1、引言

为贯彻落实党中央、国务院关于深入推进“互联网+政务服务”的部署要求[1]，结合住建部关于深化“数字住建”的工作要求，甘肃省住建厅开展了“甘肃省住房和城乡建设厅互联网+政务服务和监管系统(智慧住建一体化平台)”的项目建设。该项目通过技术融合、业务融合、数据融合，利用住建数据大脑实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，建设九大类智慧住建应用，服务于甘肃省住建行业各个业务领域。从系统架构等方面来看，本项目属于典型的数字住建建设项目，住建数据大脑对应数字住建架构中的数字住建基础平台，九大智慧应用对应数字住建架构中的政务信息系统。

从项目的建设实际来看，数字住建建设项目呈现出非常明显的分期建设、系统集成等特征，导致在系统架构、过程管理、经费评估等方面，出现了共享交换模式不清晰、经费安排不合理等新情况、新问题。因此，有必要结合数字住建的总体规划，对数字住建项目的系统架构、建设特点、项目类型、实际问题等进行研究，为数字住建建设项目的顺利实施提供指导。

2、总体架构

2.1数据住建总体架构

根据《“十四五”住房和城乡建设信息化规划》[2]，数字住建的总体架构如图1所示，主要包括：数字住建基础平台、政务信息系统、安全保障、标准规范等不同系统。

2.2数字住建基础平台总体架构

数字住建基础平台总体架构包括5个层次和两大体系(如图2所示)。其中，5个层次自下而上主要包括设施层、数据层、支撑层、应用层和表现层，通常上层对下层有依赖关系；两大体系主要标准规范保障体系和信息安全保障体系，贯穿5个层次并具有相互约束关系。

2.2.1设施层

依托网络基础设施、算力基础设施、应用基础设施，提供网络、存储、计算、安全、物联感知等基础支撑，统筹建设智能化综合性数字基础设施。

2.2.2数据层

建立统一数据中心，按照数据资源目录，全面归集住建领域基础数据、主题数据库和专题数据库，加强数据治理，形成高质量数据资产。主要包括数据共享、数据溯源、数据展示、数据交易等功能。

2.2.3支撑层

通过统一应用支撑提供身份认证、消息服务、决策支撑、移动互联、签章服务、网关服务、BIM支撑、应用集成、运维监测等能力，支撑上层政务信息系统的整合。通过业务协同配置、协同开放服务等能力，支撑住建领域综合监管的相关应用场景。

2.2.4应用层

支撑现有工程建设项目审批管理、建筑市场监管、工程质量安全监管、房地产交易和网签、住房保障管理和服务、住房公积金管理和服务、城镇房屋综合管理、城市运行管理服务、农村房屋综合管理、城镇建设管理等系统以及未来新系统的整合和共享。

2.2.5表现层

建立统一服务窗口，整合住建领域行政许可事项和非行政许可事项的相关政务服务，实现“一网通办”。建立统一工作门户，通过统一单点登录、待办集中推送和消息统一提醒等功能，整合相关住建政务信息系统，支撑业务高效协同。

2.2.6标准规范保障体系

建立统一的标准规范，包括平台技术和数据标准、业务应用集成整合标准、数据共享交换标准、运行维护标准等，指导平台的建设和管理，与国家和行业数据标准及技术规范衔接。

2.2.7信息安全保障体系

按照国家网络安全等级保护相关政策和标准要求，建立覆盖运行、维护、更新全过程的信息安全保障体系，保障平台网络、数据、应用及服务的安全稳定运行。

2.3与一体化政务大数据平台相结合的三级架构

在组织架构上，数字住建采用了与一体化政务大数据平台相结合的部级/省级/市级三级架构(如图3所示)。

(1)每级住建部门都可以根据需要建设本级的数字住建平台(包括数字住建基础平台和住建领域政务信息系统)，要求各级数字住建基础平台总体架构、核心功能保持一致，建立协同工作机制和运行管理机制，围绕数据“一数一源”标准，三级平台逐级互联、逐级互通，实现跨层级业务协同。

(2)数字住建基础平台是本级住建领域政务信息系统的基础底座，按照统一标准规范，通过统一服务窗口、工作门户、应用支撑、业务协同和数据中心等能力，为建筑市场监管、工程质量安全监管、房地产市场监测、公租房管理服务、城市运行管理服务、农村房屋综合管理等政务信息系统提供丰富的数据服务和开发接口，将分散独立的政务信息系统形成有机整体，支撑住建业务“一网通办、高效协同”。不过，如果上级住建部门建设了可供下级住建部门使用的政务信息系统，则下级住建部门需要使用上级住建部门建设的政务信息系统来办理业务。

