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黑龙江省乡村振兴中存在的问题及优化路径

2025-07-12 62 上传者：管理员

摘要：乡村振兴战略作为解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，在推动我国城乡融合发展、促进农村经济繁荣、提升农民生活质量等方面具有至关重要的意义。自实施以来，乡村建设在诸多方面取得了显著成效，但不可忽视的是，在实际推进过程中仍存在一系列亟待解决的问题。财政政策作为宏观调控的重要手段，在乡村振兴中发挥着引导、撬动和支撑作用。深入研究乡村建设中存在的问题，并探索与之相适配的财政政策路径，对推动乡村振兴战略的有效实施具有重要的理论与实践价值。

关键词：
乡村振兴
乡风文明
生态宜居
空心化
返乡创业
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一、黑龙江省乡村振兴的总体进展

黑龙江省乡村振兴总体进展显著,围绕产业兴旺､生态宜居､乡风文明､治理有效､生活富裕的总要求,取得了阶段性成果｡在巩固拓展脱贫攻坚成果方面,全省脱贫人口收入稳步增长,2023年人均纯收入达到15,342元,同比增长12.1%,防返贫动态监测和帮扶机制持续完善,风险消除率超过70%,牢牢守住了不发生规模性返贫的底线｡在产业振兴方面,充分发挥农业大省优势,粮食总产量连续14年位居全国首位,2023年突破1,553.7亿斤,为保障国家粮食安全作出重要贡献;特色农业提质增效,食用菌､中药材等经济作物种植规模不断扩大,农产品加工转化率提升至63%,产业链条持续延伸｡在乡村建设方面,基础设施和公共服务水平显著提升,农村公路总里程超过12万公里,自来水普及率达到95%,农村人居环境明显改善,卫生厕所普及率超过85%,美丽乡村建设扎实推进｡在农民生活水平方面,农村居民人均可支配收入增至18,574元,增速高于全国平均水平,电商进农村､返乡创业等举措有效拓宽了增收渠道｡在政策和资金支持上来看,2023年省级财政安排乡村振兴专项资金120亿元,重点用于产业扶持和基础设施,发放脱贫人口小额信贷15.2亿元,惠及4.3万户｡累计选派科技特派员5,000余人次,培训新型职业农民10万人次/年,返乡创业人数超30万人,带动就业超100万人｡总体来看,黑龙江省乡村振兴战略实施开局良好,农业基础更加稳固,乡村面貌持续改善,农民获得感不断提升,为全面推进乡村振兴奠定了坚实基础｡

二、黑龙江省乡村振兴中存在的问题

(一)乡村村镇规划有待提高

一些村镇整体规划不到位､标准不够高｡一方面,规划站位不高､眼界不宽,规划内容不全面,未能充分考虑乡村的长远发展及产业布局等因素｡另一方面,一些规划滞后于乡村发展实际需求,无法有效指导乡村建设工作有序开展,在一定程度上影响了乡村的现代化进程｡

(二)乡村人才政策有待完善

目前,引导社会各方面人才参与乡村振兴的政策体系尚不完善,人才向农村､向基层一线流动的通道尚未完全打通,特别是专业人才､科技人才参与乡村振兴的机制以及县域专业人才统筹使用制度还不健全,这使得乡村在吸引和留住人才方面面临较大困难,不能满足乡村振兴对各类人才的迫切需求｡

(三)乡村振兴机制有待健全

从财政投入来看,乡村振兴的财政资金投入相对不足｡同时,农村地区融资渠道不畅,金融机构对农村项目的支持力度有限｡农民参与乡村振兴建设的制度尚未健全,导致农民参与的积极性和主动性不高,无法充分发挥农民在乡村振兴中的主体作用｡

(四)乡村整体环境建设有

待加强除少数新农村建设先进村外,大多数农村地区由于投入不足,基础设施建设标准不高,农村环境较差的现象还未从根本上得到解决｡这不仅影响了农村居民的生活质量,也制约了乡村的生态宜居建设和可持续发展｡

