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事业单位预算管理存在的问题分析

2021-12-01 40 上传者：管理员

摘要：随着事业单位体制的改革,事业单位的财务管理也受到了影响,压缩经费、绩效考核投入与产出比例、竞争上岗、面向社会招聘等压力摆在事业单位面前。为了适应社会以及改革的需要,预算管理在事业单位全面展开。事业单位为了提升事业单位的公共服务质量与水平,更为了出色地完成事业单位财务管理工作,多数事业单位都确定了预算管理的目标,并为之开展了一系列工作。本文简要地阐述预算管理的定义和作用,详细地分析由于受传统意识的影响,现在多数事业单位在预算管理方面存在的不足以及解决的方向,以供同行相互交流并得到指正。

关键词：
事业单位
融资风险
财务管理
预算管理
预算资金
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一、事业单位预算概述及意义

1.概述

事业单位预算从资金的角度，反映了事业单位对所有资源进行组织、调整、管控的一系列活动，从而确保国家资金安排有序、使用合理，也使事业单位的健康发展、服务群众的质量有所提高。也就是说使预算极大程度地与实际相符合，从而使预算情况得到实时监控，进而达到预算的效果。

2.意义

预算是事业单位管理中的核心内容，作用不可替代。归纳起来有三个方面，一是加强了事业单位资源的综合利用。国家对事业单位也投入了大量的人财物，这些综合资源是事业单位为居民提供优质服务的物质基础，事业单位有责任也有义务将这些资源整合优化，避免资源的浪费。

二是防止违规行为的发生。事业单位将预算与考核评价紧密地相连起来，从而增强了可预见性，避免了盲目性，减少了违规行为的发生。

三是降低了经营风险。部分事业单位也有经营收入，所以同样有筹资、融资风险，另外还有资金使用不当风险。预算管理工作可以使事业单位内外部能进行良好的沟通与交流，使风险可控，从而促进使用单位长效发展。

二、事业单位预算管理存在的问题分析

预算管理从最初的对其科学认识，到正确编制，再到有效执行以及后期的考核与评价，这些环节一环扣一环，任何一个环节出现问题都会影响预算管理整体效用的发挥。

1.对预算管理认识理解上有偏差

虽然许多事业单位在预算管理的理念上以及模式上做了很大的改进，并且在管理的方法上以及手段上也有很大提高。但是受主客观因素影响，一些事业单位包括管理人员，对预算管理的认识产生了偏差。他们简单地认为预算是财务部门的本职工作，与其他部门关系不大。并且预算仅仅是编制财务预算，业务预算和专项预算似乎与事业单位关系不大。同时，在预算管理中单一强调预算编制，因为在这个环节考虑的只是如何向财政申请“要钱”。这样的认识误区一旦生成，很容易使预算管理失去其真正的效用。

2.制度不健全且重视不够

制度是预算管理有效的前提，因为健全的管理制度为管理者提供了管理思路，同时也约束和限制了被管理者的行为，这样可以使事业单位发展朝正确的方向稳步进行。但是如果一旦制度缺乏或者不够实用，那么就会失去管理作用，被管理者将失去限制与约束，从而使预算流于形式，并且失去其权威性与严肃性，工作中错误就会频频出现，违法违纪行为也会时常发生。一些事业单位的管理者没有认识到预算管理制度的重要性，一些事业单位在预算制度方面甚至出现从未有修改和加以补充。这样的预算制度很难发挥其作用，有时还会阻碍事业单位其他工作的开展，预算管理只是流于形式而已。

3.编制不够科学

事业单位预算编制环节是关键，也是保证事业单位预算有效性的基石。部分事业单位在预算编制过程中存在一些问题。为了节约时间，为了赶进度，编制前缺少周密的调查研究及论证，这样会使预算编制的内容不够全面，也会导致预算缺乏实用性。好多事业单位都喜欢简单省事的增量预算编制法，它是在上年的基数上考虑新增因素，所以具有一些人为因素，这种预算容易失去公平性，同时还会养成一些部门的懒惰行为。

另外，在预算编制过程中，由于时间关系、人员业务能力关系以及部门之间的沟通关系等等，对好多影响预算的因素没有加以剔除，这也会使预算与实际出现较大偏差。

4.执行监督不够给力

预算具有权威性，它一经下达，就不得随意改动。这一规定一方面要来自预算的准确性，也就是说预算与实际差距不大的情况下，预算不得修改。另一方面，预算要稳稳地落地就离不开监督部门的努力。试想如果监管部门或者监督部门不作为，考核将流于形式，由此引起的资金浪费与违规行为将会大大增加。如一些事业单位在执行过程中随意改变资金用途，随意增加费用支出，并且没有很好地分析投入与产出的比例，这些都与监督不足有直接的关系。

