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潍坊滨海经济技术开发区国土空间战略规划研究

2024-11-21 76 上传者：管理员

摘要：通过对潍坊滨海经济开发区的自然环境特点、经济发展需求和生态保护要求进行综合分析，文章提出了一系列战略性规划方案和措施，包括海洋经济发展、生态环境保护、土地利用和城市规划等方面的内容。同时，文章也强调了合理利用和保护滨海经济开发区的自然资源、加强生态环境保护、促进产业结构升级和创新发展，为潍坊滨海经济开发区的可持续发展提供了科学依据和决策支持。

关键词：
国土空间
土地利用
城市规划
战略规划
自然资源
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1、引言

1.1 研究背景和目的

作为重要的经济发展区域，潍坊滨海经济开发区面临土地利用、生态环境保护和经济发展的挑战。其国土空间总体规划旨在为未来的空间发展提供指南，以应对新的发展形势、行政要求和新机遇。在新时代背景下，滨海区需要高质量发展，明确产业动能、城市功能、空间品质和治理能力的路径关系。规划将以“安全、生态”为底线，以“美好家园”为目标，从“保护和发展”两个方面为滨海区的发展提供空间保障与支撑。

1.2 研究意义和价值

这项研究的重要价值体现在多个方面：首先，它能优化海滨经济区的空间分布，使土地使用效益得到增强；再者，它有助于维护生态环境，加快农业现代化进程，促进经济的可持续发展；最后，它可以提高海滨区域的总体竞争力和可续性发展能力。

2、潍坊滨海经济开发区概况

2.1 地理位置和自然环境特点

位于潍坊市北部的潍坊滨海经济技术开发区成立于1995年，2010年升级为国家级经济技术开发区。区域包括693.86km2的陆地和396.54km2的海域，总体开发强度为56%。该区拥有长海岸线、多个天然港口和海湾，丰富的海洋资源和独特的自然环境为海洋经济发展、生态环境保护和旅游资源利用提供了有利条件。

2.2 经济发展现状和趋势

潍坊滨海经济开发区以农业、渔业和工业为主导产业，农产品、水产品和工业制品是其主要出口商品。近年来，滨海经济开发区加大了对高新技术产业和现代服务业的扶持力度，推动产业结构升级和经济转型。同时，滨海经济开发区积极引进外资和开展国际合作，加强与沿海城市的经济联系和交流。未来，滨海经济开发区将进一步加强创新驱动发展，提高核心产业竞争力，促进经济发展水平持续上升。

2.3 城市化进程和土地利用现状

滨海经济开发区的城市化进程较快，城市规模不断扩大。城市化进度的加快使得大量人口汇聚，促进了经济的发展，同时也导致了土地资源利用紧张，生态环境面临问题增多。城市建设用地不断扩大，工业用地集中分布，农业用地面积逐渐减少，生态用地受到破坏。在国土空间规划中，需要合理调控土地利用，加强生态环境保护，增强用地保护意识，以促进城乡统筹发展[1]。

3、滨海国土空间战略规划分析

3.1 滨海经济开发区发展的需求和挑战

滨海区拥有优越的地理位置、丰富的海洋资源和独特的滨海特色，这为其发展海洋经济和建设生态新城提供了潜力。然而，它也面临产业升级、土地利用效率提升和生态保护等挑战。为应对这些挑战并实现可持续发展，滨海区需要制定明确的国土空间战略规划。

3.2 滨海国土空间战略规划的目标和原则

滨海区的目标是在2035年前成为现代海洋经济强区和生态滨海新城。为实现此目标，滨海区将推动产业升级，发展生态循环经济，加强科技创新和人才培养，引进先进技术和管理经验，并建立良好的投资环境以吸引资金和人才[2]。同时，滨海区将注重生态环境保护和可持续发展，采取措施减少环境污染，确保生态系统的完整性和稳定性不会遭到破坏。

3.3 滨海国土空间规划的关键任务和重点领域

滨海区将利用潍坊的优势和滨海特色，推动产业转型升级和现代产业体系的建设，提高土地利用效率和生态循环经济，降低能耗与碳排放，加强科技创新和生态保护，以实现其现代海洋经济强区和美丽生态滨海新城的目标。同时，滨海区将注重文化历史保护和生活品质提升，创造优美的生活文化空间，保护和提升其独特的滨海生态环境。

4、滨海国土空间规划布局与优化探索

4.1 总体格局

滨海国土空间规划旨在实现土地节约、保护和绿色发展。提高土地使用的集约性，严格控制开发规模，避免过度开发对环境的影响。特别强调保护集中、优质、稳产的耕地，确保其在粮食生产中的持续作用。规划也强调土地生态保护，通过综合管理水域、林地、田地、湖泊和草地等生态资源，充分发挥滨海区域的生态功能[3]。同时，规划通过优化城乡空间布局，实现城乡用地的合理配置和动态平衡，优化整体空间格局。在进行城乡规划时，要加强对环境的保护、保证城市建设水平，促进城乡协同发展。

