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日本开拓团移民前期土地准备工作探究分析
摘要：1936年，日本政府内阁会议决定将百万户移民政策作为重要国策，随即开始将武装移民政策具体化并付诸实施。在移民前期的准备工作中，土地问题成为移民首要问题。要在幅员辽阔的东北地区划分出移民需要的农业用地、工业用地或其他用地，需要长久的时间和巨大的工作量。日本政府采取移民和调查同时进行的方式，向伪满洲国大力输出国民，为其日后占领东北地区和掠夺东北资源进行铺垫。
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“九一八”事变爆发后，东北沦为日本帝国主义独占殖民地，建立了伪满洲国。同年8月30日，日本通过了第一次“满洲移民计划”，进入了武装移民时期。随后，日本制定了“百万户移民计划”，其殖民中国的野心也逐渐暴露。日本为保证移民计划的实施，在日本本土和伪满洲国设立许多移民机构，制定各种移民开拓纲领。在准备百万户移民计划的方案中，调查及购买土地尤为重要。东北地区肥沃的黑土地尤其适宜耕种，获得可耕种土地成为日本移民首先要面对的问题。日本通过调查、协商、购买、分配的方式，将获得及分配伪满洲国土地列为其移民计划的首要任务。
一、满洲国土地的调查方案
1937年9月1日，日本政府为适应大规模的日本移民，在中国东北成立了“作为日满两国特殊法人”而存在的具有国家政权性质和“国策使命的实行机关”———“满洲拓植公社”[1]28。在大规模移民前期，日本政府即成立“集团移民”五千户，作为百万户移民国策的“先遣队”。在入殖伪满洲国的同时，对伪满洲国土地事业进行调查和分析，为将来百万户移民做战略准备。在移民过程中，日本是输送移民的移民输出国，伪满洲国是接纳移民的移民输入国。由于伪满洲国还有原住民的居住地域问题，日本开拓移民的过程是漫长且复杂的。
产业部拓政司作为主管伪满洲国移民方案的行政机关，负责制定、批准移住计划，掌管移民有关事项。根据都甲谦介的记录，为容纳百万户移民，首先要有1000万町步的农耕地，还要有500万町步的放牧、采草地。此时日本本土的农耕地也仅有500万町步。然而，对伪满洲国土地的粗略估计不足以支撑数量庞大的移民，拓政司则需要先调查伪满洲国的土地。于是，伪满洲国拓政司于1936年5月决定，各省将移民适用地地域上报，并于同年7月汇集报告。结果显示，伪满洲国大约有1500万町步适用地[2]38，这刚好符合移民用地的预期数量。
关于如何取得移民用地，伪满洲国政府在国务院设置了招垦地整备委员会（下简称委员会），总务厅次长任会长，并吸收各部局的有关司处长为委员，有关科长、参事官为干事。委员会基于拓政司制定的原案，审议和决定移民用地方针。此外，还对用地的区域、取得土地的顺序及取得时间进行管理和控制。委员会不仅设立在国务院，各省、县也建立地区委员会。省委员会受省长监督，根据咨询要求，调查和审议所辖县、旗公署关于移民用地选定及用地整备的申请事项。县的委员会受县长监督，根据要求，调查和审议关于原住民的宣抚辅导，售卖地域的确定，决定地价及其他用地整备等重要事项。
日本关东军参谋长在1936年发布的《日本人移民用地整备要纲案》中提出：“日本人移民用地的整备，原则上应采取尽速取得土地所有权的有效方式。必要时，还可采取依法保留等适当方法，以确保移民用地；移民用地的取得，要求做到迅速而确实，价格低廉；要注意避免给原住民以不良影响；要采取适当措施，尽力不影响其他地区特需土地开发的进展。”[2]319但从后期关东军的表现来看，移民用地的获得并不符合以上方针。特别是从中国人手中强制以超低价格“收购”土地，甚至直接强占，给中国原住居民造成巨大影响。
二、购买土地的方案及实施
