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探究区域全面伙伴关系协定对我国农产品贸易的影响与对策

2021-07-17 133 上传者：管理员

摘要：：农产品贸易在我国与东盟为主的区域全面伙伴关系国家(RCEP)的贸易中占重要地位,本文基于中国与RCEP各国间农业贸易数据,运用全球贸易分析模型(GTAP)模拟分析RCEP生效后农产品贸易零关税的情况下,对我国整体经济和对农产品贸易的影响。分析结果表明,RCEP达成后不仅有利于我国经济增长和福利水平的提高,对我国农产品进出口贸易也呈积极作用,但少数弱势农产品将受到冲击。本文最后也提出相关建议,以平稳应对冲击,促进农业产业和农产品贸易健康、稳定、持续发展。

关键词：
GTAP模型
RCEP协定
农产品贸易
影响对策
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一、研究背景

（一）RCEP协定

为顺应经济全球化的快速发展和应对单边主义、贸易保护主义抬头，2011年2月由东盟10国协同中、日、韩、印、澳、新等6国组建了“区域全面经济伙伴关系（简称RCEP）”。2019年11月，第三次RCEP领导人曼谷会议发表声明，宣布除印度外其余15个成员国基本结束谈判，并期望2020年正式签署协定。2020年11月15日，RCEP贸易协定顺利签署，一个耗时八年之久、涵盖全球约三分之一人口和经济体量的超大型自贸区横空出世，标志着东亚区域经济一体化取得重大突破性进展。农产品贸易在我国与RCEP国家的贸易中占重要地位。本文基于中国与RCEP各国间农业贸易数据，通过GTAP软件模拟分析RCEP生效后农产品贸易零关税的情况下，对我国整体经济和对农产品贸易的影响，提出相关对策与建议措施，以减少冲击，促进农业产业和农产品贸易健康、稳定、持续发展。

（二）研究内容与方法

1.内容和方法

本文将研究RCEP协定签署后，RCEP区域内达成的关税优惠政策对我国整体宏观经济和农产品进出口贸易的影响，包括对我国GDP、福利水平、农产品进出口贸易、农产品贸易条件等方面的影响。在研究方法上，文章基于2011年至2018年我国与RCEP成员国农产品进出口贸易数据，包括农产品贸易的规模和关税壁垒情况，使用GTAP全球贸易分析模型，模拟签署RCEP协定后农产品进口关税为零的情景1。分析RCEP正式签署后对我国整体经济及对农产品进出口贸易的影响，并提出相应对策与建议。

2.数据说明

本文在阐述农产品贸易规模时对农产品采用SITC-3分类法，各国农产品的进出口数据选自联合国贸易数据库，各成员国关税税率来自WTO的世界关税报告《WorldTariffProfiles2019》。在进行GTAP模拟分析时，为了更符合GTAP模型对各行业的设定，对农产品分类时参考了2017年版的HS国际贸易编码和《WorldTariffProfiles2019》中农产品的分类标准。东盟成员国区位毗邻，农业要素差异不大，因此本文将东盟所有国家看作一个整体。老挝和缅甸的贸易数据并不十分完善，鉴于它们的经济总量和农产品贸易量在东盟中的比重很小，因此本文关于东盟的贸易数据主要源于东盟八国（柬埔寨、泰国、越南、菲律宾、马来西亚、新加坡、文莱、印尼）。

二、我国与RCEP成员国农产品贸易基本情况

（一）贸易规模

我国与RCEP成员国的农产品贸易额在近十几年来整体上呈现逐渐增加的趋势，农产品贸易往来十分密切，详细贸易数据见表1。从表1可以看出，近八年来我国与RCEP各成员国农产品贸易额呈上升趋势，占我国与全球农产品贸易额的30%左右，RCEP已成为我国重要的农产品贸易伙伴。从2011到2018年间，与我国农产品贸易额增长最为明显的是东盟、澳大利亚、新西兰，分别增长了115.87、48.44、54.41亿美元，其中我国与东盟的贸易额所占比重最高，且呈现上升趋势；我国与新西兰贸易的增幅最高，2018年约为2011年的220%；我国与日本的农产品贸易量仅次于与东盟的贸易量，但已停滞不前。

