近年来，民勤县坚定不移贯彻新发展理念，以打造生态美、产业优、百姓富的美丽民勤为目标，持续推进“三项革命”“三项行动”，着力实施“三城建设”，城镇环境更加宜居，城镇功能不断完善，城镇品位不断提升，城镇面貌焕然一新。

一、民勤县城镇建设与协同管理现状

(一) 市政基础设施尚需完善

主干街道绿化树种单一，常绿树种和街头绿地少，供水、排水、电力、电信、网络通讯等地下管线配套建设还不到位，城区给排水管网及电力通讯线路老化破损严重，群众对基础设施维护不到位、反复开挖建设等问题反映强烈。停车场分布不合理，缺少大型停车场，公共停车位不足，停车难问题依然存在。居民巷道排水管网覆盖率低，特别是平房区排水管网敷设不到位，导致居民生活污水无法有效排放，巷道内路面倾倒、雨水口倾倒问题突出。

(二) 市政项目管理不够规范

目前，市政设施建设项目在开工建设前不办理规划许可手续，各类管线私架乱建、抢占空间的矛盾比较突出；部分市政建设项目为加快建设进度，先开工后补办手续，导致招标公告与施工合同不一致，为招投标而招投标的现象比较普遍；职能部门监管不到位，部分已竣工市政项目未能及时组织验收；项目施工精细化程度不高，参与施工的企业和人员施工水平参差不齐、施工操作不规范、质量监管体系不健全，致使项目建设显得较为粗放，还存在检查井下沉、树池道牙接缝不够严密等质量问题，一定程度上影响了城市建设的整体质量。

(三) 城镇管理水平有待提高

门前“五包”责任落实不够严格，部分经营商铺未严格落实门前“五包”责任，门前责任区域内非机动车乱停乱放、乱泼污水、随手丢弃废弃物现象时有发生，甚至出现店铺外溢、门口摆货现象。市场管理不到位，民百市场、广场市场脏乱差现象仍然存在，已成为城镇顽疾。便民市场功能区设置不合理，综合服务型公共设施缺失，多数市场未配套停车场，购物时乱停车现象比较普遍。

(四) 小区物业管理亟待加强

全县共有住宅楼471栋、22298户，居民小区179个，建筑面积197万m2，其中2000年以前修建46栋1646户，如一中家属楼、农技中心家属楼、糖厂家属楼、医药公司家属楼等小区内部绿化、硬化水平低，小区环境脏乱差现象明显。县内进行规范化物业管理的住宅小区较少，大部分小区由住户筹钱聘请门房管理，如农行家属院等部分楼院基本属于“三无”小区(管理责任主体不明确、无专人负责、无经费来源)，楼宇破损、卫生环境差、安全等问题突出，电动车“飞线”下楼充电现象普遍存在，造成火灾等安全隐患。

(五) 历史遗留问题亟需解决

经过2017-2020年三年集中拆临拆违，中心城区违法建设行为得到了有效遏制，但在此之前，由于规划监督管理机制不完善，县城规划实施中存在重审批、轻管理等问题，未批先建、边批边建等问题突出，存在部分建设项目，在未办理土地、规划许可、施工许可等相关手续的情况下，私自开工建设并部分投入使用，致使群众反映比较强烈，若不及时解决将会引起群众上访等一系列问题。

(六) 市民素质有待提高

通过创城工作，群众对环境卫生的爱护度以及基本文明礼仪意识都有较大的提升，但是个别群众随手乱扔垃圾、车窗抛物、随地吐痰、随意在绿化带内倾倒污水、垃圾，偷拔苗木、随意穿越绿化带等不文明行为依然存在；电动车违法载人、乱停乱放，在禁行区域通行等不文明行为时有发生。

二、存在问题的原因分析

(一) 城镇建设发展历史欠账较多

城区原规划起点低、规划执行软，一些基础设施没有跟上城镇建设步伐，导致建设发展过程中历史欠账过多。城区给排水管网老化严重，原有管网标准低、年限久、破损严重，停水现象、污水堵塞情况频发，已影响到周边居民的生产生活；公共绿地不足，县域中心城区因历史原因，规划控制不严，学区周边房屋开发集中，道路狭窄，对应绿化配套严重不足，与当前居民提高生活质量的愿景有很大差距；在城市建设进程中，由于对城镇的发展规模预判不足，路网规划建设缺乏前瞻性，导致了“断头路”的形成，无形中加大了相邻及相交道路的交通压力，影响城镇道路系统的通达性。

(二) 城镇规划引领作用偏弱

城镇规划还存在融合程度不够、应用率较低等问题，导致规划实施落地难，制约了城镇基础设施建设。专项规划间的统筹融合不够，甚至存在各专项规划相互冲突的情况，如道路交通和停车设施专项规划对接不够，部分路段无法修建停车设施、施划停车位，停车难问题没有得到彻底解决。另外相关规划没有考虑近几年频发的特大暴雨、低温天气等极端气候对城市基础设施的影响，城镇基础设施防寒抗涝和抵御极端天气能力不足，造成城镇排水不畅、供水管网冻裂等一系列影响市民生产生活的问题。

