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“互联网+”时代建设工程质量安全智慧监管模式探析

2025-08-31 36 上传者：管理员

摘要：“物联网、大数据”等新一代信息技术，已经逐渐成为“互联网+”时代提升政府监管与社会治理能力的新理念、新路径、新手段。通过对目前常见的五种建设工程质量安全智慧监管新模式，包括智能监管平台、质量安全信息追溯、AI智能监管、远程视频监管和物联监控等探析，分析当前智慧监管模式的成效与存在的问题，并给出了解决方法。对创新监管方式，推动建筑工程监管体系和监管能力现代化建设具有重要的意义。

关键词：
“互联网+”
建筑工程质量安全
智慧监管
物联监控
视频监管
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1、概述

建设工程本身具有点多､线长､面广､建筑市场主体多元化的特点,传统监督模式因人员需进行现场监督,在监督频次､监督效能､监督便捷性等方面的各种弊端逐步显现,难以完全满足新形势､新任务的要求｡近年来国家及各级政府纷纷发文要求进一步加强建筑施工领域企业安全生产工作｡2020年7月,住房和城乡建设部等13个部门发文《关于推动智能建造与建筑工业化协同发展的指导意见》,明确加快建筑工业化升级,提升信息化水平,创新行业监管与服务模式,建立健全与智能建造相适应的工程质量､安全监管模式与机制等重点任务,实现建筑行业工业化､数字化､智能化[1]｡目前,重庆､江苏､江西､山东､广西､贵州等多地发布智慧工地建设技术指南,推动本地建筑行业技术革新､提质增效,打造智慧监管新模式,促进建筑业持续健康发展｡

2、“互联网+”时代建设工程质量安全智慧监管模式

2.1构建智能监管平台

全国在建工地不计其数且分布广泛,现场环境､人员复杂,项目管理难度极大,并且每个建筑在其建设周期内产生的数据数量都极其庞大,建立一套有效的监管系统十分必要[2]｡建筑产业互联网平台建设作为“十四五”建筑业发展规划中主要任务之一,其中明确指出,2025年,建筑产业互联网平台体系初步形成,培育一批行业级､企业级､项目级平台和政府监管平台｡

目前,全国各省市地区纷纷开始打造建设智慧监管平台,例如湖南省建立的智慧工地监管平台整体建设分为项目级､企业级和行业(政府)级三个层级｡借助物联网､大数据､BIM等技术,搭建由劳务管理､质量安全数据预警､施工现场视频实时监控､重大危险源和文明施工监控等构成的模块化､一站式的信息化管理平台,可实现施工现场数据采集､数据综合统计及分析､手机App应用等[3]｡浙江省于2018年启动“互联网+监管”平台建设,平台具有执法监管､监测预警､决策支持三大系统功能｡江苏省于2019年建立建筑施工安全管理系统智慧安监平台,该平台包括政府端和项目端,政府端包括在建工程､安全监督､机械设备､危大工程等4个模块和1个展示与分析平台;项目端包括现场隐患排查､人员动态管理､扬尘管控视频､高处作业防护､危大工程监测5个模块和1个集成展示与分析平台,实现了建筑工地的数字化､精细化､智慧化管理[4]｡

各地通过搭建智能监管平台,逐渐实现了建筑工地各项数据的有效管理,形成了涵盖视频､设备､环境､人员等全方位的工地综合业务服务管理系统,整体提升了在建工地安全防范､管理水平和文明施工水平｡

2.2质量安全信息追溯

质量安全信息追溯是指通过拍摄并留存有关工程质量安全的过程性影像资料(视频､照片等),用以证明或倒查相关参建单位履行质量安全管理责任的一种工作机制｡

北京市住房和城乡建设委员会于2021年和2023年分别出台了《关于加强工程质量影像追溯管理的通知》《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程危险作业安全影像追溯管理的通知》,要求加强对关键材料生产､施工过程､检测机构三方面追溯管理和明确危险作业分类要求及各分类作业视频记录重点内容｡2021年南京市轨道站在全市轨道交通建设工程部分标段(工区)开展影像追溯管理试点工作,形成质量安全影像追溯管理清单,探索出分布式储存和集中式储存两种管理模式,对影像拍摄质量及拍摄要求进一步明确｡2023年大庆市出台关于开展房屋建筑和市政基础设施工程9个关键环节影像追溯工作的通知,从原材料影像追溯管理､施工过程影像追溯管理､检测机构影像追溯管理三方面对预拌混凝土生产过程､材料进场复验､混凝土浇筑､材料回填､混凝土取样制样及送样､防水施工､外墙保温施工､管道功能性试验､检测过程9个关键环节开展工程质量影像追溯管理,实现工程关键环节的质量可追溯｡2023年温州市住建局发布《关于加强我市建设工程质量检测过程影像资料管理的通知(试行)》,要求检测机构建立检测过程影像资料的记录与留存制度,实现工程质量检测过程远近双视角全过程视频记录｡

