摘要:文章围绕推进水利高质量发展这个主题,以全面提升国家水安全保障能力为目标,紧密结合水利工程建设实际,深刻把握"十四五"时期水利建设工作面临的新任务新要求,明确提出"十四五"时期水利工程建设工作的总体思路、重点工作和措施。
“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(以下简称《纲要》),为今后五年乃至更长时期我国经济社会发展提供了科学指南和基本遵循,《建议》和《纲要》对水利作出一系列重要部署,涵盖国家水网等重大工程、国家节水行动、优化水资源配置、水资源刚性约束制度、水旱灾害防御、河长制湖长制、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展、水土流失综合治理、农业水利设施建设、病险水库除险加固、堤防和蓄滞洪区建设等方方面面。令人深受鼓舞、倍感振奋。我们必须全面理解、准确把握,深入践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,努力推进水利更高质量、更可持续、更为安全的发展。
1、深刻把握“十四五”时期水利建设工作面临的新要求
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,是全面提升国家水安全保障能力的关键时期。习近平总书记对治水工作的重要讲话指示批示精神,党中央关于立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、实现高质量发展的战略要求,对水利工程建设工作赋予了新的定位,提出了新的要求。我们必须胸怀“国之大者”,切实找准水利工程建设的定位和方向。
一是以推动水利高质量发展为主题,统筹抓好大中小型水利工程建设,推动水利工程质量提档升级,大力提升水利工程的质量标准,向社会提供标准更高、质量更好的水利工程产品,推动水利工程从保障水旱灾害防御安全向全面保障水安全迈进,使水利工程真正成为保障国家防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全的可靠基础设施,加快实现防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境的目标,更好满足人民群众对美好生活的向往。
二是贯彻新发展理念,从根本宗旨、问题导向、忧患意识上完整准确全面贯彻新发展理念,做到创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念协同发力、形成合力。推动组织创新、监管机制创新、工程技术创新,提升水利工程建设实施效能。统筹实现质量、进度和投资三大建设目标,统筹落实项目法人责任制、建设监理制、招标投标制和合同管理制四项基本制度。坚持工程建设与生态保护并重,以质量优良的工程夯实水安全保障的物质基础,保障人民群众生命财产安全和饮水用水安全。提升水资源、水生态、水环境、水文化承载空间,建设造福人民的幸福河,实现水利服务均等化,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要,让水利发展成果惠及全体人民。
三是发挥水利建设在构建新发展格局中的重要作用,理顺水利建设的各种关系,解决用地、资金制约因素,实现前期工作、施工准备、建设实施等各阶段的统筹协调和有机衔接,保障水利工程按进度计划实施、完成,及时发挥水利建设投资效益,真正发挥水利投资对经济增长的拉动作用,为释放内需活力、构建强大的国内经济循环体系和稳固的基本盘作出水利贡献。
四是统筹发展与安全,统筹传统安全和非传统安全,树牢底线思维,增强风险意识,增强安全生产的政治自觉,积极防范化解建设领域存在的风险,警惕水利工程建设中的“黑天鹅”“灰犀牛”事件,有针对性地下好风险防控先手棋。
五是坚持系统观念,强化系统思维,把整个流域作为一个完整系统,统筹上下游、干支流、左右岸、地表地下、城乡水利,统筹山水林田湖草各要素,统筹水安全、水资源、水生态、水环境、水文化,统筹规划、建设、运行、管护,强化源头治理、综合治理、系统治理。
2、明确“十四五”水利工程建设工作总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻新发展理念,深入践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,围绕建设现代化水利基础设施体系,以提升水利工程建设质量为核心,坚持问题导向,坚持改革创新,坚持统筹发展和安全,着力提升水利建设管理水平,推动水利工程建设市场健康发展,加快国家水网骨干工程建设,强化大中小微水利设施协调配套,全面提升水安全保障能力。
一是加快建设水利基础设施体系。有序推进在建重大水利工程建设,按照批准建设工期如期建成投产;加快推进一批重大水利项目开工。全部完成2020年前已鉴定的256座大中型水库和2020年已到安全鉴定期限、经鉴定后新增大中型病险水库的除险加固任务。组织实施中小河流治理等面上项目。加快工程验收工作,保障已完工程全面发挥效益。
二是保障工程建设质量安全。始终把质量管理放在水利建设的核心位置,进一步健全质量管理体系,强化工程建设质量全过程管控,提升质量监管效能,防范重、特大质量事故发生,确保大规模水利工程建设质量安全。
三是构建统一开放的水利建设市场。深化简政放权、放管结合、优化服务改革,强化水利建设市场准入管理。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以信用监管为基础、以重点监管为补充的新型监管机制,进一步改善营商环境,培育和激发市场主体活力。
四是提升水利工程建设管理能力。加强水利建设基础工作,制修订一批规章制度和技术标准,为工程建设管理打好基础。加快建设高素质、职业化、专业化的建设管理队伍,大力培养“一专多能”的建管人才。推动以信息化为重点的科技创新,全面提升水利建设工作水平。
3、扎实做好“十四五”水利建设工作
