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行政事业单位会计内部控制的改善策略
摘要：会计内部控制是行政事业单位日常管理的重点内容。本文从行政事业单位会计内部控制的理论入手分析内部控制与会计的关系，阐述了加强财务会计内部控制的重要性，并针对性提出改进建议，以提高行政事业单位的会计内控质量。
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行政事业单位具有独特的公共服务属性，对于政府的职能履行起到重要的作用。因此，行政事业单位的财务管理不仅对其本身的运转有重要意义，同时也关乎各地区政府职能的履行，社会的共同利益。在行政事业单位的发展过程中，要时刻注意财务会计的内部控制工作，从当前的行政管理工作基本情况来看，还存在不少问题有待解决。所以，加强行政事业单位财务会计内控是一项迫切的任务，是推动我国行政事业单位发展的重要途径。
一、行政事业单位会计与内部控制
(一)行政事业单位内部会计控制概念
政府在履行自身职能的同时，对财政资金的使用要做好监督与分配。行政事业单位要构建合理的监督机制，对自有资金和财政资金进行监督，以提升资金的使用效率，这个过程就是行政事业单位的会计控制。会计控制一般由外部与内部两个方面组成，内部控制重在管理，帮助行政事业单位的资金使用效率达到最大化，合理调配各方资源。行政事业单位财务会计内控具有综合性强的特点，控制的面比较广，包含了单位各项经济管理内容，如资产管理、预算编制执行等。
(二)行政事业单位内部控制与会计的关系
内部控制需要一个相应的内控结构来支持和规范，内控的管理制度在该结构框架下建立起来，并满足单位的财务会计运转，同时具有显著的控制性。内控对行政事业单位的会计工作有诸多作用，包括监督、检查政府部门存在的违法行为，确保单位的运行与国家法律相符合；对单位的财务会计进行规范，确保信息的真实准确；对物资进行验收，监督采购环节，对于舞弊行为及时纠正和处理，保证单位资金的完整性。财务会计内控是行政事业单位管理财务的重要手段，始终作用于财务会计的各项内容，推进行政事业单位的工作目标达成。
行政事业单位严格按照国家政策规范要求开展活动，并履行社会管理服务职能，为社会提供优质的公共服务。行政事业单位的财务系统具有其特殊性，财务部门对资金的使用要进行统筹规划，最大化提高资金的使用效率。在开展活动时，不以利益作为最终目的，更注重活动产生的公共服务价值。比如内控力度不够，就难以将自身职能发挥出来，所以需要加强财务会计的内控工作，提高财务管理的质量，更合理高效地应用资金。
二、行政事业单位会计内部控制现状分析
(一)内部控制意识薄弱
目前我国部分行政事业单位管理人员缺乏企业管理理念和财务管理能力，缺乏对行政事业单位成本控制的理解，不重视行政事业单位成本控制，认为行政事业单位管理只需为行政事业单位创造价值即可，且认为“一分钱一分货”，高成本意味着高回报，因此在采购环节和仓储环节都采用高标准高材质产品和服务，导致行政事业单位的各项支出陡增。同时很多行政事业单位员工缺乏责任意识，认为行政事业单位成本控制与自己无关，在工作过程中不注重省水省电和节约物资，浪费情况屡见不鲜，管理者对比也不重视，导致行政事业单位的材料成本、运营成本居高不下。
(二)预算管理制度不完善
行政事业单位预算管理主要在于事前控制，而目前很多行政事业单位进行预算管理是为了控制后续支出。应对行政事业单位各项资源进行优化配置，确保行政事业单位的财务资金正常周转，从而实现行政事业单位长远发展。但是目前我国行政事业单位的预算管理制度不够完善，一方面是很多行政事业单位管理者缺乏对预算管理的正确认识，忽略了对预算管理工作的监督和指导；另一方面是很多行政事业单位的预算工作都没有做到位，预算不够全面和深入，存在漏算项目，导致行政事业单位实际支出大于预算支出，容易给行政事业单位带来财务风险。
(三)会计管理模式亟待创新