三、黑龙江省乡村振兴问题的成因分析

(一)农民主体意识“不愿干与不想干”的多维度审视

从新农村建设到美丽乡村建设再到和美乡村建设,一直是政府倡导,政府制定政策和标准,政府组织推进和验收｡农民主体意识不强,参与不够积极｡以旱厕改水厕工作为例,部分农民因住房空间限制或配套的经济成本考量,持观望态度｡

这种主体意识的缺位,不仅导致政策制定可能脱离农民实际需求,也削弱了乡村振兴的内在驱动力,导致村民参与乡村建设的主动性不足｡

(二)乡村发展全盘“城镇化”的多维度审视

在乡村发展过程中,不能盲目照搬城市发展模式,应合理保留“乡土味”｡以垃圾处理为例,当前农村采用的是村级向乡里集中､再集中到县里处理的模式,且不说县里能否形成这样大的处理能力,仅就垃圾转运､存贮量来说就难以承受｡分散——集中——处理,实际是城市垃圾处理模式｡若能结合农村实际,将有机垃圾转化为有机堆肥用于农业生产,既能实现生态､经济多重效益｡而且,去除有机物后的垃圾基本消除了腐臭,也更方便再生资源的分拾,可以大大减少终级垃圾处理量｡因此,在乡村发展过程中,避免全盘“城镇化”,合理保留“乡土味”,应该是一项重要考量内容｡“乡土味”不仅是乡村的外在形式,更应包括乡村原有的资源节约､循环利用的生活方式｡如在村屯合并等建设中,要充分考虑村民生活收入水平,避免因片面追求集中建楼而破坏传统的“庭院经济”和生活方式,应全面衡量､统筹谋划,保留乡村原有的资源节约､循环利用的生活方式和传统文化理念｡

(三)乡村“空心化”问题的多维度审视

乡村的“空心化”现象不仅表现为人的流失,还应包括集体财产“空”､乡村产业“空”､农业资源流失“空”以及人心“空”｡除少数民族村由于特殊原因,导致劳动力大量流失,形成“留守老人”村外,对多数汉族村而言,虽然举家进城､青年人进城是大势所趋,但就目前在村劳力而言,尚不构成因劳力“空”而真正成为“空心村”｡倒是存在其他的“空心”状态,一是因集体财产没有积累形成的财产空｡乡村干部普遍反映没有集体财产的积累,村里只靠有限的财政转移支付维持,基层干部做事难;二是乡村产业空｡由于我省总体经济发展较为滞后,在许多乡村,除了“小卖部”经济,“麻将桌”经济外,能够数得上的就是猪､牛等养殖经济了,但也多是“小打小闹”､不普遍,而且稍上点规模就面临环境污染问题;三是农业资源流失“空”｡除种植､养殖大户离不开土地生财,一些有开拓意识,经济条件“混”得好的农户逐渐脱离了农村,有知识的大学生不回农村,上不了大学的青年不再呆在农村｡由此,造成农业的优势资源(如富余资金､智力资源､青年创造力)由农村流向城里｡四是人心“空”｡由于时代变迁,人们生产､生活方式的改变,乡村集体经济色彩的淡去,村民之间过去那种生产､生活上的合作与互助少了,集体观念淡漠了｡村内卫生打扫只能花钱雇人,村民院外､街边占道普遍,建文化小广场会因为征集不到场地而退回项目资金,对乡村公共事务表现冷漠｡

(四)落实村民“当家人”的多维度审视

过去提倡“致富带头人”,在乡村振兴中,更需落实好村民的“当家人”｡有些“村官”虽成为致富带头人,合作社､乡村企业办的有声有色,而且致富了还不忘帮助村中弱势群体｡但在乡村总体振兴上缺少一些必要的谋划｡有的村民当家人能够以“公心”治村,将集体积累用于村民认可的公益事业上｡这样的干部得到村民认可,村集体议事也容易通过,村民也更齐心｡乡村振兴是全面振兴,需要既能坚决执行党的路线,又能秉公办事､为群众利益谋划的合格“当家人”｡

