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试析加强土地管理的建议
摘要：随着我国农村工业化和城市化进程的推进，土地利用效率得到大幅提高，但是乡镇土地管理仍然存在很多问题，严重阻碍了农村经济的发展。本文分析了农村土地管理存在的问题，并提出了加强土地管理的建议，以期加快我国社会主义新农村建设步伐。
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农村土地问题与农民的切身利益密切相关，关系到社会经济建设、城市化的顺利推进。随着城市改革的不断深化，农村土地管理制度的改革成为统筹乡镇发展的重要环节。
1、乡镇土地管理存在的问题
1.1 土地管理控制不严与地方经济发展的矛盾
党中央和国务院反复强调，要严格执行土地审批制度。随着城乡一体化步伐的加快和社会主义新农村建设的推进，大量农村土地被各项基础设施项目占用。虽然新农村建设要求规划先行，但一些企业只追求眼前的利益，对村庄整体规划不够重视[1,2,3]。乡镇村屯合并后新建办公地点、健身娱乐设施现象普遍存在，大量耕地被占用，实际利用率较低。
1.2 基层干部审批不严，广大农民群众对土地保护意识不强
乡镇干部对土地管理工作积极性主动性不高，法律意识淡薄，对保护好耕地，合理利用土地认识不够。土地管理机制不健全、土地管理权责不明确，土地利用率不高、规划不全面等，导致乡镇土地管理工作在实际操作中难以落实[4]。在编制土地利用总体规划过程中，态度不认真，农村宅基地面积底数不清，基本农田保护违建等问题仍然存在，重经济发展轻耕地保护的问题比较突出。
2、加强乡镇土地管理的建议
加强土地规划建设管理，严查违法用地违法建设行为。地方政府应建立并完善基本农田保护责任制和监督检查制度。根据乡镇建设实际情况，禁止土地违法建设，必须办理相关手续，手续不全不允许施工。加强土地管理关系广大农民的切身利益，对保持农村土地承包关系稳定，完善农村土地管理制度具有重要的意义。
2.1 增强乡镇干部土地流转法律意识
严格按照《农村土地承包数据管理办法》要求，做好乡镇土地承包资料的保管、更新、使用工作。明确流转双方的权利与义务，加强乡镇土地承包合同的管理。在流转土地时，必须先明确其用途（作为养殖用地，还是种植用地），由于流转土地的用途不同，在经费方面也存在很大差异。同时，还要明确流转限期到期后是否可以收回等相关问题。
为了保障自身合法权益，农民在土地流转前最好掌握一些法律知识，凡是与土地流转、耕地流转、林地流转或是租赁土地相关的，双方必须签订相关法律合同，才能保障自己的利益不受侵害。在农村特别是熟人之间一般以口头协议方式来确定，很少签订书面流转合同。如有任意一方有毁约行为，没有合同约束只能自己承担后果。
土地流转服务不健全、合同签订不规范、流转价格变动大、村委会监督不到位等也会导致村民产生不必要的矛盾纠纷。应统一土地经营权流转合同文本格式，合同中填写出让人和受让人的姓名、详细地址和联系电话，受让人若是单位，要注明单位法人姓名。同时，还要填写转让土地的名称、等级、坐落（四至边界）和面积。土地流转合同自签订之日起生效，因而在合同中要写清签订日期，转让费和付款方式。双方协商流转价格，计算年度总流转费用，并确定流转费用支付日期。规定双方可以达成协议、合同解除的基本条件，以及在合同有效期内出现纠纷的处理方法。加强流转合同的规范化管理才能依法实施有效监管和日常服务。
2.2 强化土地管理责任，提高乡镇干部业务能力，落实重点目标
在本轮体制改革中，乡镇管理体制改革的主要原则是“重心下移，倾斜向下，力量向下”，使基层群众有自己的财产权，保证基层事务在基层处理，基层事务由人民处理。同时，积极组织基层土地管理知识培训活动，将国土资源法律法规作为重点培训内容，增强乡镇干部和群众的土地意识，提高乡镇干部和群众保护土地、合法用地的意识[5,6,7,8]。土地是农民赖以生存的根本，只有解决好乡镇土地的管理问题，才能加快新农村建设的步伐。只有乡镇土地管理中存在的问题得到重视、发现并解决，才能促进新农村发展。
2.3 调动广大乡镇干部的积极性，做到保护与管理两不误
乡镇干部培训活动提高了乡村干部对法律法规和国土资源政策的理解能力、执行能力，应强化法律法规宣传，增强耕地保护意识。根据《土地管理法》，在永久基本农田保护方面，乡镇政府承担永久基本农田的位置、范围，并设立保护标志；在用地方面，对乡镇公共设施、公益事业建设用地，乡镇政府主要履行审核向县级自然资源主管部门提出申请的职责。乡镇政府在协助配合自然资源调查、确权以及在规划管理、土地征收、地灾防治等方面也要承担相应职责，需进一步明确具体职责和任务。不断提高土地保护意识，完善举报机制才可以让广大农民群众参与到土地资源管理中来，确保我国土资源地管理水平的提高[9]。
2.4 转变观念，让土地得到科学合理利用
2.4.1 更好地发展乡镇建设。
只有合理有效地利用土地，减少新的投资用地，控制新建设施用地，才能有效降低土地使用成本，集约利用土地，达到土地资源可持续利用的目的[10,11,12]。
2.4.2 认清城乡土地统筹利用与生态环境之间的关系。
城市用地主要用于城市建设，主要是建设用地，在更大范围内合理安排土地利用、包括工厂用地、办公用地、住宅用地、卫生用地和绿化用地，实现城乡土地利用一体化和生态环境建设一体化。
2.4.3 加强耕地与农田保护。
将耕地与基本农田作为重要生态用地加以保护。应从生态保护和粮食安全两方面考虑基本农田的保护，周边乡镇共享生态用地，共建生态文明圈，以确保经济的平稳发展[13,14]。
3、结语
乡镇土地管理直接关系国家国土资源管理工作的贯彻落实，关系基层群众的切身利益，不断改善和加强乡镇土地管理，对于乡镇经济的发展具有重要意义。通过强化土地管理责任可以加强依法行政能力，增强乡镇村干部保护耕地的意识，从生态保护和粮食安全两方面考虑基本农田的保护。明确农村土地管理在乡镇干部、村干部工作中的责任感，发挥乡镇政府作用，调动乡镇干部的积极性是加强土地管理的关键；不断加强土地管理知识培训，才能更好地担当起保护耕地的责任。
参考文献：
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