十八大以来，针对城市绿化建设、森林生态系统建设陆续出台了相应指导策略，从而推动我国生态系统建设以及现代化城市建设。在此背景下，贵州省结合相应政策与指导意见，对自身的森林生态系统建设以及城市绿化建设进行实践，充分依托贵州省原有的绿色建设与绿色资源，释放城市绿化建设的活力。同时，贵州省也进行了森林城市建设活动，总结了大量的森林城市建设的经验，努力推动人类、自然与城市的和谐化，着力实现在城市发展中拥抱绿色、拥抱森林，让森林走进城市、走进生活的目标。

本规划立足独山县省级森林城市建设的目标，将独山县县域作为规划范围，分析了独山县的自然与社会经济状况，结合独山县森林生态系统建设的需求，以及贵州省的相应指导，对独山县森林城市建设的情况进行系统的分析，为后续相应策略与建议的提出提供基础。

1、SWOT分析

1.1优势（Strength)

1.1.1自然资源丰富。

从独山县的自然资源来看，由于该县地处季风气候区，形成了鲜明的四季。同时，因位置偏南，以及山体环绕，该地区降雨充足，气候温和，非常适应森林植被的生存，从而形成了丰富多样的森林生态资源。同时，该地区多样化和多元化的地貌，进一步使该地区形成多样的生态资源。

1.1.2生态建设显著。

近年来，独山县实施退耕还林工程、珠江防护林建设工程、植被恢复建设工程、九万大山等各项工程项目。同时也加大了人工造林和封山育林的力度，通过人工恢复和自然恢复的结合，推动了森林面积和森林系统多样性的恢复。从当前独山县林业用地在全县幅员面积中的占比来看，超过了50%，全县森林覆盖率达到了62%。此外，独山县当前拥有国家级森林公园、升级湿地自然保护区等，这是该地区森林生态城市建设的基础。近年来实施封育和管护措施，使保护区内的植被发生了较大变化，森利资源数量及质量得到较大的提高，生物多样性得到充分体现。

1.1.3森林旅游多样。

由于相对海拔较高，平均海拔1050～1200m，独山气候与周围县市相比，温度较低，年平均气温15℃，全年无霜期270～294d，冬无严寒，夏无酷暑。据统计，目前共有180多个旅游资源单体，集中体现出绿色生态、民族风情、历史文化三大特色。既有郁郁葱葱的林地，又有广袤无垠的草甸；既有奇妙壮观的溶洞，又有清澈甘冽的幽泉。依托良好的森林植被，利用独山特有的凉爽气候、独特的景观，吸引着全国各地的游客。

1.1.4交通体系发达。

从独山县的交通体系来看，当前交通类别主要有铁路、高速公路、国道和省道。其中，近域交通主要依托省道，县内交通主要依托乡村公路，形成了多元陆路交通系统的结合。发达的交通使县城成为贵州南部重要交通枢纽，是贵州南五县和黔桂两省区边界商贸重镇和商品集散地。县城商贾云集，人员流动性大，为旅游的拓展提供了较大的市场机会。先进的交通设施，为游客提供了便利条件。

1.2劣势（Weakness)

1.2.1空间分布不均衡。

从独山县当前的森林生态分布来看，存在着明显的不均衡问题，呈现出森林生态分布独立性等问题，甚至存在着森林生态片状化的问题。这也就造成了该县森林城市建设过程中难以发挥出各个森林资源之间的连通作用。

1.2.2保护与发展的矛盾巨大。

从独山县的森林生态发展来看，存在明显的保护与发展之间的矛盾，造成部分发展的策略难以实施，影响到森林城市建设的效率与质量。其中，最主要体现在2个方面：一是独山县近年来正处于城市建设的快速时期，也由此带动了对林业资源的需求，造成一些个体商户乱砍滥伐的问题，影响到森林资源的保护与建设；二是近年来独山县也根据国家林业部的要求进行了集体林权制度改革，但在改革以后出现了林业资源开采、社会需求以及农民群体需求的矛盾，对整个林业保护工作带来了巨大的压力。

