首页 > 论文范文 > 社会科学论文 > 经济学论文 > 农村经济论文 > 解析乡镇财政预算管理中的弊端与对策

解析乡镇财政预算管理中的弊端与对策

2021-01-28 192 上传者：管理员

摘要：乡镇政府是国家最基层的一级政府，乡镇财政是乡镇政府履行职能的财力保障。如果不能保证乡镇财政预算管理的质量和水平，将会直接影响乡镇的经济发展和社会稳定。作为乡镇政府，各项工作的有序高效开展都需要以预算为前提，科学编制预算计划，规范的执行预算，保证财政资金的最优化利用，如此才能保证政府职能的有效发挥。乡镇政府应重视强化乡镇财政预算管理，解决长期以来乡镇财政预算管理较为粗放的问题，这不仅是乡镇政府适应社会发展的要求，也是保障财政资金安全性和完整性的要求。下文就乡镇财政预算管理中存在的问题进行探析，并提出相应的优化对策。

关键词：
乡镇企业
乡镇财政预算
农村经济
经济增长速度
财政预算管理
加入收藏

乡镇财政对于发展农村经济和加快农村社会各项事业建设具有重要作用，随着近几年来乡镇财政收支规模不断扩增，财政上的缺陷也逐渐显现，作为乡镇政府，应当加强乡镇财政预算管理，合理规划并控制财政资金支出，确保财政资金能够得到最大限度的利用。文章在分析乡镇财政预算管理必要性的基础上，针对预算管理存在的问题，提出了有效的解决对策，以期能够提升乡镇财政预算管理水平。

一、加强乡镇财政预算管理的必要性

在新常态形势下，我国经济总体增速放缓，庞大的财政预算在一定程度上增加了国家财政的压力，乡镇政府通过加强预算管理，一方面可以缓解国家财政压力，另一方面可以规范单位预算管理体系，实现全口径预算管理，这样可以从源头进行把控，实现财政资金的最优化配置，提升财政资金的利用效率。基层财政单位以预算为导向，对各类资源进行合理配置、利用，可以实现经济效益和社会效益的协调统一，促进地方经济发展[1]。乡镇政府通过实施乡镇财政预算管理，在编制乡镇财政支出预算时要以实际支出为基准，遵循“无预算不支出”原则，这样在一定程度能够规范乡镇财政资金的支出，可以有效防止预算超标现象。同时，在预算执行环节通过加强监督管控，可以保证预算执行效果。实施乡镇财政预算管理后，可以强化全过程监督和管控，防范徇私舞弊行为，避免乡镇财政资金的不当使用和投机使用，有助于打造廉洁政府。

二、乡镇财政预算管理中存在的问题

（一）预算编制粗放，编制内容不全面

预算编制准确与否是影响财政资金使用效果的重要因素，当前乡镇政府的乡镇财政预算编制较为粗放，这在一定程度上大大降低了预算编制的科学性和准确性，使得预算编制脱离单位实际。主要表现在乡镇政府在编制预算时，没有结合乡镇实际情况进行全面的调研和分析，对乡镇的发展情况了解不足，可利用资源评估不足，这导致预算编制缺乏事实依据，精细化不足，全面性不足，针对性不强。同时在编制预算过程中，对专项支出和基本支出的界定不明确、编制程序不规范、中间追加频繁等也降低了预算编制的质量。另外，乡镇政府在编制预算时，没有将全部预算资金包括进来，比如一些专项资金、补助资金等未全部纳入预算范畴进行编制，使得编制内容不够全面，而引发这一问题的主要原因是部分乡镇政府各办对财政预算编制的参与积极性较低，无法为乡镇财政财务管理办公室编制乡镇财政预算提供准确的数据，进而导致预算编制内容不全面。

（二）预算执行相对随意，缺乏约束力

为了进一步规范和强化预算管理，国家出台了《预算法》，并对预算管理的相关标准和程序进行了明确界定，以作为各级单位预算管理的重要依据，其中，明确提出财政预算必须由人代会审批通过，并且中途调整预算也必须由政府提出追加或者追减预算调整方案，再由人大审核批准后方能对年度预算进行调整。然而当前部分乡镇政府在调整预算时，没有执行严格的审批程序，既没有提交乡镇人大进行审议，也没有对导致预算追加的原因进行分析，并制定出具体的调整方案，仅仅由领导班子讨论通过，对于金额相对较少的预算追加只需要由主要领导商议决定即可，由于没有执行严格的审批程序和预算调整追加程序，造成实际执行效果与年初预算差距较大[2]。乡镇政府在预算执行过程中，缺乏完善的监督管控机制，预算执行过程中缺乏有效的跟踪监督，对于预算执行分析不足，预算追加缺乏严格的程序限制，导致预算执行较为随意，出现预算执行率低、支出超预算、以项目变化为由要求调整预算等现象，预算约束力和刚性不强。

（三）预算资金管理不规范

乡镇政府预算资金管理不规范，降低了财政资金的利用效率。预算资金管理不规范主要表现在两个方面：第一，乡镇政府对专项资金管理不规范。乡镇政府不注重对专项资金的管理，对有些应设立专户核算的专项资金未设立专户核算；另外，在预算资金收付时没有明确注明资金性质，核算时没有进行专项核算，这些常常造成专项资金与日常经费混淆，使得专项资金利用率不高，并容易导致专项资金占用、挪用问题。第二，乡镇政府对预算资金收支管控不严。对于收入没有统一纳入乡镇财政财务管理办公室进行集中核算、统一管理，容易出现公款私存、收支体外循环等问题；对于预算支出缺乏完善的审批流程，支出审批不严，对于预算支出的方向、金额、用途等没有明确界定，导致支出把控不足，造成预算资金使用效果大打折扣。

