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我国乡村数字经济发展存在的问题及优化建议

2021-10-09 1727 上传者：管理员

摘要：实施乡村振兴战略是立足新发展阶段推动农业农村现代化的重大战略举措。数字经济对乡村振兴有着深刻的影响和推动作用。因此,要大力发展数字经济,加快数字乡村建设,让数字经济为乡村振兴插上腾飞的翅膀。基于此,论文对数字经济的内涵、特点及作用进行论述,分析乡村数字经济发展中存在的问题,提出利用数字经济促进乡村振兴的建议。

关键词：
乡村振兴
大数据
数字乡村建设
数字经济
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1、引言

近年来，数字经济的蓬勃发展深刻影响着我国乃至整个世界经济、社会等各个方面。2020年，新冠疫情的防控更是激发了我国数字经济的巨大潜能，数字化的新业态、新模式不断涌现，特别对于满足人们的个性化、多元化、高品质需求起到了很好的作用。相关研究显示，2020年中国数字经济规模达39.2万亿元，占GDP的比重提升至38.6%[1]。数字技术加速革新，数字化渗透经济、社会各领域，数字经济无疑正成为中国经济增长和高质量发展的重要引擎。

2、数字经济的内涵及特点

2016年，G20杭州峰会发布的《二十国集团数字经济发展与合作倡议》指出：“数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。”数字经济是一种高智能的网络经济。由于互联网没有时空限制，数字经济能够极大地降低生产和销售成本、为厂商和客户提供更便捷的服务，让消费者获得更高的满意度。当下，数字经济涉及面很广，但主要内容至少应该包括数字产业化、产业数字化、服务数字化和数据价值化这4个方面。数字产业化是数字经济的基础设施，包括5G网络、数据中心、工业互联网等，数字产业化是数字经济的核心部分，数字产业化的水平高低决定了数字经济的发展水平高低。产业数字化是数字信息技术在产业上的应用，主要是通过应用数字技术和数据资源使得传统产业带来的产出增加和效率提升。服务数字化是指服务、管理以及居民生活的数字化，产业数字化和服务数字化体现了数字经济的价值所在。数据价值化是包括数据收集、加工处理形成数据产品并通过流通交易给所有者或使用者带来价值的过程，这是数字经济的重要组成部分。

从数字经济的定义不难发现，数字经济具有内容广泛、覆盖范围广、渗透性强、发展速度快等特点。信息技术、网络技术、大数据等数字产业一旦形成就能够迅速地向第一、二、三产业覆盖，使得三大产业部门之间很快产生了相互融合的趋势。由于单个数据收集往往价值不大，只有通过大量数据融合才能产生较大的价值。因此，数据开放与流动对于数据价值最大化就显得非常重要。工业互联网使传统制造业成功升级改造，并成为拥有更优质客户的新兴产业。数字经济的特点之一是具有“两面性”，其既可以快速地抹平区域经济发展差距的鸿沟，也可以扩大区域之间的差距，形成更大的鸿沟。这其中的原因就是，数字经济的基础设施投资巨大而个体投资成本较小，知识的共享性和外溢性明显。数字化、网络化能够几乎无距离地促进生产要素流动，几乎不受区位条件、自然资源的控制和影响，一旦形成数字经济优势并达到一定程度，就会导致不断加速而自行强化，这种特性容易导致区域相互地位发生较大的变动。在数字经济背景下，由于消费者和客户面临更多的选择，微观经济主体要想获得市场认可就要善于应对市场变化迅速作出正确抉择，竭力为消费者和客户提供更好、更优的产品和服务。

3、数字经济在乡村振兴中的重要作用

数字经济发展不仅是当今经济社会快速发展的重要动力，其发展水平也是一个国家或地区经济高质量发展和现代化的重要标志。党的十九大提出实施乡村振兴战略，其目的在于加速推进农业农村现代化，那么发展乡村数字经济和进行乡村数字化建设就理应成为实现乡村全面振兴的必然选择。大力推进乡村数字化建设不仅能够为乡村经济发展提供有力支撑，而且能够从整体上带动和提升农业农村现代化水平，从而顺利实现乡村全面振兴和农业农村现代化的战略目标。

第一，数字经济能够带动乡村产业兴旺。近年来的发展实践已证明，数字信息技术能够在农业生产和管理、农产品安全、商贸物流等方面提供高效、便捷的服务。在乡村，通过建立完善的农产品网络销售供应链体系，实现“物联网+农产品”，能够极大地解决过去信息不对称、供需矛盾突出、时空距离等问题。随着互联网的广泛使用，农村电商如雨后春笋大量涌现，为小农户直接对接大市场提供了机会和可能，同时，为实现优质农产品的高附加值创造了条件。随着乡村基础设施的进一步完善，大数据中心、新一代信息技术的应用，基础数据实现整合共享，数字经济释放出极大的普惠效应和溢出效应。重要农产品的“产业链、供应链、价值链”得到整固，智慧农业、乡村文旅、大健康等产业在各地迅速兴起。乡村数字化建设使得乡村的绿色资源环境等比较优势愈发明显。

