供源源不断的人才支撑。要进一步拓展人才培养渠道,通过学分银行、“3+2”“1+X”证书试点、中高职一体化培养等方式,推进老年教育与养老服务专业的融合,拓宽学历证书与各项职业技能证书的获取渠道,将符合条件的在职老年教育和养老服务工作人员纳入师资队伍进行统一培养。充分发挥各级开放大学的作用,通过开放大学或老年开放大学平台,积极开展老年教育相关的远程教育或在线培训,不断提升在职工作人员的整体素质。要转变对老年人的传统观念,注重老年人力资源开发,激发老年人力资源的再运用,积极鼓励老年人参与老年教育,对有一技之长或热衷于社区教育的老年人,要积极鼓励和引导,激励他们老骥伏枥,实践梦想,老有所为、实现自身的价值。借助于行业协会、行业联盟等机构,开展志愿者队伍建设,开展专业志愿者服务的教育和实践活动,弥补老年教育专业师资的不足。

6.构建社区养教结合保障体系

完善教育、健康和医疗保障体系建设,为养教结合社区老年教育的可持续发展营造适宜环境。首先要进一步推进社区健康保障体系建设,要落实社区公共卫生和预防保健工作,普及基本卫生和医疗常识,培养老年人的健康意识、日常卫生习惯和日常运动保健习惯,提高老年人的身体素质,减少社区失能人口。[35]其次,要完善社区医疗保障体系建设,提高社区医疗服务的效能。要进一步完善社区老年人健康档案的管理工作,通过自我健康管理、社区医生包片服务、一对一服务等形式,提升社区医疗的服务效能;要加强社区卫生服务机构与养老机构的合作,提高基础卫生资源的使用效能,推动有病就医、无病预防观念在老年人群中的普及,加强老年人的疾病预防意识,降低公共卫生支出;推广居家养老服务,整合社区家政服务、基础医疗、社区教育等资源,构建社区居家养老智慧平台,使老年人在社区内就能解决基本的养老、医疗和教育问题。第三,要积极进行教学改革,探索适合老年人需求的教学模式和教学内容。通过班级授课、混合式教学、实地参观、跨域合作、网络协助、开发互动学习系统等形式,推进教学形式多样化;通过对优秀学历教育资源的数字化改造、社区特色课程开发、地方传统文化的挖掘和展示等渠道,建设具有层次化和特色化的课程体系,满足不同地区、不同文化背景等各类老年人的教育需求。另外,还要建立起风险预防性体系,构筑预防性环境。全面审视各种可能的风险因素,针对各种潜在的风险,提前制定出各种应对预案,充分保障老年人的活动安全,为养教结合社区老年教育的开展构筑安全可控的教育环境。


六、小结


养教结合社区老年教育是我国当前的客观国情和老年人的客观需求决定的,它是现阶段实现老年教育和养老服务资源整合和优势互补,提高老年教育和养老服务质量,提升老年人生活福祉的重要途径。也是建设学习型社会和完善终身教育体系的重要路径。通过各个机构和工作人员的通力合作,突破各类影响养教结合社区老年教育发展的瓶颈和障碍,一定会探索出一条适合我国国情的养教结合社区老年教育发展模式。同时,我们也要认识到,养教结合社区老年教育作为一项新生事物,必然会经历一个相对较长的探索和实践过程,肯定还会遇到这样那样的问题和挑战,要实现各项预期的目标,还需要政府、社会组织、各类老年教育机构和养老服务机构、老年人以及社会相关组织和工作人员的共同努力。


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基金:河北省哲学社会科学基金项目“老龄化背景下河北老年教育体系研究”,项目编号为HB19JY036;2019—2020年度河北省高等教育教学改革研究与实践项目“人口老龄化背景下河北省老年教育发展研究”,项目编号为2019GJJG679;2019年度河北省高等学校人文社会科学研究项目“学习型社会背景下河北省老年教育推进策略研究”,项目编号为GH191066.

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期刊名称:成人教育

期刊人气:1392

期刊详情

主管单位:黑龙江省教育厅

主办单位:黑龙江省教育学院

出版地方:黑龙江

专业分类:教育

国际刊号:1001-8794

国内刊号:23-1067/G4

邮发代号:14-4

创刊时间:1981年

发行周期:月刊

期刊开本:大16开

见刊时间:7-9个月

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