(3)数字住建基础平台可视为行业政务大数据平台，统筹汇聚和管理本级住建领域各类数据资源，通过与本级政府统建的政务大数据平台互联互通，实现在政务大数据平台中注册数据目录，申请、获取数据服务，并按需审批、提供数据资源和服务，实现跨地区、跨部门和跨业务领域的数据共享应用。

3、数字住建数据/服务共享交换模式分析

3.1基于三级架构的数据共享交换原则

无论是一体化政务大数据平台，还是数据住建基础平台，都是采用与国家行政体制相符的三级架构(如图4所示)，包括国家级平台、省级平台和市级平台组成，原则上需要遵循以下数据/服务共享交换原则：

(1)数据/服务按照自下而上的顺序逐级汇聚/注册，即市级平台的数据/服务先汇聚/注册到本省省级平台，再由省级平台汇聚/注册到国家级平台。

(2)对于其他省级或国家级的数据/服务，按照自上而下的顺序逐级下发/代理。

(3)跨省的数据/服务在国家级平台进行共享交换。

(4)同省跨市的数据/服务在本省省级平台共享交换。

3.2省级数字住建数据/服务共享交换需求

在数字住建的总体规划中，跨地区、跨部门、跨业务领域的业务协同是重要的设计目标之一，以支持住建业务“一网通办、高效协同”。根据该目标，需要数字住建进行有效的数据/服务共享交换。结合数据/服务共享交换的方向和对象，表1给出了数字住建数据/服务共享交换的需求。其中，汇聚接入主要是指外部和内部数据源的数据采集接入到平台(主要是数字住建基础平台)，对外服务主要是基于住建业务数据向内部政务信息系统和外部单位提供数据服务。从表中可以看出，除了内部遗留的政务信息系统，与其他内外部对象的数据服务/共享交换都是双向的。

3.3省级数字住建数据/服务共享模式

从上述2.3节中的三级架构，可以看出上下级数字住建基础平台之间的数据/服务共享交换，除了利用上下级数字住建基础平台之间的共享交换通道，还可以利用上下级一体化政务大数据平台之间的共享交换通道来实现。这导致在数字住建建设中，存在两种数据共享交换模式：

(1)双通道数据/服务共享模式，即住建业务数据/服务的共享交换利用上下级数字住建基础平台之间的通道来实现，而非住建业务数据/服务的共享交换利用上下级一体化政务大数据平台之间的通道来实现，图5给出了省级双通道数据/服务共享模式。

(2)单通道数据/服务共享模式，即所有业务数据/服务的共享交换都利用上下级一体化政务大数据平台之间的通道来实现，图6给出了省级单通道数据/服务共享模式。4数字住建项目类型

4、数字住建建设

4.1数字住建建设特点

根据数字住建总体架构，数字住建重点是进行数字住建基础平台和多个政务信息系统的建设，而且数字住建基础平台是政务信息系统建设的基础，政务信息系统之间以及政务信息系统与外部的所有数据共享交换都要基于数字住建基础平台来实现，因此数字住建建设是一个系统性工程。但是，由于经费、技术、业务等因素的约束，数字住建的建设具有以下3个特点：

(1)分期发展：在经费优先、业务发展等因素影响下，数字住建建设是一个长期性、持续性建设工作，很难短期内一次性建设完成，往往采取分期分阶段建设的模式。即使数字住建基础平台是单一的系统，但涉及到基础设施、数据治理、分析挖掘等内容，也无法通过一个项目建设完成，仍然需要分期分阶段建设。

(2)系统集成：数字住建包括数字住建基础平台和多个政务信息系统的建设，涉及的技术、业务、等非常繁多，由单个建设方进行建设的难度非常大，往往需要采用“整体集成+分头建设”的方式，在系统集成方的统一指导和协调下，由不同建设方负责数字住建不同子系统的建设。

(3)集中协同：业务协同是数字住建建设的重要需求，主要体现在住建业务的跨地区、跨部门、跨领域的协同办理，要求不同政务信息系统之间以及政务信息系统与外部之间进行数据/服务的协同。根据数字住建的总体架构，这些数据/服务的协同主要是通过住建数据基础平台来集中实现的，意味着进行每个政务信息系统的新建或改造等建设，需要在住建数据基础平台中进行与之相适应的数据/服务配套建设。

