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乡村振兴战略背景下我国基层政府治理现代化的完善对策

2021-06-24 729 上传者：管理员

摘要：当前,我国社会发展存在明显的不平衡现象,在这种情况下,我国政府提出了乡村振兴发展战略,以此来建设社会主义现代化强国,从而实现全面小康。乡村振兴发展战略的提出,不仅给我国基层政府的治理带来机遇,同时也带来很多挑战。对我国目前的基层政府来说,主要面临的问题有:治理手段不够多元化、治理主体单一等。所以,要想提高治理的效率,基层政府首先要做的就是转变自己的治理理念和方式,从而更好地应对现代化的社会问题。除此之外,我国基层政府治理现代化的实现,离不开乡村振兴战略的指导,本文的研究目的是帮助我国基层政府解决现代化治理过程中存在的问题,研究的角度包括:推动基层治理主体实现多元化发展、改进基层治理的手段和方法、优化人才队伍结构等。

关键词：
乡村振兴战略
基层政府
治理主体
治理方式
治理现代化
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我国第一次提出乡村振兴战略是在党的十九大，该战略方针除了能够推动我国农村现代化发展之外，还能对“三农”工作的实施提供指导作用。从改革开放到现在，我国政府在基层治理方面获得了非常多的成就，然而在我国的农村中，存在非常明显的发展不平衡问题，在这种背景下，我国政府提出了乡村振兴战略，以此来推动基层政府治理的现代化。本文首先在乡村振兴战略实施背景下，分析了我国基层政府在治理过程中出现的问题，然后有针对性地制定了解决措施，希望通过此次研究，能为我国基层政府现代化治理提供帮助。

一、乡村振兴战略背景下我国基层政府治理现代化面临的挑战

(一) 治理主体单一，服务意识缺乏

我国基层群众缺乏参政议政的意识，没有认识到自身治理主体的地位。乡村振兴战略方针的提出，主要目的就是为了促进农村地区的发展，其中最主要的受益人就是农民，因此必须要提高广大农民的参与程度，实现群众自治，在这个基础上，为了进一步贯彻落实乡村振兴的发展战略，我国政府提出了建设村民自治性组织的指导意见。然而在实际治理的过程中，我国很多基层政府都只会完全照搬上级制定的政策，不会和当地的实情相结合，导致政策执行存在很大的盲目性，并且会伴随各种各样的问题，从而使上级政府颁布的政策方针无法达到理想效果，尤其是在福利政策方面，因为基层政府这种做法，导致福利政策无法落实到群众身上，打击了他们参政议政的积极性，严重损害了政府在群众心中的形象。

由于历史传统因素的影响，我国农民还没有认识到自身的主体地位，在内心深处把自己当成被管理者，即便是在民主思想不断深化的当今社会，人们对政府管理的依赖程度也没有减少，整体缺乏参政议政的意识。尤其是当今社会的不断进步，很多农村人口选择到大城市打工，逐渐淡化了和农村之间的联系，这样一来，就更没有机会参与基层治理，除此之外，我国农村的教育水平普遍偏低，农民文化程度和综合素质不高，进一步对群众的政治参与产生了制约作用，不利于我国政府基层治理现代化的实现。

(二) 基层政府治理方式单一，群众的政治参与途径不完善

长时间以来，我国处于计划经济体制下，国家拥有所有生产资料的所有权，国家和政府在各方面的权利都比较集中。在这样的经济模式下，政府拥有绝对的权利，经济结构和治理的主体不够多元化。目前，我国政府一直在转变管理模式，不断加强自身的服务职能，并且强烈希望人民群众能参与到基层治理中来，政府治理效率的提升，离不开群众的意见和建议，然而政府的这种呼声却没有得到群众很好的回应，到目前为止，我国政府正在努力完善人民群众参政议政的渠道，但是其有效性却一直得不到提升，导致很多公民虽然有心想参与基层治理，但是却找不到合适的方法和渠道。

(三) 农村人才资源匮乏，对基层事务管理弱化

要想将乡村振兴战略落到实处，就必须要解决人才资源不足的问题。加大人力资源开发的力度，增加资金投入，将更多先进的技术、管理经验、智力资源带到农村。乡村振兴发展战略的实施，需要大量的优秀人才作支撑。一直以来我国农村教育水平普遍不高，教育资源匮乏，农民的文化水平和综合素质都比较低，当面对农村生活中出现的问题时，往往不知道怎样去解决。跟城市比起来，农村的综合竞争力比较弱，很多从农村出来的大学生都会继续留在城市中打拼，这进一步加剧了农村人才的流失，不利于基层治理现代化的实现。

