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会计制度新规下的村集体经济组织固定资产管理与核算问题研究

2025-01-22 187 上传者：管理员

摘要：村集体固定资产管理工作是村集体财务管理工作的重要内容。2023年9月财政部修订了《农村集体经济组织会计制度》，对村集体固定资产核算的规定有了较大的修改。本文结合新修订的《农村集体经济组织会计制度》规定，在论述村集体固定资产管理与核算内容的基础上，从村集体固定资产管理制度缺失、固定资产核算不规范、固定资产运营效率不高等方面分析当前村集体经济组织固定资产管理与核算存在的主要问题，并从加强村集体固定资产的管理制度建设、日常核算、日常运营等方面提出加强村集体固定资产管理的策略，以期研究结论对于提升村集体经济组织的固定资产管理水平有一定积极作用。

关键词：
农村集体经济组织
固定资产
日常运营
管理与核算
管理制度建设
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一、加强村集体经济组织固定资产核算的意义

农村集体经济组织是以土地集体所有和家庭承包经营为基础､实行统分结合双层经营体制､享有独立经济活动自主权的经济组织｡农村集体经济组织是不断壮大农村集体经济､振兴乡村､实现共同富裕的重要经济主体｡做好农村财务管理工作是新农村建设的重要内容,也是维护农村稳定､做强做大村集体的基石[1]｡

近几年,随着乡村振兴战略的实施,村集体经济组织的固定资产规模越来越大,但是,由于一些村集体财务管理基础比较薄弱,固定资产内容较多较杂,村集体的固定资产管理与核算存在着较多的问题｡2023年新修订的《农村集体经济组织会计制度》对村集体固定资产核算的内容进行了一定修改,如何根据新修订的内容,做好新旧政策的衔接,加强固定资产的规范管理与科学核算,对于提升村集体固定资产管理水平,促进村集体经济组织健康发展,促进乡村振兴战略实施有着重要意义｡

二、村集体固定资产管理与核算制度

(一)村集体固定资产的概念

根据财政部2023年9月修订的《农村集体经济组织会计制度》,农村集体经济组织的固定资产包括使用期限在1年以上的房屋､建筑物､机器､设备､工具､器具､生产设施和农业农村基础设施等｡新修订的《农村集体经济组织会计制度》仅对农村集体经济组织的固定资产核算对象的使用时间进行了规范,要求使用时间在1年以上｡这一规定与2004年《村集体经济组织会计制度》相比,固定资产的核算使用时间1年以上没有变化,但单位价值的限定则被取消了｡

(二)村集体固定资产管理制度

加强村集体固定资产管理制度建设对于提升村集体财务管理水平意义重大｡《农村集体经济组织财务制度》规定,农村集体经济组织应当按照有关法律､法规､政策以及组织章程加强固定资产购建､使用､处置管理, 落实经营管理责任｡要想完善农村集体经济组织固定资产财务管理制度,就应当建立健全固定资产内部控制制度｡固定资产的内控制度包括对固定资产的合规合法控制､固定资产购买的授权审批控制､不相容职务相分离控制､业务流程标准化控制､内部核查控制等｡固定资产的购置需要经过合法的程序,村集体固定资产的审批､购买､保管都要由不同岗位人员完成,固定资产的增加､减少､清查都要有相应的流程控制与制度管理｡村集体经济组织应对各类固定资产进行定期的盘点清查,以便做到固定资产账实一致｡

(三)村集体固定资产核算制度

《农村集体经济组织会计制度》对村集体的固定资产核算分别从固定资产的增加､固定资产日常折旧的计提, 以及固定资产的处置等几个方面进行了规范｡

1. 固定资产增加的核算

《农村集体经济组织会计制度》明确了村集体固定资产增加的途径,主要包括村集体外部购入的固定资产､村集体自行建造的固定资产､村集体收到政府补助或他人捐赠的固定资产､盘盈的固定资产四种形式｡

村集体外部购入不需要安装的固定资产的入账价值由固定资产的买价､采购费用､应支付的相关税费､包装费､运输费､装卸费､保险费以及外购过程中发生的其他直接费用构成｡需要安装或改装的固定资产,发生的相关买价和税费先计入在建工程,安装完毕后再把在建工程的合计金额转入固定资产｡自行建造的固定资产,入账成本应为固定资产交付使用前发生的全部必要支出｡对于已经交付使用但尚未办理竣工决算的固定资产,应该按照其估计值入账,办理完竣工决算后再按照实际成本调整原来的暂估价值｡收到政府补助的固定资产或接受捐赠的固定资产, 其入账价值为业务发生时的相关凭据金额与相关税费､运输费等费用之和,如果业务发生时没有取得相关凭据,按照固定资产的评估值或参照同类资产市场价格进行计价, 加上相关税费､运输费等计价｡同类资产市场价格不能确定的,按照资产的名义金额计价｡盘盈的固定资产,按固定资产的重置成本,扣除相关折旧后的余额计价｡