收买用地以县为中心，由省级拓政司指导与协助。对于土地的选择，关东军特务部于1933年颁发的《日本人移民对策要纲》表示，移民用地的选择目标“原则上从维持治安、交通方便、农耕条件、与市场接近、气候风土适应、集团农区设定的可能性等方面加以考虑”，“从国土开发，国防需要，及交通、治安、农作物关系等方面考虑选定”，主要备选土地为共有土地、地主不明之土地、其他未利用土地[2]221。但实际上，具备这些条件的土地早已变为耕地，由中国农民占有。
伪满洲国幅员辽阔，土地肥沃，大多原住在伪满洲国的农民不愿售卖自己的土地。收买土地的工作复杂，需要从民众的抵制心理入手。首先，委员会要对原住民进行宣抚，先向地主讲明移民国策的根本意义和收买用地的宗旨以及收买方针，消除原住民的顾虑，并对土地进行清算、与地主商谈收买土地的一切事项。这个过程通常二至四个月即可完成。待地主同意出售土地，再由县里标出公正的地价，购买土地及公示。然而，宣抚时所谓的“公正”，基本不会真正实现。待购买和公示的那天，往往达不到地主心中的价格。
随着日本移民的大规模增加，开拓用地需求剧增。日本政府方面“企图早日在可能范围内，获得廉价的土地以便减轻日本移民的负担”[3]7。《开拓团移民用地的法案纲要》规定，通过调查土地面积、产粮数量、经济收入来划分土地等级。土地根据可耕及不可耕、旱田或水田、荒地或二荒地1等不同，价格也不同。一般情况下，旱田每垧50元，水田每垧55元，二荒地每垧28元，荒地每垧3元或2元不等。康德八年及十一年又追加收买，地价为水田每垧200元，旱田甲等每垧130元，乙等每垧100元[4]50。根据土地地理位置及其他因素，价格亦有变动。如通北县老街基地区的价格为熟地30元，二荒地15元，可耕荒地10元，不可耕荒地1元[2]323。土地的最终价格，由县公署发出公告，开出地价支给协议会。在购买后以县公署布告及通知书的形式，将支付日期及地价交付场所、时间公布周知。
分配土地的方式以户为单位，每户以壮年计，不论是否有妻女，分得15垧地。其中有旱地，并由两垧稻田。日人自种部分好地主要靠雇用工人，另外的部分劣等地租给中国人，“如过去主佃关系一样”[4]50。这种雇佣关系使从前的土地关系起了重大变化，原来的土地使用者失去了土地，转向日本人租地。有些人的土地被日本人收买去，再由自己租回来种。有些甚至被赶出常年居住的土地范围，到别处租种土地。常年依附于固定地区土地的农民被迫转向其他地区租地，这种土地关系在维护社会稳定方面起了负面作用。
九一八事变和随之而来的伪满洲国的建立，成了日本帝国主义侵略东北的借口。1933年，伪满洲国内治安还没有平定的时期，早就计划着夺取日本移民用的土地，根据关东军司令部的指示，命定当时驻屯在哈尔滨的第三师团，直接利用军队在刺刀的压力下，用极其低廉的价格想要夺取“北满”广大农民的耕地（熟地）。
三、开拓移民用地对原住民的影响
在调查土地、准备收购阶段，日本政府制定多项针对伪满洲国原住民的方针、纲要，以显示其对伪满洲国内农民的尊重与恩惠。1938年7月制定的《三江省移民用地整备实施要领》规定，“对有实力的地方士绅和地主代表，特别强调协和互让精神，以使其彻底领会宗旨，全力协助取得事业”；“对一般农民要向他们讲明政府关于生活保障方面的方针，以使得他们充分理解由于移民迁入而享受的利益是很多的”。在对待原住民方面，“取得用地需要提前一年向原住民本人告知；当其搬迁时给与一定的搬迁费，对佃农支付一定的款项，在各方面减轻他们的负担；对自耕农应及时解决换地问题”[5]38。在制定政策方面，日本政府看似给予农民生活一定的保障，不会让其失去土地，但在各种方针规定下，“必要时也要加以适当考虑”“可在用地时加以收买”“有权下令占有者立即退出”等语言层出不穷。日本政府在制定方针时即考虑到强买强卖的情况，这种掩耳盗铃的所谓“方针”“要领”在出台初期即为其后来的侵略政策提供保障。
