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乡村振兴背景下“新基建”的实施问题与解决措施研究

2024-09-18 171 上传者：管理员

摘要：从2018年中央首次提出“新基建”这一概念，到逐步将其写进政府工作报告，再到“十四五”的逐渐落地实施建设，体现了新型基础设施的建设对我国实现乡村振兴有着积极的现实意义。探讨了目前我国“新基建”涉及的内容、存在问题及建议，为实现农业农村现代化、助力乡村振兴提供建议。

关键词：
乡村振兴战略
小康社会
数字乡村
新基建
脱贫攻坚战
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我国打赢了脱贫攻坚战，全面建成了小康社会，综合国力大大增强。现在，我国已经处于扎实推动共同富裕的历史阶段。随着新冠肺炎疫情的暴发和国际形势的剧烈变动，我国开始对经济发展重点进行调整，拉动经济发展的“三驾马车”由传统的“投资、基建、出口”转变为新经济背景下的“新消费、新农业、新智造”。

当前，全面建设社会主义现代化国家，促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。城乡发展长期不平衡、不协调是制约乡村振兴和实现共同富裕的重要因素。因此，党和国家提出要进行新型基础设施建设，即“新基建”，持续推进乡村振兴和农业现代化，实现内外双循环畅通。文章对新基建进行探讨分析并提出相应建议十分必要。

1、“新基建”的概念及内容

与传统基础设施建设相比，新型基础设施建设的内涵更丰富，覆盖面更广，更突出了数字经济的特点，反映出我国工业朝着高精尖方向发展的大势，可推动中国经济转型。新型基础设施是一种可以让传统工业实现网络化、数字化和智能化的技术支持设施，涵盖、融合了通信、电力、交通、数字等多个行业和多个领域的技术[1]。

由表1可知，近年来新型基础设施建设的概念、含义逐步得到发展和完善。国家发展改革委对于新型基础设施建设的定义是：以新发展为理念，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。其中主要包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域，涉及诸多产业链，并提出新型基础设施建设应从信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施三方面进行[2]。

进行“新基建”是构建我国新发展格局的重要途径，其在推动产业转型升级、构建现代化产业体系、助力高质量发展方面将起到巨大的作用。

表1“新基建”政策统计

2、进行“新基建”是乡村振兴的必然选择

2.1 推动乡村产业升级

“新基建”可以促进农村产业结构调整和升级，推动传统农业向现代农业转型。5G技术和数字基础设施的完善可促进农村电商平台发展，拓宽农产品销售渠道，推动乡村产业升级，从而增加农民收入，实现乡村振兴，促进共同富裕[3]。

2.2 促进“碳达峰”“碳中和”

受新冠肺炎疫情与扩大投资需求的共同影响，2020年我国碳排放增速放缓，“十三五”减排任务难度加大，“新基建”有望助力我国在2030年实现“碳达峰”。“新基建”可促进产业低碳化发展，还可以促进交通出行低碳化，加速中国能源结构转型，改善中国能源消费结构，也可促进中国能源结构的优化，实现“碳中和”目标[4]。

与城市相比，乡村地域更广阔，更具可塑性，更易发展低碳工业，进行“新基建”布局。“新基建”在乡村振兴中发挥着重要作用，是落实“碳达峰”“碳中和”国家战略的重要举措。

2.3 帮助农村治理更有成效

可在管理基层党员的过程中利用移动互联网和大数据技术对“村庄+互联网”的数字乡村治理模式进行探索和创新，可解放农村的生产力，提升群众的满意度，为村民参与公共事务提供方便。可依托数字化“新基建”构建“智慧党建”体系，加强农村党组织对农村党员的管理，提高农村基层行政单元的治理能力，切实扩展农村治理的“触角”，使农村基层党组织在农村治理中发挥更大的作用[5]。

2.4 促进乡村文化振兴

可利用数字化技术探索出一条传承和发掘我国优秀传统文化资源的新途径，例如，可以将“今”与“古”相结合，让更多人了解传统乡村文化并主动参与乡村文化保护，从而促进乡村文化产业与外部市场的结合，让乡村文化产业实现数字化发展，达到社会效益和经济效益的统一[6]。

2.5 提高农村居民的生活质量

“新基建”可通过升级改造传统农业产业促进农民增收。“新基建”也可以优化民生资源配置，促进城乡平衡。例如，数字教育平台的建设可以为农村学生提供更多学习资源，智慧医疗技术的应用可以提升农村医疗服务水平，文化设施的建设可以丰富农村居民的精神文化生活。

3、乡村振兴背景下推进“新基建”的问题

3.1 政府与市场间的关系不明确，导致“新基建”难以落实

与传统基建相比，“新基建”在很大程度上依靠市场和政府的合力来推动[7]。目前，我国实行的是“任务驱动型”的“垂直层级”管理模式，各地区容易为了完成上级下达的任务、达到指标和要求而忽视了自身的发展规划，导致供需不匹配、产能过剩、资源浪费的现象频繁出现。

