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新时代高校基建财务管理问题的有效对策

  2021-10-23    85  上传者:管理员

摘要:新时代高校如何有效控制基建投资成本,避免基建投资过程中的资金浪费和廉政风险,为学校教育事业的高质量发展提供条件保障,这是一项十分重要的任务。为此,基于对普通高校基建财务管理工作基本特征的系统分析,深度梳理出高校基建财务管理工作中现有的短板和弱项,着重设计了高校基建财务管理工作的补短途径和强化策略。

  • 关键词:
  • 基建项目
  • 投资成本
  • 普通高校
  • 科学设计
  • 财务管理
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在进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的背景下,高校怎样科学管控基建项目的投资成本,有效避免基建项目的资金浪费和廉政风险,全面提升国家教育发展投资的效益,顺利完成学校基建规划,为学校教育事业的高质量发展提供重要保障,这是学校赋予基建财务管理工作的神圣使命。为了完成这一使命,需要充分认识和把握高校基建财务管理工作的基本特征,切实厘清高校基建财务管理工作现有的各类短板和弱项,科学设计高校基建财务管理工作的补短途径和强化策略。


1、充分把握高校基建财务管理工作的基本特征


1.1 高校基建财务管理工作的社会性较强

高校基建项目从申请立项、规划、设计、施工、验收和交付使用,每一步都需要政府管理部门的批准、监督。同时与设计、施工、监理单位及材料设备供应商之间发生财务往来结算等。不仅如此,还要与银行发生资金借贷和抵押关系。可见,高校基建财务管理涉及面广、社会性强。

1.2 高校基建财务管理工作的政策性较强

高校基建项目的投资来源于国家,而且投资额巨大,对此,国家和地方政府十分重视,对基建项目的管理已经形成了一整套的规范、制度和法规。作为立项的主体高校毫无疑问必须严格执行,特别是基建财务管理工作必须以这些规范、制度和法规为依据来开展,不能仅仅满足于一般的会计核算过程。

1.3 高校基建财务管理工作的专业性较强

高校基建财务管理工作与一般事业经费支出管理工作不同,是对基建工程项目的核算和管理,因此,要求财务管理人员不仅精通会计知识和财务管理业务,而且熟悉基本建设的工序流程和工程管理的相关知识,包括勘察设计、土建施工、水电安装等全部环节的基本业务。只有这样才能真正了解和准确把握基建项目的实际进度,按时适度调配建设资金,据实开展基建项目款项的结算,使得基建项目工期和质量标准能够得到有效保障,不至于形成财务算账与工程管理“两张皮”的现象。


2、切实厘清高校基建财务管理工作的短板弱项


2.1 基建项目支出审批制度不够清楚,管理风险较高

学校虽然建立了“三重一大”管理制度,从应付评估、验收或上级检查来看是完善的,但是并没有能够对基建资金管理制度与相应的操作规范完善到位,特别是在具体工作中会遇到很多实际问题,未必能够真正落实到位。比如对于基建项目较大数额资金的许可权限界定不够清晰、变更增列预算的许可程序不够具体等现象经常出现。有些单位当权者凭经验办事,以讲“效率”为名,实质上还是个人说了算,不按审批程序办事,公开透明不够。由于基建财务支出涉及金额有大有小,有的甚至特别巨大,审批环节尤其重要,制度不明晰,财务风险又多又大。

2.2 基建项目计划控制不够严格,实际超支较重

这一问题存在的主要表现:一是高校对于基建计划的制定和立项,往往缺乏充分地调研和系统性论证,特别是基建项目的实际使用者和管理者往往不重视使用功能的构思,完全依赖于设计单位,未能与基建和设计单位展开足够的互动交流,导致基建项目功能设计与实际使用者的需求存在较大差异,因而经常出现边建边改的行为,势必引发基建项目成本上升。二是高校对于基建项目概预算编制不够规范科学,常常出现许多不切实际的支出,相应的纠正调整也不及时。三是高校为了适应国家控制基建项目规模的战略,常常在立项申报时,有意压低建设标准和指标,等到上级批准立项后再来增加建设规模,提升建设标准,导致项目变更和工程造价增加的现象经常发生,并形成基建项目的“三超”乱象(基建概算超估算、预算超概算、决算超预算)。更为严重的是,“三超”现象必然引发项目建设资金供应不足,工程进度难以保证,还会导致拖欠施工单位工程款项及其农民工工资的社会稳定事件,有些遭遇诉讼失败后不但要如数支付工程款项,而且要赔偿大量的违约金和滞纳金。

2.3 基建项目招投标不够规范,支出漏洞较多

依据《中华人民共和国招标投标法》的相关规定,基建项目的勘察、设计、施工、监理环节,以及项目建设所需贵重设备、材料等的采购,都必须通过招标进行。然而,实际工作中的基建项目招标活动也存在人为操作、不够规范严谨,经常出现四类风险:一是明标暗定。有些领导干部暗示或者安排特殊投标入围条件和评标办法,甚至违规透露标底,而让关系单位“中标”。二是串通陪标。承建方通过拉拢其他施工队伍前来作陪衬,或者利用几家企业名义投标来抬高或降低报价,以达到不可告人的中标目的。三是肢解工程。高校把必须依法招标的基建项目拆分为几个小项目或分解成几个阶段进行,这样化整为零,使得拟建项目的规模低于法定工程建设项目招标的规模标准,以逃避公开招标。四是放任变更。在基建项目招标成功后,又通过人为变更设计、增加工程量,轻易同意现场签证,形成“低价中标、高价结算”的潜规则,其结果必然增加了基建项目的总投资。