2. 固定资产折旧的计提

《农村集体经济组织会计制度》明确表示村集体经济组织应当对所有的固定资产全部计提折旧,但是对于按名义金额所计价的固定资产可以不提折旧｡固定资产的折旧方法为按照平均年限法或工作量法｡用固定资产原值减去净残值后的金额,除以总使用年限或总工作量计提每年的折旧,按照“谁受益谁承担”的原则,根据固定资产的受益对象计入对应资产的成本或当期损益｡村集体经济组织应当按月根据权责发生制原则计提固定资产的折旧,折旧计提原则是当月增加固定资产当月不计提折旧,从下月起开始计提折旧,当月减少的固定资产当月依然计提折旧｡固定资产提足折旧后,不再计提折旧｡

3. 固定资产处置的核算

《农村集体经济组织会计制度》明确规定,村集体经济组织在处置固定资产时,用取得的固定资产处置收入扣除固定资产账面价值､相关税费以及清理费用后的净额,如果是清理净收益,计入其他收入,如果是清理净损失,计入其他支出｡期末对于盘亏固定资产发生的相关损失计入其他支出｡村集体固定资产出售､报废或毁损时, 都要通过“固定资产清理”账户核算｡

三、村集体固定资产管理及核算存在的问题

由于长期以来村集体财务管理制度不健全,以及财务管理基础薄弱､村集体财务人员素质不高等,村集体固定资产账实不符､账务处理不规范的问题普遍存在｡本文在对相关村集体经济组织会计人员调查的基础上,总结了现阶段村集体固定资产管理及核算中存在的主要问题:固定资产管理制度缺失､固定资产管理手段不足､固定资产会计核算不规范､固定资产运营效率不高及固定资产管理人员素质不高等｡

(一)固定资产管理制度缺失

目前村集体资产实行“三资”管理 ,在“村账镇管” 的背景下,村集体的固定资产受镇代理记账服务中心监管,但由于历史遗留问题,很多村集体固定资产的存量､使用情况没有完全做到账实一致,有的有账无物,有的有物无账,账面资产与实物资产存在着较大的偏差｡很多村集体经济组织没有专门制定固定资产管理方面的制度, 没有把保管责任落实到人,固定资产的出借､出租､使用没有详细的记录,随意性较强｡有的村集体固定资产未经办理任何手续就被无偿借走;有的村集体的固定资产保管人对于固定资产的日常使用没有明确的制度规范可以遵循;有的村集体固定资产存在毁损无人负责的现象;有些村集体经济组织的固定资产长期没有进行保养和维修,导致设备老化和功能失效｡总而言之,村集体固定资产管理制度的缺失可能导致村集体固定资产流失[2]｡

(二)固定资产管理手段不足

一方面,村集体固定资产出售或固定资产转让方面存在较多问题｡有些村集体在手续不全的情况下随意变卖村集体固定资产;有些村集体处置固定资产的随意性比较大;有的村集体经济组织在固定资产处置时没有履行必要的审批手续;有的村集体固定资产处于长期闲置状态而无人管理,导致损坏现象时有发生[3]｡另一方面, 固定资产的处置存在不合法不合规的现象[4]｡有些村集体通过固定资产处置随意调节当期损益;有些村集体固定资产处置时没有按要求形成书面资料,或者书面资料归档不及时｡

(三)固定资产会计核算不规范

2023 年9月,为规范农村集体经济组织会计工作,加强农村集体组织的会计核算,财政部对《农村集体经济组织会计制度》进行了进一步的修订｡虽然《农村集体经济组织会计制度》对村集体的固定资产会计核算要求内容越来越完善,但部分村集体固定资产会计核算工作仍然存在诸多薄弱环节｡一是部分村集体经济组织对固定资产的新建､购置､接受捐赠､处置､报废等工作未能规范核算入账,造成家底不清,这种情况极易导致集体资产流失｡有些村集体存在办公楼附属工程､村公厕､村委会的办公家具､空调等电器设备､村委会的宣传长廊和围墙､村集体资产购买的垃圾车等资产均未登记入固定资产管理,部分捐赠资产也未按规定记入固定资产;有些村委会新建的办公楼或新建的公共服务中心已投入使用数年,但一直没有及时进行竣工结算,一直挂账在建工程,未及时结转固定资产｡二是部分村集体经济组织的固定资产核算长期以来存在不提折旧的现象,导致固定资产账实不符｡