工程质量安全影像追溯管理的实施,有效实现了对建设工程隐蔽工程､隐蔽环节追溯的进一步管理,强化了对关键质量安全的管控,成为促进企业落实质量安全主体责任的有力措施｡

2.3AI智能监管

AI智能监管通过实现对工地现场施工作业的及时识别预警,保障现场作业人员的人身安全及施工企业的现场财产安全,主要在行为､环境､机械等安全管理方面进行运用｡

2020年江苏省住建厅在《关于推进智慧工地建设的指导意见》中要求,要强化智慧安监应用｡目前,南京､苏州､徐州等多地建设工程项目均已配备部署AI智能识别,可对安全帽佩戴､反光衣穿着､周围入侵进行监测,识别车牌､烟雾和明火等｡成都市在某安置房项目引入智慧管理系统,AI识别全天候“盯梢”安全,并与相关安防设施进行联动反馈｡当识别到现场作业人员存在不规范等异常情况时,现场会主动抓拍违规行为并语音警告,同时将消息同步推送至指挥中心端及App端[5]｡浙江省台州市建设工程质量安全事务中心与某研发企业一起开发了安全边界预警､动火作业预警､升降机楼层门开闭预警等9大功能的预警系统,有效督促现场施工人员遵守施工文明规范,同时现场管理人员通过系统一键掌握工地巡检数据,一旦发现潜在风险,可立即生成风险隐患工单,要求工地限期整改,有效助力施工现场安全风险隐患及时整改闭合,3个月试运行期间,共计产生告警3712起,正确3537起,准确率达到95%｡深圳地铁与华为团队合作,研发了6种施工违规行为的AI算法,识别准确率达92%,有效提高了安全风险管控效率｡

AI视频赋能面向施工现场各个场景,通过视频监管､事件预警､系统对接等赋能使工地安全管理和防护从被动响应､人工处置到智能处理､实时告警,提升了管理效率｡

2.4远程视频监管

远程视频监管是指监督机构人员依托互联网平台发起､参建单位相关人员参加,通过网络传输线路及多媒体设备,将声音､影像及文件资料互传或实时查看,从而实现对建设工程质量安全实施监督抽查的一种工作机制｡

南京市轨道站在2022年下发了“关于印发《南京市轨道交通建设工程质量安全监督远程抽查工作指南(试行)》的通知”,在全市轨道交通建设工程实施开展远程监督,借助多媒体设备形成了一套远程抽查监督模式,可对现场行为､资料､实体进行抽查,不受时间､地点因素制约,牢牢掌握监管主动权,为质量安全提供保障｡杭州市建设工程质量安全监督总站采用“远程视频+移动终端”进行线上检查,在工地可视化监控系统帮助下,对轨道交通工程工地进行检查｡对于远程视频检查的“死角”,如五小设施､钢筋加工棚､标养室等内部细节,监督人员与施工现场安全员或值班人员进行微信视频连线,对在建项目细节问题进行“纠错”｡福建省漳州市市质安两站运用远程视频监控系统,开展“千里眼”巡查,建立线上线下协同监管机制,有效提高质量安全监管效率｡2022年下发《关于进一步利用远程视频监控系统提升监管效能的通知(试行)》,对利用远程视频监控系统辅助开展质量安全监督工作的内容､频次和管控措施进行细化,进一步规范线上检查工作,提升工程质量安全管控效率和水平｡

通过远程视频监管既节约人力成本,又增强工地检查随机性,大大缩短检查时间,有效实现工地现场细节检查全覆盖｡

2.5物联监控

建筑工程具有人员流动性大,机械设备､建筑材料种类和数量繁多的特点,因此,对施工现场环境的安全管理和监督有着一定的要求,物联网作为新一代网络信息技术,不仅在智能建造方面有着突出的影响力,也在施工管理､安全防范等领域发挥着重要作用｡目前,建筑工程常见物联监控种类详见表1｡

表1建筑工程常见物联监控种类

3、“互联网+”时代建设工程质量安全智慧监管模式实践成效及存在问题

“互联网+”时代背景下,各地通过建构智能监管平台,应用物联网､大数据､AI､视频监控等信息技术,打造智慧监管新模式,在工程建设质量安全智慧监管的具体实践中均取得了一定的成效,见图1｡

图1三种远程监督数量分布图

本文以南京市轨道交通建设工程质量安全“互联网+监管”远程监督抽查为例,对其实践形式及其成效进行了总结,2023年8月至2024年8月期间,对南京9条地铁在建线路开展远程监督,远程监督形式包括远程视频监管､智能监管平台监管以及质量安全信息追溯,累计抽查500余次｡通过远程监督方式作为辅助监督措施,监督人员发现问题线索812条,经核实确认后,出具问题信息告知书的共201个,出具整改通知书的共180个,对责任单位实施简易程序行政处罚50起,普通程序行政处罚1起,见图2｡