1.2.3生物多样性保护力度较弱。

为保护生物多样性，独山县实施了各项保护管理措施，并建设森林公园等实施就地保护。但保护管理力度不够，森林公园数量少，缺少国家级品牌，缺少湿地生物多样性保护，并且保护区域分布不均。目前，紫林山国家森林公园、九十九滩国家湿地公园正在建设中。

1.2.4林业基础保障能力不足。

林业的基础保障能力主要包括防护能力、防虫害能力以及种苗培育能力和基础设施保障能力。但就独山县当前的林业基础保障情况来看，在整体的保障环节中相对有所不足。除此之外，在职工保障和技术人员保障上也存在着明显的问题。一方面，由于林场的地理位置相对较为偏僻，基础设施不全，难以满足职工工作过程中饮水、出行以及正常通信的需求；另一方面，林场技术人员是整个林业保障的重要构成，但当前的技术人员年龄相对较大，知识体系不健全，缺乏年轻、创新能力较强的技术人员，影响到整个林业的研发等能力。

1.3机遇（Opportunities)

1.3.1生态文明建设带来的机遇。

进入21世纪以后，我国围绕生态文明建设、生态环保建设提出了新的指导理念，加强了生态文明与生态环保建设的投入力度，要求各地围绕自身的生态现状，进行环境保护策略的制定与实施，逐步修复生态漏洞，促进人与自然的和谐发展。而森林生态建设正是生态文明建设的重要构成，森林生态建设也被称之为地球之肺，能够有效解决水土流失、生物多样性受损等问题。这为森林城市建设提供了一个契机，同时也为其提供了森林资源等的支撑。

1.3.2贵州省全国生态文明先行区建设带来契机。

2014年，贵州省成为全国生态文明先行区，自此以后，贵州省加大了生态文明建设的力度，通过创新策略的制定与实施，推动林业产业资源的合理发展，提升林业资源的利用效率，促进了以森林为主体的生态系统稳定性。这也为独山县的森林城市建设提供了大量的经验支持、政策支持和资源支持。

1.3.3黔南州对林业发展的大力支持。

近年来，黔南州政府围绕林业的发展提出了相应的政策与策略，要求全州林业资源的发展要按照品牌化、集约化和特色化的方向，充分发挥自身资源的作用。在市场的导向下，围绕新技术、新理念，推动林业资源与林业产业的发展，释放出林业资源对区域经济发展、生态文明建设以及城市建设的作用与活力。黔南州州政府对林业发展的大力支持，在很大程度上解决了独山县森林城市建设过程中的方向问题以及基础设施问题。

1.3.4全社会对森林城市建设高度关注。

由于森林本身有着绿化环境、清新空气、防尘降噪等的作用，以及能够对城市地下水进行过滤，有效应对全球气候变化的问题。近年来，随着城市化的不断推进，我国也逐渐加大了森林城市建设的关注力度，并且在实践的过程中取得了明显的成效。森林城市的建设，同时也是我国林业产业资源发展的主要体现之一，在此背景下，独山县因其本身蕴含着较为丰富的森林资源，森林城市建设也赢得了省市县三级政府的高度关注，这也是该县进行森林城市建设的重要支撑。

1.3.5新兴经济发展中林业优势凸显。

在我国经济高质量发展的过程中，转变经济发展方式、调整产业结构成为重要的方式，而在产业结构调整的实践过程中，以林业产业为代表的绿色产业逐步发挥出重要的作用。在此过程中，独山县依托自身丰富的林业资源进行产业结构的调整，培育了自身发展的新热点，助推了区域经济的发展。在独山县林业经济发展的过程中，涌现出了一批优质的生物能源产业和生物医药产业，并带动了当地森林旅游的发展，为森林城市的建设提供了有效的产业支撑和经济支撑。

1.4威胁（Threat)

1.4.1林业产业持续发展存在制约因素。

从全球的层面来看，由于近年来林业资源与能源竞争的日趋激烈，造成了林业产品在出口等方面的影响，制约了林业产业的稳健发展。从国内看，木材自给能力较弱，结构性供需矛盾突出，林产品市场竞争更加激烈，给林业产业保持持续较快发展带来新的挑战。

