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国企专项资金预算的监督管理探讨

2020-10-20 128 上传者：管理员

摘要：中国发展的是特色社会主义经济，国有企业体量大，在国家经济发展中担负重要职能，是国家财政收入来源之一，不仅能解决政府开销，更提供了就业岗位。近些年，随着经济环境的改变，国有企业改革不断深入，地方政府和国家加大国企投资，国有企业专项资金预算种类不断增多，规模不断扩大，加强专项资金预算监管，确保国有资产安全显得尤为重要。从国有企业专项资金预算监督管理情况来看，虽然监督管理水平在不断提升，但仍然存在一些问题，影响着专项资金预算利用率和利用效益，有必要进一步提高专项资金预算监督管理水平。因此，本文将针对国企专项资金预算的监督管理展开探讨和分析。

关键词：
专项资金
国有企业
监督管理
资金预算
预算管理
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新时代背景下，市场经济机制不断成熟，国有企业经营管理环境发生改变，在国内经济发展中的作用越来越突出，国有企业占GPD的40%，使得各界对国有企业专项资金预算使用问题给予了高度关注，同时对国企专项资金预算使用和监督管理提出了新要求。在国有企业经营管理中，专项资金管理水平关系到企业命运，加强专项资金预算监督管理很有必要。通过有效监督管理能提升国有企业专项资金使用效益，为后续专项资金使用、决算提供可靠依据，规范国有企业专项资金分配和使用过程，防范营私舞弊，及时查处专项资金使用中的违规行为，促进国有企业可持续发展。

一、国有企业专项资金预算监督管理的必要性

国有企业是指国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责的国有独资企业及国有资本控股企业，政府意识决定企业行为，国家对其资本拥有所有权或控制权。国有企业追求国有资产保值和增资，同时调节国家经济，促进国民经济发展。从世界各国经济发展历史来看，国有企业都在各阶段发挥着重要作用，国有企业是产业重要支柱。例如：化工、冶金、有色金属、机械等行业。中国发展的是特色社会主义经济，国有企业作用更加突出，占全国总产量的一半以上，占GPD的40%，汽车领域国有集团占全国行业总产值的66%。且国有企业提供了大量工作岗位，担负重要政治职能和社会职能，基础设施建设、社会福利都离不开国有企业支撑。专项资金预算是相关部门或上级部门下拨具有专门用途或特殊用途的资金，不可挪作他用，需单独报账结算。通俗来讲，即为完成特定工作目标，而安排的特定用途资金，专款专用，用于特定事项。国有资产属于国家所有即全民所有，是全体人民共同的宝贵财富，管好、用好国有资产至关重要。专项资金预算监督管理不仅关乎国有企业发展、国家资产安全，更关乎国有企业形象。另一方面，在民众心中国有企业是国家的代表，专项资金预算缺乏有效管理，发生挪作他用、超预算问题，以及营私舞弊现象，影响群众社会利益，将损害政府公信力。因此，有必要提升专项资金预算监督管理水平，确保专款专用，提升专项资金预算执行率。

二、国有企业专项资金预算管理中的常见问题

（一）预算管理效果不理想

专项资金预算有特定用途，通常要求专款专用，在国有企业经营中有着重要作用，关系到国有企业的长治久安。但现阶段国有企业专项资金预算管理现状并不理想，专项资金使用与管理结合程度不够，没有充分考虑到企业实际情况，预算执行滞后问题非常突出，导致无法合理配置专项资金，很多时候是事后管理。例如，一些国有企业由于专项资金使用与预算管理结合度低，资金到位时间跨度较长，专项资金预算执行较慢，容易导致先借用前期专项资金以及项目结束时突击报账以及调账的情况，专项资金利用率达不到要求。

（二）使用与管理体系不完善

国有企业经过不断改革，内部环境与外部环境都比较复杂，使得专项资金预算编制和执行情况越来越复杂。然而，针对国有企业专项资金预算管理的制度却没有及时更新，相关管理体系不完善，没有设立专门的独立机构或独立的监管职务，对国有企业专项资金的使用难以形成有效的制度约束，导致部分国有企业认为专项资金预算编制与执行不是一回事，经费下拨后，预算执行严重滞后，经常出现了一系列的不按批准执行预算、超预算执行、无预算执行问题，预算执行意识薄弱，造成专项资金使用难以达到预期的资金效益，甚至滋生了贪污腐败，威胁了国有资产安全。

（三）执行评价工作少

国有企业专项资金预算的监管，是国有企业发展的内在要求，有利于国有企业经营决策的科学化、民主化，避免专项资金挪作他用，给国有资产造成直接或间接的经济损失，使国有资产安全、有效的运行，保障国有企业稳定、持续、健康的发展。但实际上，国有企业专项资金预算执行评价存在缺失问题，难以形成有效的、且全面的绩效评价结果。具体来讲，由于缺乏收集、总结相关财务数据，缺乏针对性、全面性的评价措施，没有根据专项资金的使用形成特定评价指标体系，导致部分国有企业专项资金预算编制与执行存在较大差距，监督针对性差。