(三) 城镇管理执法依据不充分

城镇管理的有关条文散见于其他法律，未按照相关规定出台相应完备的城镇管理法规，致使对违规或禁止性活动无法实行惩戒，可操作性不强，执法措施难于落实形成震慑力。民勤县城镇管理由城管局牵头，自然资源、市场监管、公安交警、住建、街道办等单位配合，由于城管局属事业参公管理单位，执法主要针对违法行为进行处罚，对违法事件执法依据不充分、处置手段欠缺，存在统筹协调不够，职责不清，履职督查存在空档期。同时，城镇建设管理职责不清晰，住建局、城管局同时实施市政建设项目，部分市政基础设施项目存在移交困难，管理真空，使得建成之后很难及时发挥社会效益。

(四) 城镇建设资金投入不足

城镇建设基本上是以政府投入为主，社会资本进入市政基础建设较少，城镇管理涉及方方面面，市政公用设施投入、城镇绿化设施投入等，以及对应实施维护、整洁等费用呈逐年几何增长的态势。在项目建设过程中，由于绿地、广场、道路改造等项目不能直接产生运营收入，社会资本对基础设施建设的预期收益不乐观，参与度不高，加之县级财政困难，投入中容易顾此失彼，造成基础设施发展存在差异性。

三、现代化城镇建设与协同治理的建议

(一) 强化规划管理，促进城镇健康有序发展

1. 加快国土空间规划编制，有效发挥规划战略引领作用

按照“底线约束、全域管控、因地制宜、统筹协同”的原则，尽快启动县乡(镇)级国土空间规划编制工作；加快推进城乡规划、土地利用规划、生态保护规划等空间规划数据整合，构建多规融合的国土空间规划“一张图”，促进国土空间合理利用和有效保护，为实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园提供有效保障。

2. 进一步规范地下管线工程规划管理

按照先科学规划、后合理建设的原则，加强对县域城镇地下管线的规划建设和管理，规划和城镇管理主管部门要根据各自职能职责加大对管线工程规划许可、施工过程的监督检查，保障地上、地下空间的有效利用，确保城镇运行安全。

3. 进一步加强规划执行力度

严格落实县规委会议事制度、建设项目全过程监督管理工作职责和城市规划责任追究制度，严把规划选址、方案审查、开工验线、竣工验收关口，坚决查处城镇建设中未批先建、乱搭乱建、擅自改变规划方案等违法行为，力求城镇规划建设不留遗憾，不留败笔，不留骂名。

(二) 完善市政基础设施，加快城镇建设步伐

基础设施是支撑人流、物流、信息流高效便捷流动的基本要素，也是形成区域增长极的基本条件。

1. 优化县城道路交通体系

按照“一环、五横、六纵、网格状”的道路交通骨架结构，在棚户区改造推进过程中，按照规划适时完善道路交通体系，彻底解决城镇干道断头路问题，有效带动周边市政基础设施和公共服务设施建设，提高道路两侧土地综合开发利用效率。同步完成部分巷道改造，将道路建设与给排水、供热、燃气、通信等管线同步设计、同步施工、同步投入使用，杜绝反复开挖建设的情况发生。

2. 加快棚户区改造进度

积极探索和完善棚改配套政策和运行机制，着力破解“征迁难”“融资难”等问题，加大已拆迁区域剩余房屋征补力度，确保土地整体开发、有效利用，将棚户区拆迁向老城区拓展，完善绿地、公共停车场、养老服务、教育卫生等公共服务设施。

3. 加大市场改造力度

采取招商引资等方式启动民百市场、广场市场改造提升工程，地上布置商业，地下建设公共停车场，引进民间资本进行市场运营管理。

4. 加强市政工程项目监管

严格执行工程建设招投标有关法律法规，营造公开、公平、公正的竞争环境，杜绝虚假招标问题发生。严格执行分层问责制度，严把各环节、各层次关口，进一步强化全过程、全链条、全方位监管，切实保障质量安全。

(三) 提高城镇管理水平，提升城市品位和形象

1. 创新城镇治理方式

加快智慧城市建设步伐，积极对接争取智慧城镇建设项目资金，推动尽快建成投用，利用大数据平台和各领域工作的深度融合，实现数据信息共享。探索建立积分制管理，积极督促沿街商铺严格落实门前“五包”责任，对不落实、落实效果不好的进行扣分，并将积分记录综合运用到“星级文明户”评定、市场监督管理、安全生产监管等各个领域，注重借用“外脑”、借助“外力”推进城镇精细化、全周期、合作性管理，提升城镇管理水平和市民生活质量。健全完善多部门协调联动的长效工作机制，强化部门联动执法，构建形成齐抓共管的强大合力。

