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推进国有林场执行新政府会计制度的对策

2021-04-15 60 上传者：管理员

摘要：随着国有林场改革的深入发展及政府会计制度的有效实施，国有林场的财务管理也将面临新的变革。文章以加强预算管理意识树立预算管理理念、建立健全财务管理制度体系、提高财务管理人员业务素质、建立完善的信息系统等方面进行阐述在执行新政府会计准则制度过程中所面临的主要问题及采取的措施，使得国有林场贯彻执行政府会计制度的财务管理水平不断提高升，同时建立有利于增强林业发展活力的国有林场财务管理新理念，完善财务管理体制，为国有林场稳定发展提供有力保障。

关键词：
国有林场
新政府会计制度
经济管理
财务管理
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随着我国改革不断深入，逐渐对政府会计产生了新的要求，原有政府会计核算和披露中存在的问题亟待解决。1994年制定的《国有林场与苗圃财务制度》已经不能满足林业改革的发展的需要。为了适应政府制度改革需要，财政部颁布了相关政策，为了确保新旧会计制度顺利过渡，规定自2019年1月1日起，国有林场和苗圃应当严格按照新制度及补充规定进行新旧制度体系的衔接。随着新政府制度的执行，国有林场的财务管理也将面临新的变革。

一、国有林场财务管理的特点及其重要性

国有林场是培育森林资源和改善生态环境、专门从事营林、造林和森林管护的事业单位。国有林场不只是能够带来丰富的林木资产，带动经济的发展，还具有改善生态环境提高人们的生活质量等重要意义。国有林场的发展需要科学、高效的财务管理制度。当国有林场财务管理出现问题，就会对国有林场产生非常重要的影响。长时间以来，国有林场的发展受到了很多制约，是因为国有林场经济体系不够完善、内部财务管理不够高效。它的缺点是不能全面的反映和监督国有林场当前以预算执行为中心的各种财政资金收支核算，远远不能满足国家宏观经济管理和预算管理需要。怎样有效地改善目前国有林场的财务管理现状是我们当下所需要解决的问题。

二、执行新政府会计准则制度所面临的主要问题

(一)惯性思维难以改变

国林场财务管理人员的理念的也应该随着国有林场性质的变化而发生改变。在以前，国有林场的发展只是为了能够生产出较多的木材资源供给社会，然后取得一定的木材收入，木材收入越高，林场效益就越好，国有林场发展建设的目的是获得较高的经济效益。2015中央颁布了《国有林场改革方案》，“绿水青山就是金山、银山”这一绿色发展理念的提出，国有林场的职能和性质开始变化，多数国有林场已逐步由生产类转为变为公益类事业单位。国有林场虽然属于事业单位，但是却实施企业化管理的制度，所以国有林场既有事业单位核算的内容，又有企业核算的方面的内容，而当下还有执行政府会计制度，这样使得国有林场财务会计核算变得相对复杂。原有的《国有林场与苗圃财务制度》从1994年开始已经执行了24年，会计核算长期不变使得国有林场财务人员形成惯性思维，对“预算会计”“政府会计”等感到非常陌生，难以理解。执行新的政府会计制度，使国有林场的会计核算更好地进行新旧制度的衔接，对于国有林林场来说是一次挑战。

(二)缺乏健全的财务制度

目前国有林场原有的财务管理体系的最大缺点就是不能完整地反映和监督国有林场当前以预算执行为中心和各种财政资金收支核算，远远不能满足国家宏观经济管理和预算管理的需要。在我国大部分国有林场基层的财务制度仍然沿用相对陈旧的企业化会计制度体系。虽然基层国有林场具备完善的财务制度，建立的财物管理体系基本可以胜任本单位的财务管理工作，但是随着国家林场改革措施的不断深化推行，还没有能够及时根据国有林场改革的相关理念及新政府会计制度创新一种新型的财务管理模式。国有林场改革以来，国家加大了对国有林场的财政投入，国有林场改革资金、生态效益补偿资金、天然林停资金、生态转移支付资金等大量财政资金的投入，迫切需要国有林场建立健全完善的财务制度，抓好财政资金的管理，提高资金的使用效率。建立健全新的财务制度体系，是当前国有林场迫在眉睫的问题。

(三)基层林场财务管理人员素质有待提高

国有林场财务人员业务水平参差不齐，财务队伍整体素质有待提高。由于国有林场大都位于交通不便的比较偏远地区，优秀的财务人才大都不愿来这里工作。基层的财务管理人员主要来源于林业内部，这些财务人员中取得职称的会计人员比较少。这些财务人员的业务能力是在工作过程中业务的积累及老员工的经验传授。且由于基层林场大部分在山区，交通不方便，经济条件不是很好，这使得这些财务人员很少能够有机会外出学习、培训。