5.预算的作用得不到体现

对于事业单位的预算管理，人们一般关注过程的管理，却忽视了对预算结果的运用，那么这样的预算管理是不够完整的，是不会向前发展的。我们知道预算管理不是为预算而预算，而是要将每次预算管理的情况进行分析总结，并在下次预算管理中得到应用，这样的预算管理才能不断完善，才能在事业单位运行中起到协调组织管理的作用。但是多数事业单位预算编制后就进入执行过程后期进行简单评价，之后预算结束，这样的预算就是“纸上画蓝图”，它没有实用性。

6.预算缺乏公开性

企业预算目的是为了获取最大的利润，它需要由每名员工去创造价值，所以企业预算一般都是公开下达，透明考核。事业单位预算的目的是合理利用财政资金，提高公众服务质量，加快事业单位基础设施建设，所以有些人认为事业单位预算管理的压力小，导致一些事业单位缺乏公开管理机制，预算管理的内容、预算执行的进度和预算执行的结果都不能及时地公开。不能公开就说明监督的力度不够，事业单位的预算也就没有得到员工乃至社会的监督，从而使预算管理的效果不佳。

三、事业单位预算管理的优化举措

事业单位预算要与时俱进，要敢于创新，不能故步自封；要结合实际采用新的预算编制方法；要规范预算管理制度，使其更好地约束预算的管理者以及被管理者；要强化预算监督管理，让内审部门以及监察部门和考核部门联合起来，发挥它们的协同效应；更要关注预算的反馈，注重预算分析，同时对其进行合理应用；最后加大预算的公开力度，接受全社会的监督与指导。

1.创新理念

事业单位在预算管理理念上，不能观念守旧，要有创新意识，要从过去僵硬的管理模式中走出来，增加预算的灵活性，从而提高预算的效率。如预算在实际应用中，要根据具体情况对预算进行“微调”，要掌握好“度”。事业单位预算管理要加强信息化建设，也要搭建数据平台，使预算管理智能化，这样可以增加预算的准确性。事业单位也可以学习企业预算管理的先进技术，还可以派人到同行先进单位去学习。总之让预算管理“活”起来，不能让“死气沉沉”的预算管理模式限制了事业单位发展的步伐。

2.科学的编制预算

预算只有编制科学、合理，才能使预算执行有效果，才能达到预算管理的目的。事业单位在编制预算时，应该组建预算管理委员会，组长由管理者亲自担任，组员由各个部门的业务骨干组成，也可以由社会同行的专家组成。预算编制内容要周全紧密考虑，将业务预算以及资本预算纳入进来。预算编制方法要根据具体情况，引入零基础编制法和变量编制法，不能总是依赖于上年度预算数据。在预算编制时，要有轻重缓急，能够重新配置使用的就不要采购，要在确保公共服务质量的前提下，节约财政资金。

3.健全预算管理制度

事业单位随着市场经济的改革，收入与支出的业务也越来越多样化，管理也越来越复杂化，这样一来预算管理制度就必须科学化、实用化。所以，事业单位要根据国家有关规定以及事业单位预算管理办法，制定适合本单位的预算管理制度，并且做到制度有效落实。

4.要加大监督力度

预算执行固然重要，预算执行过程的监督同样重要。因为没有监督，预算执行与考核将流于形式，预算的评价也会苍白无力，从而使整个预算失去作用，所以事业单位要加强监督管理，为预算的有效起到保驾护航的作用。事业单位要建立完善的预算监督体系，要成立独立内审监督部门，内审部门要对事不对人，对事业单位的整体运行情况进行监督，并且要将责任落实到位，要定期公开监督的内容，要将“树荫”底下的问题全部拿到“阳光下”，接受全体员工的监督检查。事业单位也要接受政府部门以及群众的监督检查，让监督工作具有持续性，以此提高监督的质量。

四、结语

事业单位如果能在解决上述问题的基础上，做好预算的后期分析与应用工作，预算作用就能够真正得到发挥，从而使预算高效地服务于社会，顺利地完成其在事业单位的使命。

参考文献：

[1]刘莉事业单位项目支出预算管理中的难点与对策中国乡镇企业会计,2015(06).

[2]李平.事业单位项目支出预算管理对策分析财经管理,2015(04).

[3]吴敏玲浅析事业单位预算管理中的难点及建议财会学习, 2016(22).

[4]李晶晶行政事业单位全面预算编制的应用探索财政监督,2013(08).

文章来源：王金玲.事业单位预算管理存在的常见问题及对策[J].行政事业资产与财务,2021(22):30-31.