4.2 国土空间结构

在整体布局上，滨海国土空间规划将形成“蓝绿主导、轴带推进、组团互促”的国土空间结构。即以蓝色（水域）和绿色（生态空间）为主导，通过规划和保护水域和生态资源，形成具有生态功能的蓝绿空间。同时，通过轴带的规划和发展，将城市和自然景观相连接，形成具有连续性和延展性的发展轴带。此外，通过城市组团的互相促进和协同发展，形成多个功能区域，实现城市的整体协调发展，增进滨海经济开发区的环境生态质量，推动经济发展[4]。

4.3 国土基本分区

4.3.1 保护与保留区

①生态保护区：划定生态保护区域，重点保护珍稀物种、生态系统和生态功能的核心区域，限制开发建设活动，确保生态环境的完整性和稳定性。

②自然保留区：设立自然保留区，保护自然景观、自然遗产和自然生态系统，促进生物多样性的维护和恢复。

③永久基本农田集中区：划定永久基本农田集中区，优先保护高质量的耕地资源，限制非农业建设，确保粮食安全和农业可持续发展。

4.3.2 开发与利用区

①城镇发展区：规划城镇发展区，集中安排城市建设和经济发展，提供居住、商业、工业、服务等城市功能，促进城市的发展和提升。

②农业农村发展区：划定农业农村发展区，重点支持农业生产、农村发展和农民增收，保障农业用地和农村土地资源的合理利用[5]。

③海洋发展区：规划海洋发展区，促进海洋经济的发展，提高海洋资源的合理利用，支持海洋产业、渔业、能源利用等相关行业的发展。

4.4 国土用途结构调整

4.4.1 农林用地结构调整

在农林用地结构调整方面，需要优先保护耕地、园地、林地和其他农用地，确保农业用地的保有量和质量，促进农业生产和农村发展。

4.4.2 建设用地结构调整

调整建设用地结构，这包括城乡用地、基础设施区域用地、特定用途地块以及采矿和盐田用地的重新配置。通过合理规划和管理建设用地，实现城乡空间布局的优化，提高城市建设的质量和效益，推动区域基础设施建设和特殊用地的合理利用。

4.4.3 自然保护与保留用地结构调整

自然保护与保留用地结构调整涉及湿地、其他自然保留地和陆地水域。通过设定保护和保留区域，可以保护湿地和其他自然景观，维护生物多样性，确保水资源和陆地生态环境的持续健康发展。

4.4.4 海洋利用结构调整

海洋利用结构调整主要包括有渔业用海、交通运输用海、工矿用海、特殊用海和游憩用海。科学的海洋规划和管理策略可以实现渔业资源的合理开发与保护。此外，这种策略也将推动海洋工业与交通运输的创新发展，并为海洋休闲和特殊用途提供合理的利用方式。

4.4.5 生态空间

在滨海国土空间规划中，生态空间包括需要严格管控的生态保护红线和用于修复受损生态系统的生态修复区。生态保护红线对生态脆弱区、水源涵养区等，对开发建设活动有严格限制。生态修复区则主要用于恢复过度开发或环境破坏的区域，采取措施进行生态修复。采用这类规划策略，可以实现对重要生态区的保护和修复，提升环境质量和生物多样性，实现人与自然的和谐共存和可持续发展。

4.4.6 农业空间

在滨海地区，农业空间规划要遵循法规，包括永久基本农田、农业生产用地和农村生活用地。永久基本农田是重要的农业生态区，农业生产用地用于种植和养殖，农村生活用地服务于农民和农村公共设施。划定农业空间时，考虑因素包括耕地保有量、永久基本农田保有量和耕地质量，以确保农业发展需求和生产效益。

通过规范化的农业空间布局，可以确保农业的持续发展，提高农民生活水平。这种方式还有助于土地利用的优化，农田资源和农业生态环境的保护，从而推动农村经济的繁荣。

5、结语

在国土空间结构优化的过程中，本规划以经济发展与生态保护为共同目标，严格落实生态空间保护底线，控制国土空间开发建设规模，维持适度合理的国土空间开发强度。规划策略着重于在全面利用现有建设用地的同时，严格控制土地开发强度，遵循减量规划原则以约束土地开发。此外，也强调充分利用现有用地潜力，通过用地增减挂钩项目来调整城镇建设用地，实现空间布局优化。通过优化国土空间结构，形成“蓝绿主导、轴带推进、组团互促”的国土空间结构，实现各类用地面积的合理分配，促进生态环境和社会经济的健康可持续发展。

参考文献:

[1]钟嵘.全域城市化地区国土空间规划编制路径探索以石狮市国土空间规划为例[J].中华建设,2020(31):88-91.

[2]高黄根,梅耀林,石晓冬.国土空间规划探索与实践——自然资源部国土空间规划局组织召开“规划编制单位座谈会”[J].城乡规划,2021(4):1-10.

[3]潘正伟.国土空间规划编制的“广西方案”——广西奋力推进国土空间规划编制工作略记[J].南方国土资源,2021(8):6-10.

[4]陈志端,陈鸿,郭晶鹏.国土空间规划体系下生态空间规划思想内核与技术框架初探[J].生态环境学报,2021(5):1094-1102.

[5]林文棋,刘丽,吴纳维.流域视角下CA模型在国土空间规划中的应用——以河南省黄河流域国土空间规划为例[J].上海城市规划,2021(3):34-41.

文章来源:张云,张世磊,朱丽梅.潍坊滨海经济技术开发区国土空间战略规划研究[J].智能建筑与智慧城市,2024,(11):62-64.