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浅谈目前事业单位采购预算管理存在的问题及策略
摘要：近年来我国政府采购预算管理体系发展较快，事业单位采购预算管理工作普遍取得了较大的进步。但由于区域发展不平衡，仍有很多地区事业单位对政府采购预算管理工作处于起步阶段，在管理过程中暴露出一些问题，本文对事业单位采购预算管理存在的问题进行了深入分析，进而对如何改进政府采购预算管理提出对策。
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全面深化财税体制改革一直在推进，事业单位数量多、队伍大，在完善财税体制进程中其职能和作用越来越重要。响应国家提出的深化财税体制改革，离不开政府采购预算管理的改革推行[1]。良好的政府采购预算体系有助于国家对财政性资金的宏观调控，有助于政府加强管理，有助于我国社会主义经济建设的发展。单位的政府采购预算，在一定程度上反映的是该单位来年的发展计划以及业务量，是政府预算的重要组成部分。
本文以某市场监管局下属A事业单位为例，分析该事业单位政府采购预算管理的工作状况，总结现政府预算管理中普遍存在的问题，提出对策措施。
一、当前事业单位采购预算管理存在的问题
采购预算工作是一项重要的工作，但政府和行政事业单位对其的重视程度还普遍较低，采购预算关系到该单位一年之内的资金使用情况及该单位年度的工作进展的顺利程度[2,3]。目前，政府事业单位的工作人员普遍存在重视程度不足，缺乏责任精神，具体体现在：单位内部缺乏相适应的管理制度，工作人员的业务熟练程度较差，政府采购预算的编制不合理，单位重复采购严重，政府采购预算执行不到位，采购过程缺乏有效监督等。
（一）重视程度不足，相关制度不完善
部分事业单位的主要领导和预算编制人员对预算工作依据的法律法规、相关文件不清晰，对工作的要求，工作的内容不熟悉，仅凭工作经验开展工作，对预算的管理概念还停留在做好预算编制上，没有宏观的预算管理统筹概念，这样在后续的预算执行、预算调整，决算环节中往往容易出现问题。
按照国家政府采购相关法律法规的要求，各个省市政府采购管理部门都制定有《政府采购目录及限额标准》，当中明确规定了需要进行政府采购的范畴。部分事业单位尚未按照国家、省关于政府采购的相关法律法规，结合本单位的实际情况建立政府采购管理办法，未对政府采购预算、采购计划的编制、采购执行、采购合同管理、采购付款与评价、采购档案管理，过程经办与审核等方面建立相应的实施细则。
（二）政府采购立项申报缺乏论证，预算编制不科学
首先，预算编制工作缺乏整体规划。基层事业单位的预算编制工作被动，往往是在接收到上级部门的通知后才开始进行，上级管理部门由于层层传达，给予基层单位填报时间很短，基层单位如果没有做好规划，就没有充足的时间去制定预算，尤其是财政专项资金，在立项申报阶段未经研究论证就匆忙上报，所编制的预算粗糙，影响预算质量，后面工作难以开展。
其次，对自有资金采购预算编制认识不足。部分事业单位对自有资金管理的重视程度远不及政府资金，对采用自有资金采购的办公耗材、办公家具、办公设备维护服务、小修小补、法律顾问、年终审计服务等明令纳入政府采购目录范围的项目仍不纳入预算编制范围，造成虚报、漏报。
（三）固定资产管理不严，重复采购现象频发
部分事业单位资产管理重资金而轻实物，实物管理不到位，往往是资产进账后，它的具体去向就没人管理了，甚至资产在经过多次转手后便不知去向。许多单位缺乏准确的固定资产管理档案，致使采购预算制定者没有办法根据单位已有情况科学编制预算，只凭个人经验根据下一年度的项目所需编制采购计划，容易造成盲目采购，不利于单位的长远发展。
以A事业单位的办公电脑采购为例，该单位过去仅能依据各部门职工的需求汇总，其中涉及新入职人员电脑需求和老旧电脑报废情况进行新增。由于缺乏完善固定资产台账的管理，编制人员无法判断老旧电脑是否达到报废期限，以及存量电脑的具体数目，导致重复采购现象时常发生。
（四）政府采购预算执行不严格，相关责任落实不到位
政府采购预算是一项系统、复杂的工作，要求单位内部各部门高效协助配合，统一执行，某些采购项目更需要与上级审批部门的沟通，这样才能上传下达、上行下效，完成事业单位采购预算任务。从目前的事业单位政府采购管理工作实际情况来看，整体执行效率较低，各部门、上下级单位之间缺乏工作默契以及互相协作，没有关联相关责任人，责任落实不到位，很多工作人员抱着得过且过，不做不错的心态，导致采购预算执行工作难以推进开展，部分项目甚至多年未能完成，为单位的人力财力带来严重损失。
以A事业单位为例，该单位连续两年做了政府采购预算购买检验用车，但是由于上级部门迟迟未能完成审核旧车报废，新车购买申请等手续，导致该单位连续两年无法完成采购预算工作，未能按时完成采购预算的执行购置检验用车，严重影响日常检验任务开展。
（五）政府采购预算监督机制不健全，缺乏有效的管控措施
我国采购管理制度起步较晚，对相关法律法规的健全尤其是采购预算相关工作的监督管理审查制度还在建立阶段，致使相关工作出现松懈，具体表现在：第一，采购流程不完善，预算方案编制过程无监督环节。以A事业单位为例，该单位预算编制、单位采购计划和方案分别归属于财务部门以及以办公室为主的需求部门，预算编制过程中缺乏沟通，造成后期在预算执行过程资金紧缺或过于宽松；第二，采购合同签订环节缺少监督，在政府采购预算执行阶段，若采用招标的形式进行购买，代理机构具有较大的操作空间，若单位缺乏监管部门去跟进，一旦代理机构专业性不足，或大胆擅自改变采购内容，容易造成严重的腐败现象；第三，预算执行过程重购买轻验收，许多单位预算编制人员和预算执行人员往往只重视花钱过程而不重视后期的执行，经常发生由于验收部门和预算执行部门的沟通不充分导致资金支付不及时，或资金已完全支付但设备却未能有效验收的情况，给国有资产带来了额外的风险，并且有可能滋生腐败，急需完善监督机制。