3.2 企业以及农民承担风险的能力较弱

“新基建”技术含量高，投资、运营、维护周期长，其发展过程中存在着很大的不确定性，而企业为了维护自身的利益倾向于选择低投入、高收益、低风险的项目。此外，目前中国大多数乡村已出现了明显的老龄化和“空心化”，而农民由于经济状况较差和观念保守，不愿意承担风险且承担风险的能力较弱，农民参与“新基建”的意愿较低，使得乡村新基础设施建设难以有效推进。

3.3 数字化人才缺乏

从年龄结构来看，由表2可知2021年我国40岁及以下的流动人口比例为48.2%，比2020年降低了1.2个百分点；与2020年相比，2021年50岁以上的流动人口增长了0.9%。据统计，本地流动人口平均年龄为46岁，40岁及以下的本地流动人口占所有本地流动人口的32.6%。人口结构性流失导致农村地区的数字化人才更加匮乏，严重阻碍了农村“新基建”的推广实施。

表2 流动人口年龄构成比例

3.4 城乡“数字鸿沟”较大

我国农村的信息、通信基础设施建设水平较低，城市与乡村之间的“数字鸿沟”较大。据国家互联网信息中心统计，截至2022年6月，我国城镇地区网络普及率为82.9%，农村地区为58.8%，分别较2021年12月增加了1.6个以及1.2个百分点；截至2022年6月，我国非网络用户人数为3.62亿人，比2021年12月下降了1 966万人。从区域分布来看，非网络用户仍然主要集中在农村，农村非网络用户占比达41.2%；从年龄分布来看，60岁及以上的老年人是非网民的主体，截至2022年6月，我国60岁及以上非网民人数占非网民总人数的41.6%[8]。可见，目前农村的信息、通信基础设施仍不完善，农民的信息、通信需求还未完全得到满足，农村的信息、通信基础设施建设水平具有较大的提升空间。

4、“新基建”促进乡村振兴的路径

4.1 政府要提供政策支持

在“新基建”的推进过程中，政府的支持非常重要，不可或缺。

政府要从实际出发，认识到农村地区“新基建”的需求，并努力建设成为“有为政府”，扮演好提供政策支持的角色，在新基础设施建设中发挥积极作用。

4.2 加强宣传，带动农户参与

加强政策宣传，党员干部要起到带头作用，积极调动农民参与“新基建”的主动性。同时，可开展信息技术的培训和体验活动，使农民感受到新技术的便利性、快捷性，从而提高农民主体的参与度，助力“新基建”的切实落实。

4.3 加强人才培养

一方面，国家应该鼓励高校学生选择农业信息技术相关专业，加强对农业信息技术的研究，并鼓励大学毕业生和科技人员返乡创业[9]。另一方面，政府应该号召当地青年参加农业信息技术培训，并给予学习补贴，因地制宜地提高本地青年人才的信息技术应用能力[10-11]。

4.4 政府应提供资金支持

政府应提供充足的推广资金，提高数字化基础设施在农村的普及程度，从而弥合城乡“数字鸿沟”，促进城市地区的技术、资本等生产要素向农村地区流动，从而消除农村地区缺乏技术、资本等要素的不利影响[12-13]，促进乡村振兴。

5、结束语

文章阐明了“新基建”的概念与内涵，分析了“新基建”与乡村振兴的关系，提出“新基建”可促进乡村振兴。一方面，政府要积极放权，提供支持，并处理好与市场之间的关系。另一方面，要积极宣传，不断吸引与培育人才，解决人才缺失问题。政府要了解推动农村“新基建”过程中存在的问题，并针对性采取措施，不断满足人民对美好生活的向往，助力乡村振兴。

参考文献:

[1]袁国宝.新基建:数字经济重构经济增长新格局[M].北京:中国经济出版社,2020.

[2]庞亮,张慧,覃海珊.“新基建”赋能乡村振兴的耦合机理和路径探索———以广西为例[J].商业经济研究,2023(5):113-117.

[3]王科,卢梅,汪青青.新冠疫情对中国二氧化碳排放的影响[J].北京理工大学学报(社会科学版),2020,22(4):11-16.

[4]刘俊英.数字“新基建”在乡村振兴中的发展研究[J].社会科学战线,2022(7):258-262.

[5]康岩.以数字技术促进新型文化业态发展[N].人民日报,2021-12-27(5).

[6]周永亮.新基建究竟“新”在哪里?[J].企业管理,2020(5):12-14.

[7]中国互联网络信息中心发布第50次《中国互联网络发展状况统计报告》[J].国家图书馆学刊,2022,31(5):12.

[8]李明,龙小燕.政府与市场关系视角下我国新基建投融资路径选择[J].地方财政研究,2021(12):67-75.

[9]卢丽君.大数据时代下农业信息化研究[J].农业开发与装备,2018(4):57-58.

[10]肖振林.互联网+背景下湖南省农业信息化建设问题研究[D].长沙:湖南农业大学,2020.

[11]张雷,孙光林.数字乡村对农户创业的影响机理[J].华南农业大学学报(社会科学版),2023,22(3):69-82.