开拓用地通常用于农耕、林业或工业，故日本移民公社对土地的要求较高。起初日本声称开拓用地仅收买“无住地带”，宣传“恢复荒地，利国利民”。后又“因日满两国不可分的关系，将优秀日本国民一部移入满洲代为开拓，实现友好”，“不论是否有人居住，将一切荒地、熟地、住宅地强迫收买。”除耕地外，日本实行强迫兼并村屯。将散居在山沟之农户，限期强迫进入指定的屯或部落内，不搬者或拆或烧。如全孝附近的小栗滩沟30多家被烧，农民纷纷四散，失去土地[4]49。学者周而复回忆，伪满政府表面上规定利用未开垦的荒地，实际上则是“以政治和武装力量强占私人土地”，“被占了土地，谁也不敢吭声”。又或“以最低代价大块土地赎买”。如1943年，开拓团即以最低代价强迫收买了绥棱县绥北村的全村土地，把绥北、拜泉等县的熟地都算做所谓“整备”拿去了[6]5。此外，根据康平的材料，开拓地的土地50%以上是强迫买农民自己耕种的土地，地主的土地不到40%，其余为公地[7]17。日本政府用尽各种办法将土地纳入移民用地标准，不论公地或私地，只要能作为移民用地使用，就要以各种方式收归日本政府所有。
在日本购买吞并原住民土地的过程中，发生多次原住民反对移居，与日人发生冲突事件。“原住民的去留，权利完全掌握在日本人手中，未经日本屯垦团长批准者，必须离开原住地。就是经过批准者，也只能是耕种原耕地的半数，留居也是暂时的，随时可能被驱逐出自己的家园”[8]7。甚至“有再回到山村的，视为‘土匪’，格杀勿论”[9]180。由此可见，日本开拓团在伪满洲国的移民用地多为强迫买入的，并未像其早期在《关于对满洲国移民的问题》中所描述的“尽力不给原住民以不良影响”。
日本的“满洲百万户移民计划”打着建设满洲国的旗号，对东北的土地实施掠夺。从根本上说，移民计划本身即是毫无道理、不符合人道主义精神的。虽然日本人认为农业移民的入殖，“是一个了不起的大计划，其远见卓识令人佩服”[2]67，但实际上，这种强取豪夺的做法不仅严重破坏了东北的土地环境，使本地原住农民无家可归，且严重影响了农民对土地的依附关系。农民流离失所、无家可归的现象随处可见。
值得注意的是，伪满洲国开拓团移民前的土地准备工作不仅针对农业用地，林业、渔业、烟草、酪农及工矿业用地等也在拓殖公社考虑的范围内。只是开拓团移民前夕，农业用地作为重要用地，日本政府投入较多精力，其他经济用地在开拓移民后陆续开发。
参考文献：
[1]满洲事情案内所.满洲百万户移民国策全貌[Z],1938.
[2]黑龙江档案馆编.日本移民侵略黑龙江[M].哈尔滨:黑龙江人民出版社,2015.
[3]古海忠之:中央档案馆藏日本侵华战犯笔供.沈鸿恩译.东北经济掠夺[M].北京:中华书局出版社,1991.
[4]东北书店.群众工作手册[M].沈阳:东北书店出版社,1946.
[5]日满实业协会满洲支部.三江省移民用地整备实施要领[J].新京(满洲):内外经济情报,1938(9).
[6]周而复.松花江上的风云[M].中国出版社,1947.
[7]中共辽吉省委编.辽吉历史文件汇编(第一册)[M].中共辽吉省委,1948.
[8]高乐才.伪满洲国日本人移民用地征购政策[J].长春:外国问题研究,2011(1).
[9]富饶编.美梦之殇———日本武装移民开拓团始末纪实[M].哈尔滨:黑龙江人民出版社,2015.
注释
1、二荒地指废耕后不满三年者.
孟文楚.论日本开拓团移民前期的土地准备工作[J].兰台世界,2020(08):120-122.
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2020-08-31
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