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气象部门内控管理信息化提升方向的思考
摘要：气象部门管理结构多层次、组织类型多元化、业务内容多样化,整体组织架构相对复杂,内部管理信息化需求高,对行业数据标准化、规范化和精细化要求高。近年来,中国气象局全面落实财政部出台的内控政策要求,努力构建管理科学的智慧气象,大力推进内控信息化管理建设,取得了明显成效,但也存在不足,有待进一步提升。本文针对气象部门行业特点,分析内控信息化管理现状、存在的问题和成因,思考后期建设提升的方向,提出建议。
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习近平总书记指出“没有信息化就没有现代化”，信息化作为现代化最新的时代特征，蕴含着驱动现代化的巨大潜能。财政部自2012年底以来相继发布《行政事业单位内部控制规范（试行）》《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》，提出单位应当充分运用现代科学技术手段加强内部控制，指导单位以信息系统为支撑，实现管理与业务有机融合，提升内部治理水平、规范内部权力运行、促进依法行政。由此可见，信息化是内部控制体系建设的最终手段。
一、气象部门内控信息化建设概况
气象部门是国务院直属事业单位，管理结构多层次，即：“国家级+省级+市级+县级”；组织类型多元化，即：“事业+企业+学会”；业务内容多样化，即：“行政+事业+科研”。因其自身行业特点突出，早在21世纪初，就充分发挥信息技术在计财管理中的作用，尤为明显的是在气象部门财务核算业务系统中嵌入辅助核算功能，解决自身体制下多元化、多渠道的核算难点；在部门决算软件中充分应用信息技术进行数据分析审核，连续十多年在财政部考核中获得“优秀”称号。
近年来，随着国家政策出台和要求的深入，中国气象局全面推进气象现代化建设，将信息化作为实现气象现代化的重要驱动，将计财业务系统作为经济管理的重要支撑保障，努力构建管理科学的智慧气象。自2011年起，组织实施了气象部门计财业务系统建设，逐步建立完善包括预算管理等各项系统功能，并迅速在全国气象部门推广和应用。现建成了以原有财务账簿数据库管理系统为基础，升级完善增加了财务报销（含网上报销）功能，实现预算控制、报销、记账一体化一期项目。二期建设在一期系统稳定运行的基础上，逐步增加基础信息、资产管理、项目库、综合统计等管理子系统及功能模块，旨在基本实现了一平台、一体系、一门户、一网络和全口径、全覆盖、全流程的气象计财业务管理新模式。同时针对管理智慧化决策需求，系统还开发了领导财务数据分析查询功能、监控预警和财务内部控制管理等功能。
二、气象部门内控管理信息化现状
2019年笔者所在省局为了解其他省份计财业务系统本地化应用建设情况和内控信息化建设情况展开调研，发现各级气象部门内控信息化建设在计财业务系统基础上呈现出“两种模式、三种局面”的状况。主要表现在：
(一)个性化管理模式
以有能力、有实力的江苏省气象部门为代表，自主研发一套财务云平台，实现业务与计财业务系统相融合形成闭环一体化管理模式。其研发的内部控制体系（一期）围绕预算、收支、合同等3项基本内控业务，以在线报销为切入点，建立了基于闭环一体化思维的事前、事中、事后全流程电子化管理。初步实现了“业务+财务+银行”业财融合一体化，“事前+事中+事后”业务流程一体化，“省级+市级+县级”垂直管理全覆盖，“事业+企业+学会”组织类型全覆盖的一体化管理局面。
(二)统一化管理模式
以国家局顶层设计为主，在计财业务系统基础上，通过信息网络技术构建涵盖部门预算、预算执行、财务核算、资产管理、部门决算、项目、统计分析等各项计财业务的综合业务平台。各级气象部门大部分单位使用该模式，因政策要求不断深入，系统需要不断完善优化，实施过程中分流出两种局面。一是以JX省气象部门为代表，对新功能先行先试，开创示范局面；二是紧跟部署型，因信息化更新速度太快，大部分单位不敢冒险，只能紧跟队伍，不推保持，上推下动，紧跟上层部署分项分步骤推进实施，形成普遍性局面。
为更好了解普遍性局面的内控信息化建设状况，笔者通过对S省气象部门在经济业务活动中所涉及的应用软件进行收集。经统计，一个年度内经济活动所涉及的信息化应用软件高达38个，涵盖财务核算业务系统、计财业务联网监控平台、综合管理。
信息系统等综合性业务，部门预决算软件、地方财政综合管理信息系统、地方预算绩效管理信息系统、中央预算单位财政资金支付管理系统等预算业务，事前网上审批系统、各类票据管理系统、纳税申报系统、五险一金业务办理系统等收支业务，资产管理信息系统、资产月报等资产业务，财政部采购计划管理系统、财政部政府采购管理交易系统、S省政府采购网等采购业务，项目库管理系统、S省重点项目管理系统等项目业务，合同业务尚未实施信息化管理。各业务层面涉及数量和对网络环境要求情况详见图1。
三、气象部门内控信息化现状普遍性存在的问题
通过对上述信息化运用现状分析，不难发现气象部门多数单位内控信息化管理普遍存在如下问题：
(一)系统多而散，集约化程度不高
因系统集约程度不高，导致上层多头管理，基层手忙脚乱。例如：气象部门财务核算业务系统、气象部门计财业务联网监控平台、中国气象局银行账户系统和网上报销审批系统等本可集约到一个平台管理，却分布了四个网址。
(二)重复采集，业务融合度不够
同样信息在不同系统中都需要录入，尤其明显的是在政府会计制度实施后，新增基础数据账套，信息翻倍的重复录入；系统分类过细又独立存在，未做到将控制过程、审核规则嵌入进去，脱离业务，无法实现动态管理。
(三)基础不实，系统架构不全面