表12011—2018年我国与RCEP成员国农产品贸易额(单位：亿美元)

（二）关税壁垒状况

从WTO的世界关税报告《WorldTariffProfiles2019》来看，RCEP成员国仍存在一定的关税壁垒，见表2。从表2可以看出，我国对农产品进口关税保持较低水平，总体税率为11.8%。其中，零关税产品约占7.2%,25%以下税率产品约占83.5%,25%以上税率产品仅占了9.4%。RCEP成员国中关税水平较高的三个国家分别是韩国、印度、泰国，这三国对本国农业产业设置了较高的关税壁垒，一旦加入RCEP，受关税削减的影响将比较大。关税水平较低的国家有新加坡、新西兰、澳大利亚（表2）。

三、GTAP模型模拟分析过程与结果

(一)情景设定

考虑到与我国农产品贸易往来较密切的国家及地区还有美国和欧盟，因此本文在运用GTAP模型进行模拟分析时将世界划分为九个区域，即中、日、韩、澳、新、东盟、美国、欧盟以及其他国家和地区。为了更符合GTAP模型里各行业的设定，本文将GTAPagg数据库中的涉及到农业的部门整理归纳为十个部门，分别是谷物产品、蔬菜水果、糖类产品、油料产品、植物纤维、动物产品、奶制品、水产品、饮料烟草、其他农产品。

情景模拟如下：一是在RCEP第九轮谈判初步达成消除非关税壁垒的协定，因此在选择冲击变量（shocks）时，不考虑非关税壁垒，将进口关税（tms）作为冲击变量，模拟RCEP区域内部所有农产品贸易关税为零的情景。二是RCEP成员国对协定以外的国家或地区的各种贸易壁垒，均不纳入模拟范围。区域与农产品的分类设定好后，设置外生冲击变量tms,RCEP成员国之间目标税率(targetrate)降为零，然后使用RunGTAP3.70软件，对该场景进行一般均衡模拟，并得出模拟后各个区域的各项经济指标变化。三是印度宣布暂不加入RCEP协议，故模拟情景中不包括印度。

(二)RCEP零关税方案对我国农产品贸易的影响

1.对我国整体经济的影响

RunGTAP软件的模拟分析显示，随着RCEP成员国之间关税壁垒逐步消除，我国的国内生产总值（GDP）和福利水平（EV）将得到提高，RCEP成员国的GDP和福利水平也普遍上升，协定以外地区的GDP和福利水平下降，见表3。根据表3分析结果，若消除关税壁垒，日本和韩国的GDP涨幅最大，新西兰紧随其后，中国GDP预计将增加0.26%，在RCEP中位列第四位。澳大利亚和东盟各国也有一定程度的增加。而对非RCEP成员国则普遍具有负面影响，其中，美国的GDP降幅最大，欧盟的GDP也将下降。福利水平方面，增长最多的仍然是日本、韩国；中国的福利水平也将增加121.81亿美元，排在第三位；澳大利亚、新西兰和东盟的福利水平也有所增长。而美国、欧盟和世界其他地区的福利水平将下降。RCEP各国的GDP和福利水平普遍得到提高主要得益于关税壁垒消除后，自贸区带来的贸易转移效应和贸易创造效应，更进一步地促进区域内多方经济均衡发展，促进进出口贸易发展，也促进了各国优势农产品产业的发展。就如前文所分析，显示韩国对农业进口实行了较高的关税壁垒，一旦RCEP落实，关税壁垒将大幅度减弱，将对韩国的经济发展有明显的促进，获得的收益也更显著。

表22018年RCEP成员国最惠国农产品适用税率分布及平均值(单位：%)

