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深究解决我国陆军车辆器材应急采购工作的有效措施

2020-01-08 222 上传者：管理员

摘要：就目前而言，分析我陆军车辆器材应急采购现状，借鉴外军车辆器材应急采购经验，是提高陆军部队车辆装备应急保障能力的有效措施。基于此，本文针对当前器材应急采购存在的主要问题，从供应源需求预测、采购供应商选择和供应网络优化、柔性军事供应链建立等方面，提出加强陆军车辆器材应急采购能力建设的对策，旨在完善我国军事装备器材。

关键词：
器材采购
应急采购
车辆器材
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习主席在陆军誓词中强调要建设一支强大的现代化陆军，而车辆装备作为陆军现代化水平的重要标志，其器材保障问题直接关系到陆军整体建设水平，车辆器材采购的重要性不言而喻。应急条件下能否及时采购和保障，很大程度上取决于采购部门的平时准备以及平战转换的效率。应急采购已经成为打赢现代战争和应对突发事件的前提和基础，需要着眼于提高保障完成多样化军事任务能力，对应急采购活动进行科学筹划、协调与决策。从世界近几场局部战争也可以看出，“以防万一”的储备型模式逐渐被“正好及时”的采购型模式所取代，应急采购已成为军事行动中获取物资的主渠道。应急采购作为一种不同于常规的采购，直接关系到陆军应急能力建设的水平，也直接关系到未来战争的胜利，如何做好车辆器材应急采购也成为亟待解决的问题。

1、现状与问题分析

1.1 现状分析

1）应急采购能力构成。当前，陆军作为一支新组建的力量，车辆器材应急采购力量主要由三部分组成：一是部队专门采购单位。一般由陆军采购机关和直属机构采购力量构成，负责总体应急采购工作，包括各通用装备采购局和采购中心，负责全局的应急采购信息化建设。二是战区采购力量。即战区机关采购业务部门及相关直属保障单位，是开展车辆应急采购的中坚力量。主要包括车辆采购业务部门、战区直属保障仓库业务部门、直属分队保障力量等，具有相对完善的采购体系，该采购力量具有显著的作战保障属性，是平战时车辆器材保障的主要力量。三是部队采购力量。随着改革的深入，部队采购力量的作用越来越明显，主要包括平时车辆装备使用过程中的随机采购，该采购力量具有明显的及时性和实用性，是完成采购任务的主体力量，但由于其特定的保障范围和保障模式，难以满足部队战时装备保障需求。

2）采购任务区分。车辆器材采购力量作为核心保障力量，其担负的维修保障任务涵盖全部通用车辆装备，特别是战场指挥车辆、武器装载平台等核心保障装备的器材保障任务。其中：陆军机关负责新型车辆装备和部分不常见车型车辆器材采购等任务，并负责总体风险监控，确保紧急情况下不断供；战区陆军主要负责采购轮胎、蓄电池等一些常见且消耗量相对较大的器材，并保证一定数量的战争储备；部队采购力量主要承担车辆器材的随机采购，保证随时都能够用得上。

3）供应商应急保障情况。陆军车辆器材采购机构与供应商之间以合同协议为基础，建立长期、稳定、合作的契约联盟关系，以有偿服务的方式，由供应商代理军队承担战备车材的采购、存储、维护、保管和轮换更新等储备任务，以提高储备质量和效益，有效应对突发事件和战争需要。它是提高应急保障能力、充分利用地方资源、节约采购资金的有效途径。通用战储的轮换更新速度将明显加快，原来“死水”将变为“活水”，静态储备变为动态储备，陆军已开始进行这方面的相应探索，陆军车辆维修器材网络化保障经过试点已经取得了初步成效。由于目前缺乏相关检验，应急供应链还存在一定的风险。

1.2 面临的主要问题

我军多次非战争军事行动实践，对车辆器材应急采购及相关供应商管理预（方）案做了近似实战的检验。陆军领导机构自组建以来，在车辆器材应急采购方面做了许多改进，制定了《深化推进陆军车辆装备保障改革试点方案》《陆军车辆维修器材网络化保障管理暂行办法》等一系列保障方案措施，在器材采购应急保障方面也做了相关规定，但在应急采购方面还缺乏系统研究。