第二，数字经济能够促进城乡融合发展。数字化、网络化技术十分有利于生产要素的流动，数字化通过设施共建共用、资源共有共享和技术逐步扩散等方式不断推进人才、资金、科技、数据等要素在城乡经济、社会、生态、文化等系统中加速流动与转化。以网络化、数字化、智能化、无人化等为发展方向的数字经济在某种程度上能够逐步缓解或消除旧发展模式存在的“疑难杂症”，并不断提升城乡的融合度。实现数字化有利于不断推进乡村产业升级、提升服务智能化水平和有效保护生态环境，能够大大降低农业生产的强度，打通城乡治理体系之间的障碍，实现医疗、教育、社保、养老等方面社会治理的一体化，从而使农民能够成为一个真正体面的职业。在数字基础设施完善的区域，可以利用当地资源建立乡村产业园、物流园，吸纳农村劳动力就近就业，在集体建设用地上建造出租房为城镇就业人员提供生活服务，由此乡村的城镇服务功能得到增强，新型城镇化向农村空间有序拓展。

第三，数字经济能够巩固拓展脱贫攻坚成果。由于互联网的普遍应用极大地方便了群众生活，微信、短视频、直播等应用大大降低了网络应用的门槛，数字政务为社会治理提供了便捷的服务，解决了群众日常办事的堵点、痛点和难点，网络购物、网络营销、网络公益等网络应用对于偏僻山区的农民增收、社会各界参与脱贫攻坚发挥了十分重要的作用。数字经济能够为老弱病残的尚未完全丧失劳动能力的人提供就业和生活来源。在脱贫攻坚的过程中，很多贫困户从乡村数字化中受益，通过发展电子商务推动了乡村产业振兴，从而脱贫摘帽甚至致富。

4、我国乡村数字经济发展存在的主要问题

第一，数据资源城乡分布不均衡是影响乡村数字经济发展的首要因素。发展数字经济必须进行技术创新。农村科技人才严重短缺，技术创新能力难以与城市相提并论，数据的加工、储存、传输和运用几乎完全依赖于城市的技术力量，大量的数据资源实际上掌握在城市的相关部门和科技企业手中。从目前来看，很多地区数字乡村建设缺少整体规划和城乡统筹，城乡数字建设和管理的体制机制不健全、不灵活，地区之间、部门之间信息、数据交流不通畅，经常难以协调。农村人口分散，基础设施的使用效率不高，对社会资源的吸引力不足。由于数字经济的基础设施需要大量的资本和技术投入，乡村集体和区域经济不够发达的地区政府难以进行投资，农村的互联网、数字化普及程度要大大落后于城镇，客观上形成了数字经济在城乡存在较大差距。

第二，乡村人口素质较低是制约乡村数字经济发展的一个重要原因。数字经济发展要依赖于具有较高文化素质和创新能力的人才。我国乡村发展中最大的问题是农村青壮年绝大部分都进入城镇工作、生活，特别是有文化的年轻一代留在农村的数量较少。数字经济在乡村发展的重点是产业数字化和数据的价值化，尽管数据虽然可以通过标准化的应用改造使普通大众都可以掌握，但其本质上仍是创新经济，只有通过数字技术与实体经济深度融合，才会获得更高的附加值。农村人口素质低、数据资源获取机会不大、适应数字化的水平不高，严重制约着特别是尚处于起步阶段的乡村数字经济的发展。

第三，农村电商仍有很多短板，经济组织化程度低。农村电商是推动乡村数字经济发展的重要力量，然而在广大农村直播带货并不是所有人都轻易能做的事。由于缺乏有效的示范和培训指导，不少农业生产者面对市场需求仍旧束手无策。尽管乡村产业数字化蓬勃发展，但乡村产业发展的组织化程度仍然不够高，集体经济组织发展滞后。随着消费者对新、奇、特、优的农产品需求不断增长，但由于这些农产品的生产组织化相对较低、加工和贮藏能力不足，合适的农产品量少、运营成本较高、营销推广困难等问题普遍存在。农村经济组织发展缓慢势必会导致乡村经济持续发展的能力不够强大，在市场竞争中处于不利的地位。