当前我国行政事业单位的会计内控制度仍有很多不足之处，监督工作开展不够全面，导致单位无法很好达成发展目标。目前部分行政事业单位的成本核算和成本控制都是采用财务核算软件和Excel表格来完成，有的甚至采用手工记账的方式，这些方法都比较落后。在信息时代，行政事业单位尚没有意识到信息技术对行政事业单位成本管理的促进作用，没有建立完善的网络硬件系统和软件系统，没有利用大数据、信息和云计算等先进的科学技术来提高行政事业单位成本管理的信息化程度这样就不能利用信息化的成本管理技术来提高成本管理的准确性和效率，也不能发现行政事业单位成本管理中存在的问题并及时解决，从而无法保证行政事业单位成本管理工作的高质高效。由于财务管理工作很多信息数据无法公开，在做好严格保密工作的同时，也阻碍了信息的流动。因此，要对传统的模式做出调整，在保证信息安全的前提下，提高数据管理的透明度，旧的管理模式已经满足不了日益增长的财务会计管理需求。
(四)单位内部财务风险管理不到位
在实际工作中，行政事业单位需要行使部分公共职能，例如从事一些社会管理与公共服务的工作，资金需要由上级部门拨款才能得到，但在实际情况中，部分单位未能有效地规划和使用这些款项，影响了资金的使用效果，当公共服务活动出现突发事件时，往往没有相应的风险应急管理，导致单位的管理职能效力下降。
(五)缺乏有力的会计内部监督
(1)没有完善的会计内控管理制度。构建一个完整的会计内控管理制度，在严格的内控制度制约下，行政事业单位内部工作人员将会约束自己的行为，有力推进行政事业单位的稳定发展。在我国现代化的进程中，行政事业单位开始意识到会计内部控制的作用效力，不过由于过往的管理制度没有做出调整，缺乏制度的创新与完善，导致当前单位内控出现不少问题。追根溯源，还是因为有些行政单位管理层不重视内控制度的建设，或者认识比较有限，这就导致内控的实际作用无法完全发挥出来，阻碍了行政事业单位的健康发展。
(2)我国部分行政事业单位并不看重会计内部管理工作，缺乏相应的管理意识，因此无法对单位的财务会计产生有效的监督，会计工作的真实性得不到保证。目前部分行政事业单位不仅缺乏内控意识，甚至对会计的内部监督不力，导致该项工作开展时频频受阻。内部监督的缺乏首先影响到单位的财务会计功能的正常发挥，也会对单位的公信力造成损害，不利于行政事业单位的长远发展。
三、行政事业单位会计内部控制的改善策略
(一)增强内部控制意识
行政事业单位提供服务的主要是工作人员，因此行政事业单位的工作人员比较多，但近些年经济发展带动人力成本增加，行政事业单位要想控制好人力成本需要调动员工的工作积极性，提高员工工作效率，减少不必要人员的引进，遵循“人员贵精不贵多”的原则，控制好行政事业单位的工作人员数量和人力成本。行政事业单位要想做好成本控制管理工作，就要提高管理者和工作人员的成本管理意识，认识到成本管理的重要性和作用，并努力学习成本控制知识和技术，来真正发挥成本控制的作用。针对行政事业单位管理者和员工缺乏成本管理意识这一问题，可以对管理者和员工进行线上或实地等专门的教育培训，提高他们的成本控制意识，确保他们能够从身边的小事做起，做好成本管理工作，不浪费行政事业单位的任何物资，并严格遵守行政事业单位成本管理制度和计划。
(二)加强预算实施力度
行政事业单位管理者应该提高对成本管理事前控制的认识，采用科学合理的预算控制方法来做好行政事业单位各项资金的使用计划。在进行成本管理事前控制时要将经济效益作为主要任务，要对行政事业单位各项涉及到资金支出的活动和项目进行全面深入的成本预算管理，制定详细的预算计划并全面落实，明确各项工作与职责，将预算责任落实到人，一旦某环节的预算超支就要对负责该项工作的人员问责，并督促其将实际支出费用调整到预算计划以内。也要做好行政事业单位各项财务支出的统计工作，只有全面、准确才能与预算计划进行对比，发现实际支出与预算支出存在的差异，进而做出一系列调整，确保行政事业单位各项资金支出都满足预算内容。
(三)重视会计信息化建设
在信息时代背景下，做好行政事业单位财务会计工作，要善于利用先进技术去辅助财务会计的管理工作，创新管理模式，提高财务会计工作的监督力度。通过会计信息化的推进，补充当前会计管理工作的漏洞，落实好内部控制工作，让单位的决策有更好的依据。行政事业单位的管理层也要意识到信息化对会计管理工作的重要性，通过宣传提高单位工作人员对信息化建设的认识，统一各级人员的想法，共同推进单位会计信息化建设。