计财业务系统在优化过程中固化思维明显，意识没有摆脱“模拟手工”思维。部分系统未充分调研，了解基层需求，在系统架构上过于单一，灵活性不足，无法满足操作需求，导致系统不仅没有充分发挥信息化在加强监督监控中的优势，还因线上线下同时操作，加重基层负担。
(四)信息“孤岛”，大量数据沉淀
个别单项系统数据源权限过度集中于顶层，如：财务报销系统原始数据源未全部开放，也未设置自选功能，不利基层分析运用；各个系统之间互不相通，未做到资源、信息充分共享，形成大量数据信息沉淀。
四、气象部门内控管理信息化提升方向的思考
(一)信息化提升的必要性
鉴于气象部门管理结构多层次、组织类型多元化、业务内容多样化，整体组织架构相对复杂，且数据信息量大，不管是内在需求还是外部政策环境趋紧，构建一套既能满足部门复杂的组织架构又能挖掘大数据价值的内控管理平台迫在眉睫，而当前现有信息化支撑能力明显不足，势必要求加大提升力度。
(二)信息化提升方向的建议
通过对现状分析存在的问题，建议后期提升方向应侧重于如何解决单位各项经济活动分块管理、信息分割、信息“孤岛”的局面，将内部控制嵌入信息系统中，着力实现内控的程序化和常态化，使之环环相扣、互相牵制、有始有终，从而全面增强财务管控能力、提升业务单元的相互联通和资源信息的共享程度、提高业务管理水平、健全内部控制运营机制、防范经济风险。
(三)信息化提升方式的选择
1、汲取成功经验
对下属系统江苏省气象部门的财务云平台应着重调研分析其可行性，在适用范围内向组织架构相似的省级气象部门推广，以顶层为主导统一布局，整体推进，避免过度研发，造成资源浪费。
2、打破固化思维，重塑流程搭建平台
现有计财业务系统的核心通道是财务报销、核算及结果数据运用，业务过程缺失，与未来管理需求不融合，要提升必须打破固化思维，重塑流程搭建平台，建立中间数据库对接，通过打破系统间的数据壁垒，实现跨系统间的数据集成利用，有效提升数据利用效率。
五、结束语
任何一个行业的信息化过程都不是一蹴而就，需要不断整合完善，最终实现业务与数据，思想与管理的深度融合，它是一个循序渐进的过程。气象部门内控信息化管理的提升，目的是重塑管理理念，目标是实现管理与业务有机融合，提升内部治理水平，促使各级单位的管控效能迈上一个新的台阶。
参考文献：
[1]财政部.行政事业单位内控规范(试行),2012.
[2]胡选宓.大数据平台下轨道交通企业财务信息化构建探析[J].财会学习,2016(17):26-27.
[3]云平台内控体系让江苏气象部门财务服务效率和效果双提升[N].中国会计报,2019.8.30.
文章来源：王培月,林藩璋,康碧华.气象部门内控管理信息化提升方向的思考[J].财经界,2021(22):161-162.
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2024-03-05
ESG审计的发展能够强化国有企业ESG治理能力，而完善健全的审计协同机制可以提高国有企业ESG的绩效和水平。因此，国有企业高质量发展的实现需要全面贯彻落实审计全覆盖和高质量审计的要求，突破传统审计模式，建立ESG审计协同机制，持续推动构建国家审计、社会审计和内部审计三位一体的审计组织体系。
2024-01-17
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2024-01-04
现代信息化技术的快速发展和进步，也在一定程度上加快了各个行业的发展速度。信息化技术的应用，能快速拓展企业的业务。而企业在开展自我管理时，内部控制审计是非常重要的管理手段之一，而在企业内部控制审计工作中应用现代信息化技术具有非常重要的作用，能对内部控制审计风险进行有效控制。
2023-11-22
随着信息管理技术、大数据技术以及人工智能技术的不断向前发展，财务审计工作也应与时俱进，通过信息化、数字化建设工作来更新审计工具，实现信息化与审计工作的有机结合，深度挖掘审计数据的潜在价值，弥补传统审计模式存在的短板，消除审计盲区，提高审计效率，规避审计风险。
2023-11-22
政府审计作为国家治理体系的重要组成部分，理应在促进经济高质量发展中发挥重要作用。习近平总书记在中央审计委员会第一次会议中指出，“审计机关要依法全面履行审计监督职责，促进经济高质量发展”。可见，政府审计如何能够更好地发挥“免疫系统”功能实现国家良治（刘家义，2012），有效推动经济高质量发展，已经成为亟待解决的问题。
2023-11-10
随着我国社会经济体制改革的深入，行政事业单位的经济责任审计工作也在新发展理念的基础上对工作体系和管理结构进行完善，在贯彻落实党的相关方针政策的同时，解决一些内部经济问题，有效保障行政事业单位的发展。但是，一些行政事业单位在经济责任审计的过程中，受到多种因素的影响，仍存在一些问题，阻碍了审计工作的有序开展，并且对审计工作的公正性也造成一定的影响。
2023-11-09
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2023-11-08
经济责任审计是中国特色社会主义审计监督制度特有的审计模式，党领导下的对企业主要领导经济责任审计能够起到监督履职尽责和紧急责任的作用。我国对经济责任审计工作越来越重视，党的二十大报告明确指出“一些党员、干部缺乏担当精神，斗争本领不强，实干精神不足，形式主义、官僚主义现象仍较突出”。
2023-11-08
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2023-11-06
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2021-08-28
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