(四)固定资产运营效率不高

有些村集体注重固定资产购买,但不注重固定资产的使用和管理,导致出现部分固定资产存在闲置或使用效率不高的问题,形成资产资源的大量浪费[5]｡有些村集体存在大量闲置固定资产,大大降低了村集体固定资产的使用效率｡有些村集体盲目购置新设备,但对尚在使用的固定资产没有进行及时的维修和养护,导致部分固定资产因闲置过久而功能失效或提前报废,造成集体资产损失｡

(五)固定资产管理人员素质有待提高

长期以来,村集体资产管理人员工资较低,待遇较差,所以很难招聘到或长期留用高素质的财务管理人才, 导致有些农村集体经济组织的资产管理人员素质参差不齐,缺乏专业知识和管理经验｡资产管理经验的落后与资产管理制度的缺失,使得村集体固定资产管理基础薄弱,固定资产管理不规范｡

四、加强村集体经济组织固定资产管理的策略

(一)加强固定资产的管理制度建设

健全固定资产管理制度,明确相关人员的责任,以便村集体固定资产管理工作有章可循,确保固定资产账实相符｡完善固定资产的内控制度,明确固定资产管理人和使用人的责任,确保固定资产的日常维修､保养､报废都由专人负责｡规范村集体固定资产档案管理制度,对村集体固定资产逐一登记,建立固定资产台账｡村集体定期或不定期组织对村集体的资产､资源进行集中清查, 将核实后的各类资产和资源按要求建立固定资产台账, 对各类资产､资源数量和使用情况等进行全面详细的记录,并对各类固定资产的使用情况进行动态监督｡

(二)加强固定资产的日常核算

固定资产单位金额比较大,使用期限比较长,应加强固定资产的日常核算,确保固定资产账簿记录的真实性和完整性｡对于通过外购､自建或投资等方式增加的固定资产,应及时入账,并建立固定资产卡片及明细账,做到账实一致,杜绝账外资产｡固定资产增加后,要按月计提折旧,正确计算每月固定资产的折旧费,按照不同固定资产的用途把折旧费计入相应的成本费用中｡期末根据固定资产账面价值与市值的比较,确认相应的资产减值损失,确保账实相符｡固定资产报废或处置时,需要进行资产评估的,要对处置的固定资产进行专门的资产评估, 严格按照固定资产处置､报废的程序进行审批,正确进行固定资产处置的账务处理,及时确认相关的资产处置收益或处置损失｡

(三)盘活各类固定资产,做好资本运营

加强村集体固定资产管理,关键是如何对村集体固定资产进行合理运营,提高村集体固定资产的利用率,实现村集体固定资产保值增值,不断壮大村集体的经济实力｡为了促进村集体固定资产保值和增值,一方面,根据村集体不同类型的固定资产特点,做好做实各类固定资产的经营工作｡对于经营性固定资产,重点在于提高经营绩效,对于非经营性固定资产,管理重点在于保值增值｡另一方面,不断创新经营方式｡采取多种经营方式进行村集体的资产经营,以实现村集体固定资产保值增值,既可以村集体直接经营,也可以实行所有权与经营权相分离的委托经营,还可以通过建立集体资产经营公司,盘活集体资产经营｡

(四)提高村集体固定资产管理人员的素质

随着乡村振兴战略的进一步实施,村集体经济组织的固定资产规模､种类都有了较大程度的增长和变化,对固定资产管理人员的素质提出了更高的要求｡招聘具有一定专业素质的财务管理人员进行村集体固定资产管理, 对于提高村集体经济组织固定资产管理水平､实现村集体固定资产保值､增值意义重大｡根据2021年发布的《农村集体经济组织财务管理制度》和2023年发布的《农村集体经济组织会计制度》的要求,应加强对村集体固定资产管理人员的定期培训,使其及时了解各项新制度变化的内容,提高村集体固定资产管理人员的业务水平,以实现村集体经济组织固定资产管理规范化､制度化｡

参考文献:

[1]孙卿卿,李双元.关于推进农业农村现代化的几点思考[J].安徽农业科学,2023,51(22):252-254.

[2]刘博.如何健全村集体固定资产管理[J].农村财务会计,2023(10):63-64.

[3]张新梅,刘秋民.加强村级固定资产管理发展壮大集体经济中存在的问题及建议[J].山西农经,2022(4): 127-129.

[4]李爱新.加强农村财务管理规范村集体经济组织运行[J]. 河南农业,2023(19):7.

[5]邓文,李兴华,刘胜轩,等.湖南村级集体经济组织经营性收入变化特征与发展建议[J].湖南农业科学,2023(11):87-92.

基金资助:江苏省应用社科精品项目“江苏省构建农业全产业链,提升农业综合生产能力路径研究”(22SYB-141);

文章来源:王洁,胡亚敏.会计制度新规下的村集体经济组织固定资产管理与核算问题研究[J].中国农业会计,2025,35(03):3-5.