表3RCEP达成后对各区域宏观经济的影响

2.对我国进出口贸易和贸易条件的影响

模拟结果显示，RCEP削减关税对我国进出口贸易有促进作用，模拟期内出口量增长约2.87%，进口量增长约3.93%，贸易条件改善了0.06%，但是由于进口增长幅度大于出口增长幅度，贸易逆差将增大，见表4。从表4看，RCEP各成员国的进出口额都有所增加，出口增加的前四个国家是韩国、中国、日本和澳大利亚；进口增加的前四个国家是日本、韩国、澳大利亚和中国。而RCEP以外的国家地区的进出口额则普遍出现小幅减少，这是因为RCEP的落实会对协定以外的国家和地区产生贸易转移，RCEP区域内之间的经济往来会更加频繁，降低了协定区以外地区的部分市场份额。贸易条件方面，RCEP成员国中除东盟外其他国家的贸易条件都有一定程度的改善，其中日本的贸易条件改善程度最显著；非RCEP成员国的贸易条件也都有轻微恶化（表4）。

表4RCEP达成后对我国进出口贸易的影响

3.对我国农产品进出口额的影响

模拟结果显示，RCEP内部消除关税壁垒后，我国农产品进出口规模显著增长，其中出口增长15.96%，进口增长6.13%，贸易顺差也随着关税下调而增加了33.71亿美元，见表5。从表5看，RCEP签署后产生贸易创造效应和贸易转移效应，促使区域内优势资源互补及合理配置，对我国农产品的整体贸易规模有较大的促进。除植物纤维产品出口减少外，其他农产品的出口和进口规模都有不同程度的增长，而且大部分农产品的出口增幅大于进口增幅。出口贸易方面，油料产品和谷物产品的增加幅度最多；进口贸易方面，各种农产品的增长幅度较为均衡，其中糖类产品和奶制品增长幅度较大。贸易余额方面，谷物产品、蔬菜水果、水产品、饮料和烟草以及其他农产品的贸易余额都有所增加的。其中蔬菜水果增加最多，这说明了我国蔬菜水果的国际竞争力比较强。但糖类产品、油料产品、植物纤维、动物产品和奶及其制品等农产品的贸易余额有所减少。由此可见，我国糖类产品、油料产品、植物纤维、动物产品和奶制品在国际竞争中处于劣势（表5）。

表5RCEP达成后对我国各类农产品进出口影响

四、对策与建议

上述分析结果表明，签署加入RCEP对我国经济和农产品贸易的影响总体上利大于弊。为趋利避害，更好地迎接RCEP的到来，促进我国农业、农产品贸易健康发展，本文提出“绿色引领、转型升级、扩大开放”的对策与建议。

（一）发展绿色农业，推进我国农产品贸易健康发展

绿色农业将农业生产和环境保护协调起来，提倡生产无污染、优质的绿色农产品，在提高农民收入的同时实现粮食安全、食品安全和生态安全。多年来，化肥使用过量、农药残留、检验检疫不达标、不符合绿色包装等绿色壁垒不仅影响了我国农产品对外出口，也影响我国农产品的声誉1。发展绿色农业，推进农产品贸易绿色化，不仅是提高我国农产品贸易竞争力的举措，也是我国农业现代化的根本出路。发展绿色农业，首先要加大农业科技投入，培育绿色农业的竞争力。依靠科技进步提高我国对农产品农药化肥残留的检测能力，切实控制农产品的药物残留度。其次，要增加财政对“三农”的投资，改善我国农村的基础设施建设，完善水利工程建设，推动农业发展技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化，为农业生产活动提供强有力的保障。加大对无公害、绿色农产品生产的支持力度，提高农产品质量，促进我国农产品贸易健康发展。再次，要改变农业生产的“小农经济”模式。我国农业生产目前仍以家庭联产承包责任制为主，农民主体分散，生产能力弱，运用先进农业技术的能力有限，绿色农业规模难以扩大，有必要将小农户个体经营逐渐转变为农户+合作社+龙头企业的现代农业模式2。