1）对需要多少供应商掌握还不清。只有对车辆器材的特征属性、供应商分布和产能等有充分的了解，才能确保危机来临时迅速、可靠地筹措到所需器材。由于陆军车型种类多，器材所需品种多，对于不同样式军事任务究竟需要多少供应商，共掌握了多少供应商，现有供应商应急响应能力有多大，会不会存在供应商供需缺口等问题掌握得不细、不实、不准、不全，存在一定程度的“需求迷雾”和“资源迷雾”。

2）应急采购供应商资源、渠道还很有限，整体实力有待加强。虽然近年来军民融合成果比较显著，车辆器材作为一种较为通用的军用物资器材，采购来源广、渠道多，但是应急采购情况下还是明显不足，军兵种应急供应商库也还无法共享共用。

3）供应商参与应急采购的积极性不高。国家缺乏对军队物资采购实施优先优惠保障的配套政策和法规，致使有些供应商缺乏参与军队物资应急采购的热情和动力，不愿与军方签订应急采购协议，难以满足紧急情况下大量增加的车辆器材消耗需求。

这些问题都在一定程度上影响应急采购准备效能和保障力生成，亟待通过理论研究和应用探索，不断改进完善。

2、加强陆军车辆器材应急采购能力建设的对策

2.1 做好车辆器材应急采购供应源需求预测

需求预测是应急采购工作的前提和起点。具体是指针对车辆器材消耗规律和需求特征，采用科学适宜的预测技术，测算出需要多少车材、应从何处来（供应源）、在各供应源如何分配。陆军作为传统大军种，面对的车型多，参与任务多样，更需要全面掌握车辆器材应急采购规律与特点。应急采购需求规律与平时采购有着明显的差异，突出表现在：一是需求具体数量、规格与时间难以准确把握；二是总体需求与大类需求存在一定的规律性；三是应急采购物资需求具有瞬时膨胀和非连续性的特点；四是需求规律与军事行动样式存在关联性。应急采购需求的瞬时膨胀、非连续性和变动性特点，使传统技术的预测结果难免与实际需求有较大的偏差，导致库存过多，积压大量的流动资金，或者预测过少造成无法保障部队作战和执行任务需要的重大损失，这就要求采用新的基于事例的推理技术。其一般逻辑过程如图1所示。

图1 基于事例推理的逻辑

基于需求预测的一般步骤，嵌入事例推理预测原理，提出应急采购供应源需求预测流程（如图2所示）。

图2 供应源需求预测流程

事例库中储存了各种各样的车辆器材应急采购事例，也就是对历史上突发事件、解决方案及其采购实施结果的完整而真实的描述。其中，关于突发事例的解决方案，既有成功的经验，也不排除失败的教训，这样陆军车辆器材采购机构就能在新的情况下，吸取正反两方面的经验教训，对突发事件应急采购需求信息做出更为合理的判断，进而产生更为有效的决策。同时，事例库中的应急采购事例必须保持多样性和适时性。

2.2 做好车辆器材应急采购供应商选择和供应网络优化

陆军车辆器材实施网络化保障的基本任务是：实时响应部队需求，对部队实施快速、高效、不间断的供应保障。这也涵盖了在紧急情况下实施的应急采购也要完成这个基本任务，从应急采购供应商数据库中选出最优供应商，也是组织实施应急采购过程中最核心的环节，直接影响保障效率和效益。