二、改进政府采购预算管理的对策建议
综上所述，事业单位政府采购预算工作不仅涉及财政规划以及预算编制，还涉及制度制定、资产清点、预算执行以及过程监管等。要做好政府采购预算管理整体工作，需要每一个环节都做到位，这样才能实现事业单位政府采购工作的有序实施，提高单位公共服务质量。为此，以下提出一些对策建议[4]。
（一）提高预算管理意识，完善相关制度
第一，管理者应加强本单位管理意识，不断学习更新政府采购的相关政策及要求，并依此制定本单位的政府采购预算管理制度；第二，在编制采购预算时，预算编制人员必须遵守国家法律法规，并且建议单位主要领导让参与部门严肃对待，对可能出现的问题进行正确的处理，做好政府采购预算工作；第三，根据本单位情况，结合国家相关法律法规以及相关管理办法，完善相关管理制度，加强人才的培养，定期安排到专业机构培训，满足政府采购正规化的需求，熟悉各类政府采购方式；第四，实行采购预算管理责任制，对重大项目需将责任具体到部门，明确到负责人，各部门的责任分类明确[5]。
（二）政府采购要做好立项申报论证，做好准备工作
单位负责政府采购预算编制部门应不断总结经验，为下一次政府采购预算做好充分准备。首先，要在单位内部做好充分的动员，对重大项目的采购预算要进行立项，立项须经过充分论证；其次，在进行编制预算时，要召集相关部门进行必要的研究讨论，根据项目的实际需求而制定实施步骤，根据采购物品的属性制定不同的采购方式；再次，采购预算编制人员，需定期进行必要的市场调研工作，建立采购物品信息库（含种类、性能、价格等服务信息在政府采购网站上的产品数据动态），提高工作效率，能够及时响应。
（三）政府采购预算编制要重视资产管理，避免重复采购
部分缺乏经验的事业单位在开展政府采购预算编制过程中，常常忽视固定资产盘点工作，有的预算编制部门与固定资产管理部门缺乏沟通协调，导致单位资产重复购置，甚至盲目购置而导致浪费。为此，单位在进行政府采购预算编制前，须对固定资产进行全面清点，有条件的单位应建立信息化管理系统，将本单位的资产购置、资产使用信息、维护、处置情况等详细记录在系统中，以便于相关人员做好管理工作。以A事业单位为例，该近年来，院大力推进信息化建设工作，采购预算编制人员在编制预算前对重大设备采购或者重大资产采购前均会在政府采购管理系统当中进行查阅，避免重复购置。
（四）加强政府采购预算的执行，明确人员责任
政府采购预算的执行关系到整个政府采购预算管理工作的落实问题，只有执行动作有效进行，才能使得预算管理工作发挥出应有作用。带有科研属性的行政事业单位，政府经常会以专项资助的形式支持它们建设公共服务平台，服务地方经济，这些资金往往规定了使用时限及使用用途，此类项目必须遵循先有预算、有计划、再实施采购程序，并且切实注意时效性。
以A事业单位为例，因筹建某国家质量监督检验中心，政府资助经费2000万元，规定使用时间三年且只能用于购买设备。此过程包括了：制定预算、设备调研，设备采购，设备验收，时间紧、涉及部门人员多。这需要单位每个环节的人员都必须严格按照程序，保证各项工作依法依章开展，同时调研工作做在前面，在拿到预算批准后，立即实施采购程序。
（五）完善监管机制，加强管控措施
首先，根据单位内设机构、规章制度和人员职责等机制，明确政府采购预算各环节的权责，形成有效的制衡分工，单位内部的监督或政工部门视情况进行核查、对比，以促进采购预算管理各环节有序开展。其次，加强预算管理工作的审计检查，重视审计结果对单位现有问题进行分析，举一反三，成立由单位主要负责人牵头的整改小组，落实各项工作的整改，加强控制预算与资金使用，促进决策科学性提升。
三、结语
我国行政事业单位财政资金预算工作已开展多年，各项工作已比较成熟，但政府采购预算起步较晚，部分省份处于起步阶段。完善采购预算工作对行政事业单位乃至政府的意义重大，合理优化财政资源的配置，强化财务管理水平，减少公共资源的浪费，降低腐败问题发生率，提升整个预算管理工作的质量，有助于国家行政事业单位规范、有序、健康地发展。
参考文献：
[1]路瑞香.事业单位政府采购预算编制现状及相关建议[J].纳税,2019(32).
[2]禹红丽.事业单位预算管理工作存在问题及对策分析[J].管理论,2019(28).
[3]段莎.政府采购预算管理问题研究[J].财务通讯,2017(29).
[4]张克明.事业单位政府采购预算管理中存在的问题与对策——以A事业单位政府采购为例[J].财务管理,2016(10).
[5]赵冬梅.浅谈县级政府采购预算管理问题与对策[J].管理论坛,2019(18).
白茹.事业单位政府采购预算管理的问题与对策[J].纳税,2020,14(13):165-166.
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2024-01-09我要评论
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主办单位：中国企业联合会
出版地方：北京
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2020-06-04
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