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研究陵城区农村水利工程管理的对策

2021-08-09 69 上传者：管理员

摘要：文章以德州市陵城区为例，探讨农村水利工程发展的必要性，分析农村水利工程管理方面存在的问题，提出完善农田水利工程管理的对策，为农村水利工程管理的改革和水利事业的可持续发展提供参考。

关键词：
农村水利工程
水利事业
水利改革
管理体系
管理模式
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1、陵城区农村水利工程管理现状分析

陵城区地处鲁西北平原，是德州市中心城区的重要组成部分，辖10镇、1乡、2个街道办事处、1个省级经济开发区、1个京津冀协同发展产业合作区。该区位于潘庄引黄灌区下游和李家岸引黄灌区西部边沿地区，受地理位置和气候条件的影响，陵城区相对干旱，降水量少，人均水资源占有量仅有213m3，为全省人均的61%，全国的9%。此外，陵城区深层地下水超采严重，且含氟量普遍超标，浅层地下水多为苦咸水，而且不同程度地受到污染。近些年，随着农村水利工程的数量不断增加，缓解了该区域水资源严重不足的状况，但是其管理显露出诸多问题，严重降低了农村水利工程的作用，具体体现在以下九个方面。

(1) 水利工程管理模式落后，管理意识淡薄

陵城区水利事业起步于计划经济时代，水利工程管理模式受计划经济影响较大，管理模式粗放，管理方法散漫。随着我国社会主义市场经济的快速发展，传统的管理模式已经无法满足时代需求，造成水利管理效率低下，严重阻碍了水利事业的发展。此外，由于农民的科学认知和综合素质较低，个体意识较强，在水利工程的应用上没有集体意识，只是根据自身的需求一味地用水，不善于维护管理，造成水利设备老化、工程损坏严重等现象，导致水利工程的管理水平难以得到有效提升。

(2) 管理技术落后

由于农业经济的快速发展，农村水利工程项目规模逐渐扩大，数量逐渐增多，但是水利工程管理人员未增加，在人员分配上存在不科学现象。此外，在现有的基层水利技术员中，技术员的专业水平未能达到工作要求，整体工作能力较低。水管部门对基层水利技术员的要求过于宽松，技术员的综合素质参差不齐，未能积极主动学习先进的专业技能，同时由于资金短缺，技术员往往身兼多职，没有充足时间学习新的技术，在工作中心有余而力不足，这也是我国大部分水利工程管理普遍存在的问题。

(3) 管理体制不完善，相关部门协调不当

由于我国水利事业起步较晚，在其管理方面未形成系统的管理体系。陵城区的水利工程管理体系是一级服从一级模式，由国家对地方水利工程整体把控，地方对基层管理统一安排，这样的模式存在弊端，由于国家和地方进行统一调控，基层水利工程管理存在一定局限性，而且国家和地方不能全面了解基层水利工程发生的问题，在管理中出现判断失误，致使问题不能及时有效解决。此外，水利工程管理所涉及的管理项目较多，而且比较复杂，不同管理项目之间环环相扣、相互影响。

(4) 重建轻管，管理资金不足

当前水利工程行业普遍存在一种“重建轻管”的思想，在建设中投入大量的财力物力，但在建设完成后，没有进行相应的维护和管理，导致设备利用率低，存在安全隐患。农村水利工程的管理资金一直都是政府拨款，但是下级部门过于重视农村水利工程固定资产的投资，导致在水利工程竣工后，对水利工程管理的费用不足，管理资金投入减少，导致工程建设完成后极易损坏，未能充分发挥水利工程的效益。

2、陵城区农村水利工程管理对策探讨

(1) 改进水利管理模式，摒弃传统理念

水利工程在我国的发展中逐渐成熟，管理模式也必须进行相应改变。因此，水利事业相关部门必须要改变现有的不良工作态度和传统的管理理念，重视水利工程管理的作用，从实践中发现存在的不足和缺陷，并探索适合本区域发展的新型工作模式和管理方法，制定一套完善的工程管理规程，定期组织相关人员进行学习，从而推动水利行业的良好发展。此外，大力宣传水利工程管理对人类生产生活及生态稳定的重要意义，提高农民的意识，动员全体农民参与农村水利工程的管理。同时，制定科学的设施维护方案，定期组织专业人员对农民进行指导，提升水利工程管理水平。

(2) 提高管理员的综合素质，加大力度研发水利工程管理新技术

管理员的综合素质直接影响水利工程管理的质量，因此，在聘用水利工程管理员时，必须根据实际工作需求选择综合素质较高的人员，其次要加强对水利工程管理员的教育和培训工作，以保持管理工作的先进性。此外，应该对水利工程管理员进行定期考核，考核合格的人员可以继续任职，否则要求离岗，这种优胜劣汰的方法可以形成良性竞争机制，同时建立有效的约束及激励机制，实行奖惩和绩效考评制度，促进管理员积极主动地提高自己的业务能力，保证水利工程管理工作的质量，促进水利事业的可持续发展。国家政府足应加大水利事业科研资金投入，积极引入具有专业技能、高素质的人才，研发具有实际利用价值的新技术，推动水利事业现代化发展。

(3) 完善水利工程的管理机制

针对目前的水利工程管理现存的问题，必须要有一个完善的水利工程管理机制，目前国家在进行水利工程管理改革工作，未来对于水利工程管理工作的重点，主要是加强管理机制的完善，建立专门的追踪制度用来监督水利工程的管理情况，保证现有水利工程完好运营，确保水利事业稳步进行。同时，政府部门应完善科学的管理体制，明确管理权责，建立合理健全的水利工程运行机制，可以把责任落实到个人，推动水利工程管理市场化、专业化、社会化。在农村水利工程管理中，对于国家政府对基层水利工程统一管理的模式，不仅造成人力财力浪费，而且上级难以及时准确地作出解决策略，只有当地水利技术员才能做到，因此应建立“国家政府指引，基层技术员主管”的管理模式，提高基层对水利工程管理的权限。此外，水利工程管理涉及多个领域，要加强各部门的协调沟通能力，建立完善的联合管理体系。

(4) 加强水利工程管理资金投入

资金保障是水利工程管理改革的前提，只有确保科学的资金投入才能保证水利工程管理快速发展。因此，政府应建立农村水利工程管理专项资金，专项用于水利工程管理补助，完善财政水利工程管理资金预算管理机制，改进预算管理和控制，加强财政水利资金绩效管理。此外，应完善社会筹资机制，成立水利工程管理基金会，鼓励多方筹资，同时建立科学的资金使用、监督与管理机制，在市场经济的背景下探索出水利事业特有的经营模式。

3、结束语

随着农村经济社会发展，农村水利工程的作用会越来越明显，在带来效益的同时，对水利工程的管理水平和效率也提出更高的要求。对于存在的问题，应采取积极的态度，及时高效的解决。同时，基层技术员要充分发挥自己的专业，在实践中不断积极经验，为我国农村水利工程管理的改革出谋划策，推动我国水利事业迈上更高的阶段。

参考文献:

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文章来源：张鹏.基于德州市陵城区农村水利工程管理的思考[J].内蒙古水利,2021(07):64-65.