(五)“四两”的财政资金与“千金”作用发挥的多维度审视

在乡村振兴中,发挥财政资金的引导､撬动和支撑作用是一项系统工程,需要相应政策机制保障｡在过去新农村建设中,一定意义上讲,财政资金“照”在哪里,哪里“亮”｡但新的乡村振兴是农业､乡村产业､人居环境､生态､文明文化､乡村治理等方面的全面振兴,是一项需要全面思维的系统工程｡每个村都应该有一个切合自身特点的中长期发展规划｡但如何将规划做到既符合乡村振兴目标,又得到群众认可并主动参与,则需要一名合格的村民“当家人”｡而如何选好并用好“当家人”,则是乡村振兴工作中的一个关键问题｡

四、黑龙江省乡村振兴中财政助力的优化路径

乡村振兴战略是关于经济､人居环境与生态､乡村治理与文明､村民富裕的全面系统工程｡在当前形势下,以乡村环境治理为工作重点和突破口,从现实情况看是牵住了“牛鼻子”｡但是,仍需转变传统思维方式和工作模式,创新指导理念和工作方式,以乡村环境治理为引领,统筹谋划､系统安排,全面带动乡村振兴战略起步和发展｡针对现实中面临的问题,提出以下优化路径:一是增强村民及乡村各种经济主体积极参与乡村振兴的主体意识｡转变单纯行政推进､检查督导的工作模式,促使村民和各乡村经济主体积极参与到乡村振兴行动中来,形成政策合力,最大限度地发挥财政资金的引领和推动效应｡二是以乡村环境治理行动为引领,推动乡村文明､乡村治理､村民觉悟意识的全面提升｡要突破过去投资“项目化”,检查“指标化”的局限,转变重物质因素､轻人文因素的工作惯性｡传承是文化之源,生活才是文化之根｡要以改善村民人居环境为目标,全面推进乡村治理向德治与法治､和谐与共享不断迈进,村民思想觉悟､法治意识､契约精神和集体意识不断增强｡形成村民开启新生活､乡村呈现新面貌的良好格局｡三是“典型样板”要具有“普惠”性｡

新时期的乡村振兴是综合乡村各个方面的全面振兴,是惠及包括贫困乡村在内的全国范围内的全面振兴,政策“普惠”为其首要特征｡因此,树立“典型样板”要注重“普惠”性,可以是“试验田”和“示范田”,但要具有“复制”和推广意义｡先进､典型扶助中应当避免用力过度的倾向｡四是乡村环境治理要与乡村振兴长远谋划相衔接,要建立适合各自乡村特点的乡村振兴中长期规划｡

乡村振兴规划要落地生根,离不开政府指导､专家谋划,但更要尊重村民意愿,引导村民积极参与五是财政政策要与其他政府部门政策配合发力,产生“共振”｡乡村振兴就微观而言是乡村治理,但就宏观而言,则是国家治理的一个方面｡因此,财政政策的选取要有“跳出”财政看财政的视角｡具体体现在当前乡村环境治理上,一是要与乡村文化文明建设､乡村治理完善､乡村党建工作协调动作,互为条件,相互促进｡二是应主动取得组织人事部门支持配合,抓好乡村“当家人”这一关键环节,促使规划落地､项目生根｡六是积极探讨以城乡融合助力乡村振兴发展的有效途径和制度机制创新｡乡村振兴的过程中,需破除单一的城乡二元结构,以城带乡,有效引导人员､资金等要素在城乡之间双向流动,为乡村建设带来可供参考的产业经验､基层治理经验等,让城乡居民共享现代化发展成果｡

乡村振兴是实现乡村振兴战略目标的重要基础,当前乡村振兴中存在的规划､人才､投入､环境等问题,需要引起高度重视｡通过深入思考乡村发展中的关键问题,从财政政策角度提出的一系列针对性建议,对解决乡村振兴面临的困境､推动乡村全面振兴具有重要意义｡在未来的乡村振兴工作中,应不断完善相关政策体系,强化政策执行力度,充分调动各方积极性,共同为实现乡村振兴的宏伟目标而努力｡

基金资助:黑龙江省经济社会重点研究课题《地方政府投融资平台转型与财政体制改革研究》(项目号:25140)阶段性成果;

文章来源:陈姝,赵孟鑫.黑龙江省乡村振兴中存在的问题及优化路径[J].当代农村财经,2025,(07):44-46.