二、乡村振兴战略背景下我国基层政府治理现代化的完善对策

(一) 加强和完善党对基层工作的全面领导

在贯彻落实乡村振兴战略的过程中，必须要坚持党管农村工作的原则[1]。基层工作要在基层党组织的领导下展开，以此来推动基层治理现代化的实现。在基层治理的所有主体当中，基层党组织占据核心地位，能够对其他主体进行领导，对基层治理的所有工作进行协调。要想提高基层党组织领导的效率，其中加强党的政治建设是关键，基层政府在对农村进行治理的过程中，必须要全面贯彻落实党的方针政策，坚持基层党组织的领导，切实解决人民群众的各种需求，坚持乡村振兴发展战略的指导，让基层党组织发挥统筹协调作用，提高基层政府的领导能力，最终推动基层治理现代化的实现。

(二) 增强基层群众自治观念

在农村基层体系当中，最重要的组成部分就是农民，所以，农民也是基层治理最重要的主体。基层治理主要就是为了解决农民的需求，给农民带来更多的利益，因此，在基层治理的过程中，必须要提高农民的参与程度，长期以来，我国坚持走群众路线，从中我们可以看到群众参与基层治理的重要程度，乡村振兴发展战略的提出，主要就是为了推动农村的发展，使广大农民更加了解自身居住的环境，在乡村振兴发展战略实施的过程中，他们能够将党的政策方针和地区实际情况结合起来，让政策更好的发挥指导作用。

结合我国农村的实际来看，当前我国的基层治理，首先要做的就是提高群众的参与程度，让广大农民群众认识到自身的主体地位，加强参政议政的意识，除此之外，还要提高农村群众的文化水平和综合素质，要想提高群众参政议政的意识，就必须要提高他们的文化水平。

(三) 构建人才队伍治理体系

1. 完善农村基层组织人才引进制度

跟城市相比，农村的资源比较匮乏，教育、医疗、科技、经济发展的水平也比较低，导致农村发展的整体水平远远落后于城市，在农村中，广大人民群众的文化水平普遍偏低，即便是有文化水平和素质较高的人，也都选择去大城市发展。所以，基层政府的治理，需要推动农村经济的发展，缩小和城市之间的差距，大力引进优秀人才，提高薪酬水平，增加政府财政补贴，吸引和留住更多的人才来建设农村[2]。另外，基层政府还可在就业方面制定一些优惠的政策，比如免费为优秀人才提供住房，解决其儿女的教育问题，从而提高他们对农村的归属感和忠诚度。

2. 加强基层政府工作人员的培训

基层政府治理农村的水平，会受到治理主体专业水平和素质水平的影响，所以，基层政府在对农村进行治理的过程中，要加强对工作人员进行培训，不断提升他们的专业能力和道德素质，鼓励培育管理型的人才，教会他们一定的专业知识和技能，提高他们为人民服务的意识和能力[3]。

作为基层政府的工作人员，要不断学习与中国特色社会主义理论相关的知识，从而提升自身的能力水平，定期组织知识竞赛、案例讲解等活动，在交流的过程中实现素质的提升。结合政府工作岗位的不同，制定不同的培训形式和内容，最终实现提升基层政府工作人员综合素质的目的。

三、结论

综上所述，基层政府治理现代化的实现，需要一个漫长的过程，随着国家乡村振兴战略的提出，要把政府基层治理的相关理论与实践结合起来。我国政府制定乡村振兴的发展战略，主要目的是为了提高农村经济发展的水平，推动基层治理现代化的实现[4]。目前，我国农村经济发展的水平有了明显提升，农村群众的主体意识得到加强，参政议政的积极性也有所提高，他们对基层政府的工作也有了更多的诉求。在基层改革程度不断加深的过程中，通过推动治理主体多元化、转变治理的手段和方法等一系列手段，为基层政府治理现代化的实现提供帮助。

参考文献:

[1]叶兴庆.新时代中国多村振兴战略论纲[J].改革,2018(1).

[2]中共中央､国务院关于实施乡村振兴战略的意见[N].人民日报.2018-02-05(1).

[3]秦中春.实施多村振兴战略的意义与重点[J].新经济导刊,2017(12).

[4]马添.乡村振兴战略背景下农村基层治理研究[D].长春:东北师范大学,2018.

文章来源：贾军锋.浅析我国乡村振兴战略下现代化基层政府治理[J].甘肃农业,2021(06):109-111.