图2远程监督方式发现问题处理方式分布

此外,其他省市在建设工程质量安全智慧监管方面也取得了较好的成效,例如广西自2020年以来,通过开发建设建筑工程智慧安全监管平台,制定《广西壮族自治区建筑工程智慧安全监管平台实施指南(试行)》,指导全省14个设区市有效提升建筑施工安全效能,生产安全事故起数､死亡人数连续3年实现“双下降”,无较大及以上生产安全事故发生[6]｡

通过建设工程质量安全多种智慧监管方式的合理应用,监管工作逐渐从被动监管向主动监管转变,事后问责向事前监督､事中预警转变,有效提升了监管水平｡同时,政府监督机构对施工单位主要人员的管理模式,逐渐由静态管理转变为动态管理,以保证监管项目整体建设安全管理效能｡此外,也有效降低了监管人员的自由裁量权,避免人情处理事件的发生,在真实数据､客观事实的参考依据下,有效杜绝了贪腐贿赂问题的出现,改善了政府部门的执法形象｡然而客观来讲,工程质量安全智慧监管在我国仍然处于初步发展阶段,在工作实践中逐渐显现上位法不健全､缺乏统一标准､监管信息碎片化､监管系统衔接不畅等问题｡

一是上位法不健全｡目前,国家层面仅对“互联网+监管”进行字面上的描述,未对监管的定位､应用范围､实施效力､制度执行保障等方面做出具体规定,最高层级的规范性文件法律位阶不高[7]｡

二是缺乏统一建设标准｡标准化､规范化建设是开展“互联网+监管”工作的基础[8]｡目前,建筑工程的监测设备数据格式不统一,无法做到数据共享与分析,很难为监管提供辅助决策｡对于智慧化监管如何实施国家也暂无统一标准流程,对远程证据标准和自由裁量标准无明确规定｡

三是缺乏纵向､横向监管贯通｡一方面,施工工地按照上级要求进行信息化建设,但监管部门未有效获取下沉数据,使得纵向数据难以贯通,对行业管理监督支持有限;另一方面,政府各部门间也未能实现数据共享,监管系统和平台设施不统一,导致监管信息碎片化､监管数据资源分散｡

4、“互联网+”时代推进建设工程质量安全智慧监管发展的建议

基于当前实践中的问题,本文对于建设工程质量安全智慧监管的未来发展提出以下几点建议:

一是建立健全“互联网+监管”相关法律法规,编制监管事项目录清单｡对行政权力､监管行为实现清单式管理,为监管和执法提供坚实的法律支撑｡

二是建立完善的远程监管体系,加强远程监督标准化､规范化研究｡明确建筑工程监测设备数据格式标准,对智慧监管流程进行规范化,实现对行政执法工作的全方位､全流程､常态化､长效化监督｡

三是构建“政府主导､企业自治､公众参与”的多元共治共享模式｡以监管主体多元化为关键,以信息技术为着力点,实现监管智慧化､科学化､精细化｡建设自上而下､部门横向联通､纵向贯通的建筑工程质量安全智慧监管数据云平台,明确数据共享的内容､范围与标准,实现各平台间的信息共享共治｡

5、结语

“互联网+”在建设工程质量安全监督中的智慧化建设不仅提升了工程质量安全监管的效能和水平,还为构建新发展格局下的精细化监管新生态提供了坚实的技术支撑｡在新的发展阶段,政府部门应将继续深化建筑领域信息化建设,推动相关工作再上新台阶,打造施工现场智慧大脑,逐步形成过程透明化､管理精细化､行业监管高效化的智慧监管新模式,为社会建设发展注入新力量｡

参考文献:

[1]卢少辉.推进智慧工地建设和政府质量安全数字化监管的探析[J].工程质量,2024,42(1):68-71.

[2]赵晶石,黄金铭,张涵.建筑工程施工监管服务平台提升监管效能[J].中国建设信息化,2023(22):32-35.

[3]朱文红.物联网+下的智慧工地应用探索[J].江苏建筑,2020(S1):118-120.

[4]陈娟.X市建筑工程施工安全政府监管问题研究[D].扬州:扬州大学,2022.

[5]袁弘.AI识别系统上阵全天候“盯梢”项目安全[N].成都日报,2023-08-04(7).

[6]骆万丽,姚琳尹.广西以智慧监管提升建筑施工安全效能[N].广西日报,2023-03-01(9).

[7]欧莉.“互联网+监管”对推进法治政府建设的实践与思考[J].中国市场监管研究,2021(8):30-33.

[8]刘雯,乐益矣.拓展深化“互联网+监管”应用的四川实践[J].决策咨询,2022(2):80-83.

基金资助:国家自然科学青年基金:基于无人机载无载波超宽带雷达的典型丛林目标智能识别研究(项目编号:62301260);

文章来源:陈莉,朱凌智.“互联网+”时代建设工程质量安全智慧监管模式探析[J].山西建筑,2025,51(18):180-183.