1.4.2城市建设与森林城市之间的矛盾。

从城市化建设的需求来看，其基础的依托就是区域工业化和产业化。因此，城市化发展的过程中也出现了大量的工业用地和产业用地，进一步压缩了用于绿化的面积，造成了城市建设与森林城市之间的矛盾。对于独山县森林城市建设来说，如何通过调节工业用地、建设用地与城市绿化的矛盾，已经成为森林城市建设过程中的重要课题。

1.4.3如何使城市园林化转向森林化。

目前，城市绿化以工程技术和艺术手段为主，种花植树，营造园林景观。缺少森林的特点和气息，结构不合理，“有绿地，少林地”“有林木，缺森林”，难以发挥森林生态效益。如何促使城市园林化向森林化方向转变，是森林城市面临的又一挑战。

1.4.4森林城市建设资金筹措的问题。

森林城市的建设需要大量的资金支持，这不仅需要政府投资，同时也需要社会资本的涌入，发挥出社会资本在森林城市建设中的作用。但是独山县政府面临资金筹措的压力和挑战，因此，需拓宽视野，优化机制，拓宽多投资渠道，利用国家和贵州省对于生态建设的各项优惠政策，积极争取国家和贵州省的资金支持。

2、独山县森林城市分类规划

2.1城市森林网络建设规划

城市森林网络的建设直接关系着森林城市建设的基本格局与划分，同时也影响着城市生态系统的多样性建设与发展。本研究认为，独山县森林城市在建设的过程中，应当依托当前的城市绿化以及城市建设规划，搭建出全覆盖的森林网格。同时，森林网络的规划不仅要体现出对居民生活的便利，同时也要推动城市森林系统与工业产业系统的结合，搭建起工业产业周边的林业覆盖格局，从而有效降解工业产业发展过程中所产生的灰尘等，促进城市的生态文明建设。

2.2生态廊道建设规划

生态廊道建设的过程中，重要的组成部分就是水资源和林业资源。独山县当前应当依托地区水资源系统，通过林木移植、林木种植等，打造出具有独山特色的生态廊道。在生态廊道规划的过程中，独山县应当以原有的河道、交通道路为依托，通过林业资源的结合，推动绿带成网、绿环社区、山水一体等措施的落实，打造区域特色生态廊道系统。

2.2.1道路干线生态廊道。

就独山县道路干线的生态廊道建设规划来看，应当在满足当前交通需求的基础上，以实现道路交通功能发挥、道路交通作用优化与道路美化为目的，进行生态廊道的建设。规划2021年前完成全县高速公路、普通国道、快速铁路、普通铁路、城市快速路等通道绿化345.5km，规划森林覆盖率达75%，绿化面积1362hm2。

2.2.2河道干线生态廊道。

沿水系布局林网是以生态理念为主要举措，体现城市森林特色的重要方面。建设原则上以固土美化、香化等功能为主，与山体风景林有机地结合起来。规划2021年前八照河、六线河、莫世河、交洛河、沙塌河、然仲河、上司河、筹洞河、琴寨河等沿岸绿化130.5km，规划森林覆盖率达80%，合计652.5hm2。

2.2.3城市水源地保护建设。

规划改扩建的麻双寨水厂、高岩水库、拉腊水库、利祥水库、谭尧水库森林覆盖率不低于70%，完成植树造林工程400hm2。

2.3城市绿地建设规划

结合城市规划发展愿景及生态背景、公共绿地布局特点，形成“两廊、两轴、多心、多点”的生态空间布局结构。构建山水一体、景城融合，按合理的地域服务半径，发展不同规模的户外绿色空间，打造城市生态景观。

2.4森林村庄建设规划

独山县经过行政区划调整后，由原来的18个乡镇调整为现在的8个建制镇，由原来的142个村调整为现在的64个行政村，形成了以“集镇为中心，向四周辐射和串珠式”的空间布局结构。

村庄绿化主要有以下4个方面：“四旁”绿化、公共设施绿化、村庄绿化以及家庭庭院绿化。在村庄绿化中，应当主要采用乔木，适当搭配灌木，以此来围绕村庄搭建起自然边界，并对外部的噪音、沙尘等进行防护，起到整体的美化效果。改善乡村风貌，建设美丽、和谐新农村，用乡村旅游带动经济收入，游客乐享美丽风景，农民增收致富。