（二）以农业供给侧改革为契机，推动农业产业转型升级

随着经济的发展，人们需要更多的健康、高质、安全的农产品，单纯提高农产品产量的生产方式已不符合时代潮流，我国顺势提出了农业供给侧改革，核心内容就是农业结构调整和农业产业升级，也是增强我国农产品贸易竞争力的根本举措。首先，农业供给侧改革的关键是农业供给侧结构调整和转型升级。大力推进种植业、畜牧业、渔业结构调整与转型升级。种植业方面，推广绿色粮食品种的种植，探索扩大棉、油、糖、果、茶等经济作物的生产。畜牧业方面，调整生猪生产布局；渔业方面，加大科学养殖，加强营销。其次，发展高新技术农业产业，比如优良种子产业、农产品加工业、农业新型设备产业，这些产业具备高科技含量、高附加值与高经济效益等优点，是农业产业健康有效、可持续发展的强大助力3。再次，培育和引入新型生产要素。如将先进信息技术、大数据、区块链等技术引入农业产业，引导农业围绕国内外市场需求进行生产，使农产品供给在数量上充足，在品种和质量上更契合消费者需要。最后，推进农产品品牌化，依靠良种培育、标准化加工、生物技术、信息技术等科学技术，生产优质、绿色、特色的农产品，从而提高农产品国际竞争力、增加农产品附加值。

（三）推进农业高水平对外开放

当前,我国具有扩大农业对外开放的迫切需要。我国人民对于农产品的消费需求越来越高，完全自给自足不现实。加之2020年以来，新冠肺炎疫情和中美贸易摩擦对世界各国的经济生活和社会秩序造成了不同程度的冲击，对农业吸引外资和对外投资均产生了负面影响，进一步扩大农业对外开放势在必行。RCEP的建成将有利于我国扩大农业对外开放，利用RCEP搭建的平台，推进我国与成员国多双边贸易4。同时，鼓励我国农产品出口企业和涉农企业扩大对外投资。加大财政扶持力度，重点支持一批本土龙头跨国农产品贸易企业，利用我国在大数据、云计算、人工智能等现代技术方面的优势，创建境外农产品集配中心和境外销售网络，提升我国农业生产与流通的国际化水平，延伸农产品产业链、供应链，加快推动农产品对外贸易发展。

（四）以RCEP为基础，顺势推进中日韩自贸区及其他多边贸易协定建设

RCEP协定是我国建设多边贸易体系的重要一环。当前以美国为首的部分国家不断复活贸易保护主义，极力推进“逆全球化”，甚至煽动、胁迫其他国家与中国脱钩，优先发展周边贸易是我国开展国际贸易的现实选择。RCEP的正式签署不仅为我国经济发展增添了新的动力和活力，也对中日韩自贸区谈判具有推动作用。RCEP达成后，中日韩实现了大规模的关税减免,中日韩自贸区谈判将提速，并有望达成比RCEP水平更高的自贸协定。我国对TPP（现在称CPTPP）也持开放态度，原先阻碍我国加入TPP的知识产权、环境保护和数据国际流动等问题都已经得到解决或改善，为我国加入CPTPP创造了很好的条件。如果我国加入CPTPP，将进一步提高我国在全球贸易体系中的话语权，给全球多边贸易机制和世界经济带来新的更大机遇。在已达成的中澳、中新、中国与东盟、RCEP等自贸协定的基础上，进一步签署中日韩自由贸易区、加入CPTPP贸易协定，我国以周边贸易网为基础的多边贸易体系基本组建完成。不仅对我国经济发展意义重大，而且将改变我国外贸对欧美的倚重，改变我国在中美贸易竞争中的态势。

注释:

[1]关兵,梁新.中国应该加入CPTPP吗———基于GTAP的一般均衡分析[J].南京财经大学学报,2019(03):71-82.

[2]周其文.绿色发展视域下我国农产品贸易问题研究[J].农业经济,2020(06):130-132.

[3]郭建平.持续推进农业高水平对外开放[N].贵州日报,2020-6-17-10.

[4]李笑梅.加快现代农业发展推进农业供给侧改革问题研究[J].统计理论与实践,2020(09):27-30.

[5]姜照.我国农业对外开放的问题和建议[J].中国外资,2020,7(13):68-70.

文章来源：刘华辉,张开翼,曹嘉城.区域全面伙伴关系协定对我国农产品贸易的影响及对策——基于全球贸易分析模型的模拟分析[J].江苏商论,2021(07):45-48+56.