三、加强乡镇财政预算管理的有效对策

（一）重视树立预算管理意识，加强专业人员培养

乡镇政府加强乡镇财政预算管理离不开专业的管理人员，因而应重视加强人才培养。一方面，可以加大单位内部预算管理宣传力度，可以通过会议的形式向全员宣传预算管理的必要性和重要性，使工作人员从思想上高度重视，在行为上严格执行预算管理制度要求。另一方面，乡镇政府应为乡镇财政财务管理办公室工作人员提供适当的培训机会和外派学习的机会，可以定期对相关岗位人员进行业务能力测评，以督促其不断学习，提升自身预算管理专业水平和认知。

（二）提升预算编制的科学性、精准性

预算编制是预算执行的基础，直接影响预算执行效果。乡镇政府应重视提升预算编制的科学性和精准性，一方面，在编制预算时，必须结合乡镇实际情况，不能盲目编制，应以区政府、区财政下达的经济计划、财经任务以及效益指标为依据，全面统筹协调，编制乡镇财政预算，预算编制过程中要遵循“上下结合”的原则，保证预算编制能够全员参与，涉及乡镇的方方面面。另一方面，在编制预算时，要注意对收支项目进行细化，避免“大而略”的编制方式，要做到“细而全”，尽可能地使预算编制的内容更为完善。乡镇政府应将可支配的资金均纳入预算体系，乡镇政府各办要积极配合乡镇财政预算管理工作，对全部预算资金进行统一编制，以提升预算编制的完整性，使预算编制能够为预算执行提供指导。

（三）规范预算执行，强化过程管控

预算执行是乡镇财政预算管理的中心环节，也是最重要的环节。乡镇政府在执行预算过程中应加强管控，保证预算执行效率。首先，应对预算调整程序进行规范，在执行预算过程中，如果出现预算资金不足，需要追加预算的情况，乡镇政府的预算责任部门就必须及时提出预算追加申请，再由乡镇人大审批通过后，才能调整预算，不能无故超预算或者“先斩后奏”，以保证预算资金调整的规范性和严肃性。其次，重视发挥监督职能。乡镇人大具有监督职能，能够在乡镇财政预算执行过程中，对相关预算、决算以及预算调整等关键环节开展审查工作，并监督预算工作是否规范开展。最后，乡镇人大对乡镇政府的监督不能仅仅停留在程序层面，应逐步向实质性监督转变，应建立长效监督机制，以发挥对预算执行的刚性约束力[3]。

（四）规范专项资金管理，强化收支控制

国家财政部门每年会为乡镇拨付专项资金，用以特定事项，这要求专项资金必须做到专款专用，因而乡镇政府必须加强对专项资金的管理。乡镇政府可以设计科学的资金拨付流程，提升资金拨付的规范性，以保证专项资金真正发挥价值，用到该用的地方；可以制定完善的财务管理制度和会计核算制度，在相关专项资金管理制度中明确规定专项资金的使用方向、使用标准、使用性质，在拨付环节严格核算，严格审查，保证拨付的合理性和规范性，禁止将专项资金用作他途；可以为专项资金设立专有账户，进行专款专管，以保证专项资金按照要求使用，提升资金利用率[4]。乡镇政府应重视加强收支管控。对于乡镇政府的各项收入应统一纳入乡镇财政财务管理办公室进行集中管理、集中核算，对于各项支出应严格按预算规定的支出用途、范围和标准使用资金。乡镇政府要严格执行支出审批标准和流程，应对支出审批岗位人员进行明确授权，并规定其职责，严禁无审批支出，在支出审批过程中要注意审核发票的合理性、手续的合规性、支出用途的规范性，避免随意支出，造成财政资金浪费。

四、结语

综上所述，乡镇财政在乡镇建设、地方经济发展、社会各项事业发展中发挥着至关重要的作用，乡镇财政预算管理质量直接影响甚至决定乡镇财政资金的利用效率，影响乡镇地区的进步和发展。

作为乡镇政府，应认识到加强乡镇财政预算管理的必要性和重要性，从思想上转变认知，树立资金预算管理观念，实现对财政资金的精细化管理；同时应健全乡镇财政预算管理体系，发挥职能作用，提升预算编制的科学性和精准性，强化预算执行过程监督，以解决长期以来乡镇财政预算管理粗放的问题，提升乡镇财政资金管理水平，保障乡镇长效、稳健发展。

参考文献:

[1]唐芙蓉.如何加强基层事业单位预算管理[J].中外企业家,2018(36):33-34.

[2]丁丽平.关于加强乡镇财政预算管理的分析[J].赤子,2019(18):222-223.

[3]黄雪梅.试论如何加强乡镇行政事业单位预算管理[J].财会学习,2018(31):47+49.

[4]杨邦元.试论如何加强乡镇行政事业单位预算管理[J].中国乡镇企业会计,2017(04):66-67.

徐虹.乡镇财政预算管理问题浅析[J].商讯,2021(04):174-175.