(四)信息平台不统一

以我县国有林场财务系统软件为例，原纳入财政系统的行政事业单位在2013年就统一使用了网络版的用友U8财务软件，而我们基层国有林场由于管理模式及核算方式的问题仅使用单机版的用友财务软件，没有纳入财政软件系统。所以一些财务数据是“孤立”的，管理层无法使数据建立连接，为林场经营决策提供服务。虽然2019年1月1日起，国有林场执行了政府会计制度并有效进行账务的新旧制度的衔接，但依然没能纳入财政财务软件系统，国有场圃的财务信息化只是简单停留在会计集中核算方面，会计软件的管理职能还没有体现出来。国有林场的预算管理、费用报销等还主要依靠人工进行处理，没有实现财务核算、预算管理、资金管理、统一管理。财务部门提供数据时效性比较差，一些财务数据是“孤立的”，没能使业务数据做到对接。财政部门也不能有效的进行监督。

三、推进国有林场执行新政府会计制度的对策

(一)转变财务管理发展理念

国有林场改革完成及政府会计制度的推进，国有场圃主要通过利用财政资金保护培育森林资源和维护国家生态的安全。在规范的制度下财务管理更多则是合理利用好财政资金，实现社会公益效益价值而非经济效益价值。现阶段我国财务管理发展理念的转变是国有林场改革中财务管理转型的重要特征之一。

一旦国有林场的财务管理出现问题会对国有林场产生非常重大的影响。国有林场对于纳入预算管理的财政资金，应该平行记账，既要进行财务会计核算的也要进行预算会计的核算。主要由单一的模式过渡到双重模式当中，并实现平行记账的要求。加强预算管理意识，提高领导员工树立预算管理理念。资金来源是国家财政，所以国有林场应当高度树立预算理念，重视预算管理工作，提高预算资金的管理水平，从而使国家财政资金得到有效利用。

(二)健全财务管理制度

1．要建立并完善全面的预算管理体系

国有场圃要建立适应双功能、双基础、双报告的政府会计核算模式。从而使国有林场贯彻执行政府会计制度的核算水平不断提高。使财务管理工作更好的为国有林场发展提供高效的服务。建立有利于增强林业发展活力的国有林场新体制，维护国家生态安全。

2．建立完善的内部控制制度

国有林场是我国森林资源的重要基地，拥有大量的国有资源、是国家的“绿色银行”，是金山银山，是重要的国有资产。为了防止国有资源(国有资产)流失，应树立内控理念，建立较为完善的内部控制度系统。通过制度的制定、实施措施达到控制目标。从而使国有林场财务管理稳定发展提供有力保障。

3．加强绩效考核管理

国有林场在保护国家森林生态发展方面有着极其重要的作用，国有林场一般由省属管辖。管理模式规范老旧，缺乏生机。国有林场改革以来应实行“统一领导、集中管理制”，引入创新发展的理念、建立竞争机制从而激发国有林场干部、职工创业能力。

(三)加强会计队伍建设，进一步提升财务管理人员专业素质

第一，加强财务人员的思想道德教育，对财务人员定期法律法规教育，使其自觉遵守相关法律法规，增强责任感和执行能力。第二，创造条件，引进优秀财务管理人才，补充财务管理人才不足的局面。改变基层林场财务管理人员严重短缺的现象。第三，要重视财务人员的业务培训。一名合格的财务人员不仅要具备相关的会计理论知识还要熟练掌握的会计实务操作技能，这是新政府会计制度执行以来对财务人员提出的要求，所以作为一个基层的财务人员不能“等、靠、要”，而应顺应新政府会计制度的需要，主动加强业务培训，对照制度和准则全面吸收业务知识，能够独立做好国有林场实施政府会计工作。第四，需要国有林场制定绩效评价体系。制定绩效评价目标，激励绩效考评制度，在一定的时间内对业务人员的业务水平进行考核。将考核结果与工资绩效、职位晋升相挂钩，奖励业务水平较高的人员，调动人员的工作主动性、积极性和创新性。

(四)完善财务信息系统化的建设

首先要加强和完善财务管理系统化建设，受传统财务管理模式影响，国有林场财务管理人员应将国有林场的业务数据与财务数据建立连接，并纳入财政监管。其次应改进和完善财务软件的功能，地方政府应将国有林场的财务管理全部纳入预算管理，与其他行政事业单位一样使用统一网络版的用友U8财务软件。财务管理人员可以在一个信息系统内完成账表的核算。财务管理信息系统形成一定的规模后，将极大提高国有林场财务管理人员数据报告的准确性和完整性，充分发挥了软件的管理职能，更有利于财政部门的监督和管理。

四、结语

新政府会计准则制度的实施，国有林场的财务管理模式也必须面临转型。文章从国有林场财务管理特点及重要性入手，分析了执行新政府会计准则制度所面临的主要问题。从转变国有林场财务管理理念、健全财务制度、提高财务人员素质、完善财务信息系统化的建设等方面确保政府会计制度在国有林场有效贯彻实施。随着财务管理发展理念的不断改变，国有林场新时期财务管理理念应的是在健全规范的制度下合理利用好财政资金，提高预算资金的管理水平，提高政府资金使用效率，构建一个全面、完善的国有林场财务管理体系，促进国有林场可持续发展。

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