4.2数字住建建设项目基本单元

结合数字住建的特点，数字住建建设项目主要包括以下3种基本单元：

(1)数字住建基础平台首期建设项目：从零开始搭建数字住建基础平台，且作为政务信息系统建设的基础设施，对新建/改造的政务信息系统进行数据、功能、服务等全方位的基础支撑；

(2)数字住建基础平台完善建设项目：根据实际需要，对之前建设的数字住建基础平台进行功能完善或改进；

(3)政务信息系统建设项目：基于数字住建基础平台开展的配套数据/服务建设，进行政务信息系统建设。

在数字住建建设过程中，数字住建基础平台首期建设项目只有一个，而数字住建基础平台完善建设项目和基于数字住建基础平台的政务信息系统建设项目是分期分批建设的重要载体，可以有多个。在建设顺序上，数字住建基础平台完善建设项目必然在数字住建基础平台首期建设项目之后进行；而基于数字住建基础平台的政务信息系统建设项目，则可以与数字住建基础平台首期建设项目、数字住建基础平台完善建设项目同步建设。在建设内容上，数字住建基础平台建设由数字住建基础平台首期建设项目、数字住建基础平台完善建设项目以及为每个政务信息系统建设项目配套的数据/服务建设等3部分组成。

4.3数字住建建设项目类型

基于数字住建建设项目的3种基本单元，以及这3种基本单元之间的关系，可以通过组合，得到数字住建建设项目的以下5种类型：

(1)类型1：数字住建基础平台首期建设项目；

(2)类型2：数字住建基础平台首期建设项目+基于数字住建基础平台的政务信息系统建设项目(多个/单个)；

(3)类型3：基于数字住建基础平台的政务信息系统建设项目(多个/单个)；

(4)类型4：数字住建基础平台完善建设项目；

(5)类型5：数字住建基础平台完善建设项目+基于数字住建基础平台的政务信息系统建设项目(多个/单个)。

5、结语

本文基于《十四五”住房和城乡建设信息化规划》等关于数字住建的总体规划，对数字住建的总体架构、数据/服务共享交换模式、建设特点、项目类型等进行了分析研究。除此之外，基于相关的发展规划、标准规范和管理规定等，还可以继续对以下问题进行深入的探讨和研究。

(1)项目经费安排问题。在基于数字住建基础平台的政务信息系统建设项目中，在数字住建基础平台上进行的配套数据/服务建设，是项目建设的重要组成部分。但是，政务信息系统建设与配套数据/服务建设的建设方通常不是同一个，配套数据/服务建设是由数字住建基础平台的建设方负责的。如果政务信息系统建设项目单独建设，配套的数据/服务建设还是得由数字住建基础平台的建设方负责的，这就需要从政务信息系统建设项目中预先安排一部分经费，以合适的方式支付给数字住建基础平台的建设方，否则配套的数据/服务建设就是导致极大的协调障碍。因此，有必要对这部分项目经费的估算、合同、支付等进行研究，保证项目的正常进展。

(2)数字住建基础平台可扩展性问题。数字住建基础平台和政务信息系统的建设具有较大的耦合性，特别是每个政务信息系统的建设，都需要将该系统的数据接入集成到数字住建基础平台中，并基于外部源或其他政务信息系统的数据服务，为该系统提供相应的数据服务。不过，基于数字住建基础平台的政务信息系统建设通常分期分批建设，这就要求数字住建基础平台具有非常高的可扩展性，以适应数据源和数据服务的持续增加。因此，有必要技术架构、平台功能、数据存储、处理分析、服务应用等多方面，对数字住建基础平台的可扩展性进行研究，以保证数字住建建设发展的可持续性。

(3)统计决策功能划分问题。数字住建基础平台和政务信息系统都不可避免地涉及汇总报表、统计分析、趋势预测等功能的实现。理论上，数字住建基础平台主要负责全行业、跨业务、跨部门的统计决策功能实现；而政务信息系统主要负责单业务、单部门的统计决策功能实现。但是，在实际的项目建设过程中，上述两者的划分界限非常模糊，经常会出现重复建设的情况。另外，政务信息系统统计决策功能产生的数据，是否要接入汇聚到数字住建基础平台，也是一个需要解决的问题。因此，有必要对统计决策功能的划分问题进行深入研究，为项目建设提供指导。

参考文献:

[1] 国务院.国务院关于加强数字政府建设的指导意见[EB/OL].[2023-06-02].

[2] 勐腊县住房和城乡建设局.《十四五”住房和城乡建设信息化规划》解读[EB/OL].[2023-06-02].

文章来源:计海东,丁志晓,马志奇等.数字住建建设探析[J].信息技术与标准化,2023(08):19-25.