（四）监督力度不足

超预算、无预算执行，预算与执行差距大的根本原因在于监督力度不足。部分国有企业专项资金流动不透明，检查力度小，很多时候根据财务结果来进行分析和监管，造成专项资金使用中存在的问题难以被及时发现，无法有效查处国有企业专项资金使用中的违规行为，造成专项资金作用没有得到发挥，导致了国有资产流失。具体来讲，在预算编制阶段，由于缺乏相应监管审查和论证，预算编制缺乏严谨性和合理性。在预算执行阶段，很多时候相关部门关注的是项目进度，缺少对预算变更情况的监督和管理。由于监督力度的不足，造成相关管理人员、执行人员缺乏重视，很多时候不能做到物尽其用、专款专用。

三、对于国有企业专项资金预算监督管理的建议

（一）完善专项资金预算管理

预算是专项资金使用的重要依据，直接影响后续工作开展。要想提升国有企业专项资金管理水平，必须加强预算管理，增强预算控制意识，逐步从传统管理模式，向全过程管理模式过度，应用全面预算管理理论和方法，制定阶段性预算计划，根据专项资金使用效益来确定下一阶段的预算目标，提升预算编制的预见性，不断根据实际情况调整预算方案和资金使用标准，使预算执行与编制紧密联系，规范专项资金的使用，提高专项资金使用与预算管理结合度，解决预算编制与执行差距大的问题，推进国有企业预算执行标准化、科学化。另一方面，要加强全体员工对预算管理工作的认识，使其在工作中配合预算管理目标，开源节流，严格遵循预算计划，强调全员参与，从根本上提升专项资金使用效益。

（二）加强管理体系的建设

监管体系不完善，难以形成制度制约是造成超预算执行、无预算执行问题的根源，且易导致营私舞弊问题的发生，关乎国有企业改革成败。因此，为确保专项资金预算监管的有效性，提升预算执行率，必须要加强管理体系的建设，提供良好的专项资金使用的制度基础。具体来讲，应对国有企业专项资金预算管理的各个阶段进行有针对性的管理，完善专项资金申请、审批、使用流程，通过具体制度规范国有企业专项资金管理的相关工作。在申报、审批阶段要有明确风险评估报告、进度计划、执行重点，要经过科学论证。而监督管理流程制定则以这些内容作为依据，制定具有预见性的管理计划，确保监管的准确性、针对性、有效性。另一方面，要引进专业人员，设置独立的监管机构或职位，全面提升监管管理的独立性和权威性，避免监督管理过程受到其他外界因素干扰，通过完善管理体系和管理制度，来组织专项资金预算监督管理工作的开展。

（三）优化专项资金使用评价

绩效评价是衡量资金使用效益的重要手段，有效的评价才能确保专项资金的使用效益，遏制营私舞弊。因此，有必要完善评价指标，优化专项资金使用评价流程和方法，对专项资金的使用进行持续性的跟踪评价。具体来讲，应引进先进评价方法，使评价指标能充分体现出专项资金使用效益。另一方面，为判断资金使用真实情况，追溯不合理使用源头，在监督、评价工作开展的过程中，应加强对信息技术的应用，构建信息化监督机制，依据监管要求建立预算执行查询系统，方便对预算执行情况进行全程监控、实时查询，从而提高国有企业预算监督的主动性。此外，要求相关责任人分阶段通报预算使用情况，监管部门则定期根据系统数据进行核实，加强预算执行约束力，规范资金使用过程。

（四）提升专项资金预算监督力度

专项资金预算的使用关系到国有企业命脉，为提高资金使用效益，防范专项资金滥用现象，必须提升专项资金预算监督力度，明确专项资金使用过程中的责任与义务，强化问责机制，通过有效监管及时发现专项资金使用中存在的问题，追责违规行为。具体来讲，应强化监督部门独立性和功能性，专项专人负责监管，不定期进行突击检查，强化监督实效性和有效性。此外，要加强对违规行为的处罚力度，制定明确惩处制度，从而提高相关责任人对预算编制与执行工作的重视，提高专项资金预算使用的透明度。

四、结语

国有企业发展关乎社会福利，关乎国民经济发展。而专项资金关系到国有企业的发展，是国有企业命脉，影响相关项目开展。近些年来，经济不断发展，经济环境日趋复杂，随着国有企业专项资金种类的增多，使用与监管中的问题逐渐暴露出来。因此，为确保国有企业专项资金使用效益，应优化专项资金使用评价机制，提升监督力度，完善管理体系，提升对国有企业专项资金预算监督管理的力度。

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