2.5城市林业经济发展规划

根据独山县地形地貌等自然地理特征，综合考虑林业发展特点，结合行政区划，形成林业衔接一、二、三产业综合发展体系，全县划分北部、中部和南部3个林业综合产业发展区。

2.5.1北部林业产业发展区。

以影山镇为核心区，带动周边地区，大力发展茶叶、葡萄等经果林种植，推进绿色食品和有机茶发展；着力打造知名品牌，促进水果种植规模化、产业化。同时依托都柳江源湿地自然保护区、紫林山国家森林公园两大资源和地处都市旅游节点城市的区位优势，促进大健康生态旅游发展。打造“净心谷”“茶天堂”大健康品牌，建设以“佛、道、儒”三教文化、影山文化、生态文化、茶文化融合的大健康休闲、旅游、养生、养老基地。

2.5.2中部林业产业发展区。

以基长新区为核心区，依托现代高效农业园区，重点发展林下药材生产基地，以铁皮石斛、灵芝等加工带动中药材和生物医药产业发展，以玫瑰花、番茄、猕猴桃种植带动食材产业发展，建设贵州重要的大健康食药材生产基地。以上司镇为中心，依托中新合作贵州省草种场，蓝莓、无患子等特色种植业和林下养殖产业、菩提文化旅游项目开发，发展特色健康药食材及旅游产业。

2.5.3南部林业产业发展区。

以麻尾镇为中心，加强对滇桐、掌叶木、伯乐树、红豆杉等珍稀濒危及保护植物树种的产业培育。结合地理条件，拓展花卉种植与观赏等产业，开发南部喀斯特地貌群综合旅游项目。

2.6城市森林保护建设规划

2.6.1森林消防工程规划。

全面加强森林防火的组织管理、预防、扑救、基础保障、依法治火和自主创新能力建设。新建防火专业队伍营房及专业培训基地，建设县森林防火指挥中心及各乡镇、国有林场防火指挥中心9个，共1800m2。加快推进自动巡航系统和动态监测系统项目建设，创新应用GIS等系统，实现森林灾害的全面监控。同时，也应当通过发挥水渠等的作用，搭建森林火灾自然阻隔体系。

2.6.2森林有害生物防治规划。

在独山县森林城市建设与规划的过程中，对有害生物的防治也是重中之重，这直接关系到森林城市建设过程中的效率与质量。独山县在森林有害生物防治的过程中，应当以科学预防为主，通过实施区域化、责任化的治理方式，进行有效的病虫害防治。并且在防治规划的过程中，应当结合当前生物防治中的新技术，重点通过无公害防治体系的形成，推进林业有害生物监测站点建设，建设林业有害生物监测站点9处，持续提高各监测点经费；更新和完善森林病虫害防治检疫设备库房，加强与科研院所建立病虫害防治合作机制，更新森林病虫害防治检疫设备。积极应对突发林业生物灾害，降低主要林业有害生物发生范围和危害程度，有效控制危险性有害生物扩散蔓延。

2.7生物多样性保护规划

重视和保护城市规划区的各种自然群落，增加植物迁地保护种群，促进乡土植物的回归利用，有效开展植物多样性保护工作。通过封育、人工改造等措施，营建更加丰富的城市绿化生态类型。加强宣传，提高全民生物多样性保护意识。优化城市绿地结构，建设高水平的生物多样性保护管理体系和机制。将九十九滩国家湿地公园和紫林山国家森林公园作为城市“免疫系统”来对待和建设。将典型、珍稀树种或具有代表性的植物群落纳入其中，实施就地保护。

2.8城市生态文化建设规划

城市生态文化的建设是森林城市建设的核心，也是“精神内蕴”所在。通过搭建森林城市生态文化体系，能够突出本身的品牌特色，也能够充分调动群众对森林城市建设的参与与了解，以文化为桥梁，提升森林城市与群众的适应性。

3、结语

完善的森林生态系统是独山县重要的生态屏障，创建森林城市，实施石漠化治理、退耕还林、森林提质等工程，增加森林面积，调整林分结构，提高森林质量，将有效保护独山县森林生态系统，发挥森林生态功能，提升城市生态环境质量，保障区域生态安全。

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文章来源：胡强,肖亮.基于SWOT分析的贵州省独山县省级森林城市总体规划[J].现代园艺,2021,44(17):86-89.