5、发展数字经济推进乡村振兴的建议

习近平总书记提出“要构建以数据为关键要素的数字经济”[2]。发展数字经济，第一要激活微观主体的活力。微观经济主体决定项目是否值得投资，其行为主要取决于投资收益率的高低。由于乡村数字投资的成本更高，要促进乡村数字产业化，就要更加重视对知识产权的保护，为技术创新成果转化提供良好的环境。要提高乡村数据价值，对收集的数据进行标准化加工、确权、定价，有效进行流转或交易，让市场在数据资源配置中起决定性作用。由于数字产业具有一定的垄断性，一方面，我们要保护数据生产企业的利益；另一方面，要保护数字、网络用户的利益和安全。乡村数字经济的安全风险性很高，只有多方协同才能确保数字网络安全高效。要构建数字化的农业生产、管理和服务体系，在农产品主产区率先实现农业现代化。加强数字技术与实体经济的深度融合，整固农村产业链、价值链，实现城乡经济的循环畅通。要发挥城市和县城在数字经济多方面的优势，弥补乡村数字经济供给短缺和服务能力不足的问题。要有针对性地出台相关政策提升农业农村数字化、网络化、智能化水平，鼓励各种人才到乡村创业，发展乡村数字农业、数字文旅、数字健康和数字教育。

第二要充分发挥好政府这只看得见的“手”的作用。数字经济发展取决于2个重要的因素：一个是人的能力素质，另一个是数字基础设施等发展环境。2019年5月，国家制定了《数字乡村发展战略纲要》，为发展数字经济推动乡村振兴指出了发展方向，并提出了一些保障措施。坚持政府主导、统筹规划，一方面，要增加数字乡村建设的财政资金投入，加强数字乡村建设管理；另一方面，要撬动社会资本鼓励多元化的主体参与，积极发挥市场机制作用，共同推动乡村数字基础设施建设。政府不仅要高质量推进乡村新型数字基础设施建设，同时，要不断地投入人力资源，加速提升农村居民的文化素质和数字技能。要统筹城乡、区域发展。要帮助和支持中西部农村地区特别是落后的贫困山区的新型基础设施建设，统筹城乡数字化规划布局，发展乡村数字文化，减小数字鸿沟。

第三要提升社会治理的数字化水平，加速建设数字化政府。乡村治理由于人口分散、地域广阔而存在一定的难度，而数字化可以提升治理效能，逐步实现社会治理的现代化。数字化应用能够提升政府人员的科学决策能力，能够提升乡村治理的精准化、智能化水平。加强数字化、网络化建设，能够为群众提供线上服务，大大简化群众办事手续。要充分利用好数据资源，利用大数据技术发现人民群众的需求，为人民群众提供更好的政府服务，将数字化带来的技术红利真正转化为社会治理成效。运用数字技术可以实时向人民群众推送党的方针政策、优秀传统文化、文明生活方式等，使全社会获得巨大的正能量。要建立饮水、森林、电力、交通、公共场所等安全风险点的监控、处置系统，构筑起高能的农村生态、社会安全保障网，实现乡村经济社会绿色发展、安全发展。

第四要深度挖掘乡村数据价值。在数字时代，数据已成为重要的生产要素，农村农业是大数据资源生产和应用的重要领域，所以推进乡村振兴必须激活数据这种新要素。要推动乡村数据的高效集聚，乡村数据分布相对分散，要通过对电信、金融、电子商务、交通、物流等方面信息数据进行合法合规收集，对收集的数据进行加工处理，形成较为丰富的行业和专业数据资源。要加强数据资源的交换和应用，深入分析和挖掘用户需求和市场反馈的各种信息，建立和畅通供给侧与需求侧信息交流的渠道。要大力推动大数据在农业现代化生产管理、产品溯源和消费市场中的应用，让农业生产经营的数据“上云”，实现农业生产的实时监控、精准管理、远程控制和智能决策的全流程现代化。加快推进乡村“大数据+服务业”深度融合，提高乡村服务业的发展水平。通过创新和建立大数据与服务业融合应用场景，推动乡村服务业向平台型、智慧型、共享型发展，提高乡村服务价值。要推进政府数据的开放共享，加强与社会数据资源的对接整合，通过数据联通、开放、共享，增进政府、集体、农户、企业的合作，通过构建数据互通、融合和运用的完整体系，促进乡村数字经济新产业、新业态和新模式的蓬勃发展。

参考文献：

[1]中国信息通信研究院.中国数字经济发展白皮书[EB/OL].!2021-04-23.

[2]中国政府网.习近平主持中共中央政治局第二次集体学习并讲话[EB/OL].0.htm,2017-12-09.

文章来源：华骁飞,华兴顺.发展数字经济推进乡村振兴的相关研究[J].中小企业管理与科技(上旬刊),2021(11):46-48.