1）应急采购供应商选择。车辆器材应急采购供应商选择决策的目标很明确，集中在以下两点：一是科学构建供应商选择指标体系（见表1）。供应商选择指标体系是供应商选择评价的基本依据，具有导向性作用。应急采购更强调供应商的及时供货能力，对服务保障水平有较高要求，器材质量必须符合作战保障要求，成本方面也应增强军事经济效益。指标还区分层次，每一项一级指标还可以分解出很多二级指标，应急采购中对各二级指标的内容和重点也有新的要求。科学构建出符合应急采购要求的供应商选择指标体系，是第一个决策目标。二是高效选择最合适的供应商群，确定选择的指标体系后，第二个目标就是选出最符合要求的供应商。但应急采购需求紧急，单一供应商受应急生产能力限制可能无法按时满足所有车型需求，须从多家供应商处采购，因此要选出供应商群。应急采购供应商选择过程必须快速高效，不可能通过多轮次的集中讨论。通过预案决策方法，将部分决策过程前移，在应急采购任务开始前完成供应商资格评审并建立应急供应商数据库，然后按照构建的指标体系运用层次分析法（AHP）对入库供应商进行排序，实现分级分类管理。接到应急采购任务后，采购部门根据需求数量、时间要求和资源分布，按照已有排序，依次选出多家供应商，以满足应急物资需求。

表1 车辆器材应急采购供应商选择指标体系

2）供应网络优化。应急采购供应网络优化，是指优化供应时效、重新设计供应网络以进行合理空间布局，选用新的供应链、淘汰低效供应链，以及开发一系列有效管理供应网络的活动。这对供应商也是一种鞭策与剌激，给予现有供应商适当压力，鼓励全体供应商提高绩效、增强竞争能力。陆军正在构建军地—体车辆维修器材网络化保障体系，遵循平战一体、实时响应、集约保障、精准高效、全程管控的原则，确保应急供应网络的优化。根据陆军军情和车辆器材的采购特征，既为扶持本国企业，又为避免军事供应链在战时或类战时情况下的断链，必须与供应商建立稳定的合作甚至战略合作关系。可采取如下措施：一是建立供需双方的信息交流与共享机制，与供应商之间经常进行有关零部件需求计划和使用情况、质监控制、工艺变化、设计变更等信息的交流和沟通，便于供应商根据需求计划合理订购原材料和安排生产计划；二是予以适度政策扶持和资金投入，保护关键零部件供应商，对一些平时生产少但战时需求激增的零部件，通过参股、契约等方式保护供应商的投资利益，以储备适量的生产能力，在平时选择核心零部件的供应商时，应该对供应商的信誉、为军队服务的意愿和奉献精神等进行评估；三是设计合理的应急供应网络并不断优化，考虑军事任务的紧急性，及供应链的各种因素与供应网络的整体性和协调性，使供应网络更好地服务于强军的整体目标。

2.3 建立车辆器材应急采购柔性军事供应链

车辆器材保障在推进网络化供应的过程中，要特别注重柔性军事供应链的建立。柔性军事供应链以其独有的柔性化特点，使车辆器材采购机构摆脱对重要供应商的过分依赖，扩大陆军采购机构在关键时刻对供应商的选择权，从而达到降低采购风险的目的。柔性军事供应链在应对不确定性突发事件上，能够起到良好的作用。柔性包括生产柔性和交货柔性，其中：生产柔性是指生产系统适应环境的变化，或者对环境变化带来的不确定性的快速反应能力；交货柔性是指改变计划交货的能力。相比柔性军事供应链，传统军事供应链存在两大弊端：一是供应链缺乏灵活性，应对环境变化的能力较弱；二是核心供应商的特殊地位有可能成为限制整条供应链运行的瓶颈，整条供应链在某一生产环节上全部集中于此供应商，使供应链抵御风险的能力较弱。车辆器材的军地通用性特点，要求构建柔性军事供应链从以下两个方面入手：一是重组现有供应链的链体结构，消除某些供应商的绝对核心地位；二是通过扩大供应链的可选择性，来提高供应链中每个结点企业的可替代性，弱化结点企业的重要程度，加大采购的灵活性，提高军事供应链的柔性以及稳定性。

3、结语

陆军执行多样化军事行动已常态化，无论战争还是非战争军事行动都应优先考虑如何保证车辆源源不断地开进，而应急采购是军事行动器材保障的主渠道，对车辆器材的应急采购进行研究探索，关乎战斗力和总成本。应急采购突发性强，时效要求高，不确定因素多，决策环境复杂多变，在需求预测以及供应网络方面还有很多新的问题需要解决。本文分析了陆军车辆器材应急采购的现状与面临的问题，从定性方面提出建议，相关定量分析还需要进一步研究探讨。

参考文献：

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