《纲要》从推动经济体系优化升级、构建新发展格局、建设平安中国的战略高度,明确提出了“十四五”时期水利工程建设的目标任务,要求加强水利基础设施建设,提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力;实施国家水网工程,推进重大引调水、防洪减灾等一批重大项目建设;加快江河控制性工程建设,加快病险水库除险加固,全面推进堤防和蓄滞洪区建设等;建设高标准市场体系,坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法;加快转变政府职能,深化“放管服”改革,加强事中事后监管。这既是机遇,更是挑战,必须狠抓落实。
第一,有效加强工程建设质量管理,确保工程质量安全。
必须把工程建设质量放在水利建设的核心位置,正确处理工程质量与进度、造价的关系,坚持进度服从质量,真正做到质量为先。健全质量管理体系,细化落实各方主体质量责任要求,落实质量终身责任制。通过全面制修订水利工程建设质量管理制度及相关技术标准,进一步健全水利建设质量管理责任体系;提高政府质量监督效能,加大对关键环节的监管力度,加强对质量工作薄弱环节的监管、整治,严格质量责任追究。积极推广应用新技术、新材料、新工艺,为确保质量安全可靠创造有利条件。坚持和改进政府质量工作考核制度,优化考核指标,考核重点由施工质量为主向工程建设全面高质量发展转变,由质量工作措施为主向工作措施和工作成效并重转变,更好发挥考核对质量工作的示范引领和指挥棒作用。
第二,加快工程建设进度,确保工程及时发挥效益。
按照加快构建国家水网的要求,有序推进在建的172项节水供水重大水利工程和150项重大水利工程建设,积极推动新开工一批重大水利工程,为扩大内需作出积极贡献。以落实项目法人责任制为重点,强化建设项目责任落实;落实好项目法人建设管理的主体责任、主管部门监管责任和地方政府的组织协调责任,形成项目法人负责、部门监管、政府协调、共同推进的工作格局。通过对在建工程进度的监测分析,强化督促指导,有序推进工程建设。加快推进大藤峡、珠江三角洲水资源配置、引江济淮、陕西引汉济渭、贵州夹岩、新疆阿尔塔什等重大工程如期建成验收,发挥效益。同时,全面推进完成2020年前已鉴定的256座大中型水库和2020年已到安全鉴定期限、经鉴定后新增病险水库的除险加固任务,推进中小型水库水源工程建设;推进流域面积3 000 km2以上主要支流治理和流域面积200~3 000 km2中小河流治理,积极推进整河流治理,实现“治理一条、见效一条”。
第三,不断完善建设管理体制机制,提高建设管理效能。
通过改革创新,切实解决传统管理体制机制不适应新形势要求的问题,及时建立健全水利工程建设的规章制度和技术标准体系,实现制度标准管用高效。强化项目法人责任制,完善招标投标制,改革建设监理制,加强工程造价管理,推广代建制、总承包、全过程咨询等管理模式,有效发挥市场在资源配置中的决定性作用。督促各地落实项目法人管理指导意见,结合实际,规范项目法人组建,提升项目法人管理水平。因地制宜推行代建制、设计施工总承包、项目管理总承包等建设管理模式,培育常设性专业化建设管理机构,努力实现工程建设管理的专业化和集约化。积极稳妥推进建设监理制改革,明确监理单位在工程建设中的职责定位,解决监理效果不能充分发挥的问题。立足于我国建筑行业劳工市场的实际情况,探索劳务队伍的管理方式创新,推进水利建设分包管理改革。按照“放管服”改革要求,进一步强化事中事后监管,推动行政监管、信用监管融合统一,提升管理效能。
第四,严格水利建设市场监管,构建良好秩序。
进一步强化水利建设市场准入管理,做好水利工程企业资质改革,建立健全专业技术人员职业资格制度,提高行政许可质量效率。逐步建立以业绩、信用、履约成效为核心的投标人资格审查制度,加快水利工程电子招投标监管系统建设,维护公平竞争的招标投标营商环境。进一步完善水利建设信用体系,做好信用信息管理,全面建立水利建设市场主体信用档案,加强信用修复管理;进一步规范水利行业信用等级评价工作,强化信用信息和评价结果的运用,加大对不良行为信息的公开力度,健全水利行业守信激励失信惩戒机制;实行信用分级分类监管,落实水利建设市场“重点关注名单”“黑名单”制度。深入推进“双随机、一公开”执法检查和“互联网+监管”模式,严肃查处违法违规行为,切实维护水利建设市场健康有序。
第五,推进智慧水利工程建设,提高科技水平。
积极引导先进科技成果与水利工程建设的深度融合。积极推动水利设计、施工、管理等各个环节新科技、新技术的研究与创新,营造鼓励水利工程建设科技创新的政策环境。加强组织领导和统筹协调,针对水利工程建设各领域的特点,以质量安全为核心,积极推动应用BIM等信息化管理技术,增强水利信息感知、分析、处理和智慧应用的能力,构建基于物联网、云计算、大数据等先进技术的信息化管理系统,实现水利工程动态监控和管理,以信息化技术手段提升水利建设管理效能和水平。
第六,打造一流建设管理队伍,凝聚智慧力量。
“十四五”水利建设工作任务艰巨,责任重大,使命光荣,要努力打造一支政治过硬、作风优良、业务精湛、廉洁勤政的水利建设管理队伍,服务保障新阶段水利高质量发展。要加强业务培训,深化对“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和新形势下水利建设规律性的认识,努力提高理论素养、专业水平和解决实际问题的能力。牢固树立宗旨意识,深入调查研究,持续改进工作作风,纠治形式主义、官僚主义,真抓实干、务求实效。锲而不舍落实中央八项规定精神,加强廉政建设,保障干部安全。
参考文献:
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文章来源:王胜万.加快水利基础设施建设助推新阶段水利高质量发展[J].水利发展研究,2021,21(07):19-22.
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期刊名称:河北水利电力学院学报
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出版地方:河北
专业分类:工业
国际刊号:2096-5680
国内刊号:13-1248/T
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