2. 加大环境综合整治力度

深化网格化城镇管理机制，探索建立“全民治理、全民管理、全民保护”的城镇管理新模式，着力抓好停车场、商业街、各类交易市场等建设和整顿，加大城乡垃圾治理、广告清理力度，彻底消除占道经营、车辆乱停乱放等现象，按照“试点先行、由简入繁、注重实效、稳步推进”的原则，在一些条件比较成熟的小区、单位开展垃圾分类收集试点，稳步推进垃圾分类资源化、无害化收集处理工作。

3. 加大拆临拆违工作力度

加大违法建筑清理整顿宣传力度，在全社会营造“违法建筑实体必须拆、违法建设行为必须止”的强大舆论氛围，提升群众对违法建筑危害的认知程度，逐步引导违法建筑当事人自行拆除违法建筑；对拆除难度大、当事人不配合的违法建筑，成立联合工作组依法进行拆除，以强有力的工作措施，有序推进违法建设拆除工作。

4. 抓紧解决历史遗留问题

自然资源、住建、城管等各相关部门要加强衔接，本着“尊重历史、面对现实、维护稳定、解决问题”的原则，对荣盛家园公租房5、6号楼及荣盛老年养护中心8、9号楼等历史遗留问题认真进行调查研究，共同提出切实可行的解决方案，确保历史遗留问题能够得到全面、彻底、有效的整改。

5. 提升公共交通服务能力

强化公交安全管理，加强驾驶人员学习培训，确保公交车正点发车、安全行驶、文明服务；加大出租车规范管理，采用定点查纠与流动巡逻相结合的方式，加大对出租车随意上下乘客、随意停车、随意调头、违反禁止标线、超载等违法行为的打击力度。

6. 巩固绿化亮化成果

深入开展城镇绿化、亮化、美化管护工作，做好绿化苗木抚育管护，确保成活率达到90%以上；加大对攀折花草、践踏绿化带、破坏路灯、损毁公园广场景观小品等各类不文明行为的整治力度，并在微信圈、电视台公开曝光；加强公园广场清扫保洁力度，对照明设施、健身器材、景观小品、城镇路灯等公共设施进行常态化管护，确保公园广场卫生清洁，设施设备完好。

(四) 推进老旧小区改造，提升居民生活品质

1. 稳步推进老旧小区改造

按照老旧小区改造计划，对城区2000年以前建成的住宅小区，从问题出发，顺应群众期盼，以完善小区配套设施为切入点，结合节水城市建设，通过实施供水、供电、供气、供热等服务设施改造，重点解决居民用水、用电等问题；通过楼道修缮、绿化美化亮化硬化、增建文体设施等，逐年提升老旧小区人居环境。

2. 规范物业管理

结合老旧小区改造项目，引进兰州城关物业等大型知名物业公司进行规范管理，为全县老旧小区改造探索经验、树立样板。设立县级物业服务中心，负责全县物业管理工作，同时将物业管理职责下沉，在街道办和各镇设立物业管理办公室，居委会具体负责本辖区范围内住宅小区物业管理工作，确保物业管理工作有序开展。

(五) 拓宽融资渠道，激发城镇发展活力

1. 创新城镇经营理念

要在积极向上争取项目资金的同时，鼓励各类资本投向基础设施、生态环境、公用事业和社区服务业，推进市政公共事业产业化经营，盘活存量，提高增量，提高经营效益。

2. 加大土地出让推介力度

综合运用网络、报纸、微信公众号平台、户外广告牌等宣传媒体和宣传手段的优势，扩大拟出让土地信息知晓度，积极引进有实力、有影响的房地产开发企业新建一批精品住宅小区；通过邀请房地产开发企业现场考察、召开座谈会、土地推介会等形式，精准推介优质地块，提升土地挂牌出让成交率。

3. 深化城镇投融资体制改革

积极尝试以投资方式取代融资，对适宜通过市场化运作的领域和项目推向市场，鼓励社会资本投资建设市政公用行业，建立与市场经济相适应的管理体制和运行机制，实现投资主体多元化，形成“政府引导、市场运作、社会参与”的新格局。借鉴先进地区做法，依托经投公司、城投公司，进一步做大做强城镇建设融资平台，融集社会资金、企业资金、民间资金和外来资金用于城镇建设。

(六) 加大宣传力度，提升市民综合素质

以创建“全国文明县城”为契机，多渠道、多层次、多形式地开展思想教育，加大宣传力度，从基本素质、基本行为、基本规范抓起，精心设计载体，组织开展群众性活动，发动全社会参与到城市综合治理中来，提倡参与式城镇管理，使广大市民从传统的“被管理者”真正成为城镇管理的主体。引导广大市民在参与中接受教育，自觉抵制不良风气，杜绝不文明行为，不断提升广大市民的文明素质和道德水平，推动形成社会风气向积极、健康、文明的方向发展，营造共建和谐美丽家园的良好氛围，促进市民文明素质和城镇文明程度明显提升。

文章来源：李海霞,孙桂仁.新形势下民勤县城镇规范化建设管理的调查与思考[J].甘肃农业,2021(06):99-102.