管理层要牵头开展工作，将工作重心转移到信息化建设当中，让内控体系与信息化之间产生良性循环。工作人员要跟进单位的改革步骤，积极配合会计内控与监督工作，提升安全防范意识，如此才能提高大家对会计信息化建设的认可，共同推进该项工作。由于信息技术的使用并不够成熟，在初期势必会有一些问题，此时要采取一定的防范措施，预防可能出现的状况。
行政事业单位成本管理需要实现信息化管理与控制，这就需要行政事业单位完善相应的硬件设备和软件系统，并引入大数据、信息和云计算等技术，利用先进科技来对行政事业单位各项费用支出信息进行高效准确全面的收集和分析，并自动生成数据分析报告。通过分析报告可以了解行政事业单位各项成本是否正常满足预算要求，每笔资金使用是否合理，以及行政事业单位财务管理是否存在风险等。发现实际成本与预算不符，应及时调整相应环节的支出，确保行政事业单位资金的正常周转。
(四)强化财务会计风险意识
为了提高财务会计的管理效率，首先要提高行政事业单位全体人员的风险管理意识，单位需要成立专门的风险管理小组，通过专人专职的工作模式，对会计内控管理可能出现的风险做出防范。其次对风险进行分析评估，工作人员要不断地反思和总结经验，在对各项数据进行总结和分析的前提下，制定出与单位实际情况相符合的管理标准，建立应急机制。通过拉标语、征文比赛、座谈会等形式，促进单位成员财务会计风险意识的提高。在各项活动中加入防范风险意识的内容，定期进行题目测试，对活动效果进行巩固，进而强化全体人员的财务会计风险意识，在单位内部营造出浓厚的风险防范氛围，为会计内控工作打下思想基础。
(五)加大会计内部监督力度
为了保证行政事业单位会计内控的顺利开展，需要在单位建立起完善的内控制度，当前很多地区的政府并没有围绕会计内控制定出详细的内控制度。为了改变这种情况，行政事业单位要采取措施完善内控制度。通过制度去规范和指导会计人员的操作。有了规范和标准，才能更好地进行奖惩工作，预防道德风险的出现。通过内控制度的完善，提高行政职业单位会计信息的真实性，提高整体内部管理水平，让工作顺利有序开展。在完善内控制度的过程中，要紧跟国家最新财政政策，贯彻上级指导方针，从而建立起一个合法合规完善的内部控制制度。
监督通常是由上而下进行的，单位管理层要提高监督意识，积极引导相关负责人加强监督工作，并监控好监督人员的工作力度。建立相关的监督制度，让监督人员做到有据可依，按照制度完成监督工作，提高监督的标准化，进而提升监督的效力。在建设监督制度时，要结合行政事业单位的实际情况，落实好监督工作，将监督做到实处，减少财务会计内控的种种问题，从而提高各项工作的管理质量。
四、结束语
总的来说，为了提高我国行政事业单位会计内控质量，发挥其公共职能的作用，各级领导要重视会计内控的建设，解决当前存在的内部问题，提高管理水平。同时，提高行政事业单位的资金利用率，将财政资金更好地转化成公共服务价值，激发社会经济活力。
要对传统的模式做出调整，在保证信息安全的前提下，提高数据管理的透明度，旧的管理模式已经满足不了日益增长的财务会计管理需求。
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文章来源：徐东霞.加强行政事业单位会计内部控制的策略探讨[J].财经界,2022,(10):122-124.
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2023-11-09
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2023-11-08
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2022-05-17
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