2.4 基建项目竣工决算不够及时,账实差异较大

按照国家财政部《基本建设财务管理规定》,在基建项目竣工后三个月之内应该做完竣工财务决算的全部工作,并实施固定资产交接。然而,许多高校的基建项目尽管已经实际交付使用多年,但仍然迟迟没有完成财务竣工决算和固定资产交接,并且在基建财务长期挂账,贷款利息也未计入项目成本。这种做法的结果,人为引起资产账务失真,会计信息反应失效。更为严重的是,容易引发项目实际交付后使用过程中产生质量问题的责任界定不清,滋生经济纠纷隐患和廉政风险。


3、科学设计高校基建财务管理工作的补短途径和强化策略


3.1 制定基建财务管理规程,明晰财务审批权限

细化高校“三重一大”管理制度,形成层级分明、责权清楚、审批合规的“基建财务管理工作规程”。特别是要结合学校管理实际,明确具体规定基建项目支出办理程序和相应的支出审批权限,坚持“谁签字、谁负责”原则,明确大额资金的使用和支付,该由谁主签、谁会签。严禁基建项目在施工过程中随意变更,防止某些基建管理者从良好愿望出发擅自变更的乱作为现象出现。如果存在设计缺陷,确需补缺变更,也必须组织设计方和相关专家进行交流、论证,经集体认可后,上报学校基建领导小组会议研究决定。不仅如此,基建部门还要把变更的项目内容、数量、预算进行一并申报,否则,不能轻易进行预算调整。

3.2 细化投资计划,加强预算管理

高校应认真落实学校五年发展规划和校园基建规划中的年度基建任务,组织进行基建项目的必要性、可行性分析论证,同时开展建筑市场调查,充分考虑建设期内各种建设材料价格波动和劳动力价格上涨等因素,结合学校财力、筹资情况、偿债能力,研究编制基建项目投资计划。聘请多家具有工程造价资质的公司开展工程量清单和工程造价单的细化编制;聘请工程监理公司与审计公司开展施工过程的监督与审计,同时坚持施工单位与造价、监理、审计单位之间的相互独立性,严防他们相互间的默契和失责风险。特别是要坚决纠正基建过程中随意改变设计的潜规则,守住不出现“低价中标和高价结算”的底线。

3.3 完善招投标制度,强化审计监督职能

高校要严格执行国家有关招投标文件,同时结合学校管理实际,制定招投标实施细则,具体明晰学校基建项目招投标管理领导小组成员、工作职责、招标范围及特殊招标规定等。针对当前基建项目招投标制度落实过程中的短板和风险,必须高度重视发挥审计监察职能,尤其是对于招投标活动开展必要的事前、事中和事后全过程审计监督。具体要求体现在:事前审计监督主要关注是否存在肢解基建项目的嫌疑、是否具有完整的项目审批手续、是否落实项目投资来源计划、是否形成合法的招标文件和真实准确的标底、是否聘请拥有合法资质的招标代理机构等;事中审计监督主要关注现场项目开标是否符合规定要求、定标程序与结果是否符合相关规定等;事后审计监督主要关注合同签订是否符合标底、合同履行是否到位,特别是对于招投标后期可能出现的违法、违规行为,能够及时有效纠正,保证基建招投标活动全程体现公开、公平、公正和公信原则,防范各类招投标风险和腐败行为的滋生。

3.4 严格按时办理竣工财务决算,确保各项手续资料完备

在建工程竣工后,高校应及时编制竣工财务决算,报经批准办理固定资产交付使用手续。基建处应坚持“谁负责的项目,谁负责竣工决算”的工作法则,实现基建项目管理全程责任到人,规范到位,善始善终。同时,与计财处、审计处、国有资产管理处和档案馆等相关职能部门保持密切沟通协调与合作,同步进行基建项目全部资料的基础性收集、整理、归档工作,并不断补充完善,确保在项目竣工验收时能够及时、完整地提供竣工决算所需的全部资料。学校领导层及时调度推动基建工程按时、正确进行竣工决算,督促按时编制竣工财务决算,以完备的手续办理好固定资产交接,实现基建财务管理的高质量。


4、结论


总之,新时代高校基建财务管理工作面临很多复杂的新情况、新问题、新要求,如何充分发挥并高校基建财务管理工作的服务职能、管理职能和监督职能,保证资金使用效益,防范各类风险和腐败现象,迫切需要从高校领导到学校职能部门和基建财务管理人员不断学习,认清形势,勇于担当,分工协作,履职尽责,努力把高校基建财务管理工作推向一个新的台阶。


参考文献:

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[4]李存芳,李丹萍.资源枯竭型企业跨区转移行为及其溢出效应与胁迫效应[M].北京:科学出版社,2021.

[5]王舫.基于内部控制下的高校基建财务管理探究[J].当代会计,2019,(23):57-58.

[6]唐中才.大数据时代电力企业财务管理问题及对策[J].财会学习,2021,(7):4-6.

[7]韩新荣.论高校新校区建设期的财务管理[J].现代商贸工业,2020,41(20):123-124.


文章来源:蒋业香,李存芳.新时代高校基建财务管理的问题和对策[J].现代商贸工业,2021,42(31):97-98.

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期刊名称:教育探索

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