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探究农业干旱的形成因素与防范措施

2020-06-13 282 上传者：管理员

摘要：自2000年以来，沈阳市累计发生不同季节不同级别干旱12次，且干旱的发生频率有增长的趋势，给农民增产增收及农村经济发展造成严重影响。从沈阳市的旱区分部情况分析了农田易旱原因，针对当前农业抗旱工作中存在的薄弱环节，探讨研究提出加强抗旱工作的建议。提出应在在科学分析易旱原因的基础上，因地制宜，多措并举，不断完善和夯实农业抗旱工程和非工程措施综合保障能力，切实保障农民发展切身利益。

关键词：
工程措施
干旱原因
抗旱对策
气象灾害
沈阳市
非工程措施
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1、概况

沈阳市位于辽宁省中部，总面积1.3万km2，下辖10区、2县以及1个县级市，属于大陆性季风气候区，全市年降雨水量600～800mm，受季风气候和地势特征影响降水集中在夏季，冬季寒冷漫长且降雪量较低，夏季短暂且暴雨较为集中;境内主要有辽河、浑河以及北沙河、秀水河等。沈阳市易旱耕地主要分布在北部低山、丘陵、波状平原及西北部辽柳绕风沙区，总面积近380万亩，约占全市耕地总面积的40%。其中，康平县120万亩、法库县140万亩、新民市53万亩、辽中区48万亩，沈北新区中部及东部低山丘陵地区19万亩。

2、农业干旱原因分析

2.1自然因素

(1)气象方面:沈阳市属温带大陆性季风气候，其特点是降水少，蒸发大，相对湿度小。按气象分区，沈阳市属半干旱地区，局部为干旱区，气候干旱指数由西北向东南逐渐递减。4月份春播生产期间多年平均降雨量为34.7mm，仅占全年降水量的5.6%。春季升温快且多风，经常出现7～8级以上的西南大风，不利于土壤保墒。

(2)水资源方面:沈阳市地下水大体分三种区型。一是柳河、蒲河两岸及附近的山前平原属于弱富水区;二是平原地区属河流冲积扇，补给充足属于富水区;三是东北部低山区属吉林哈达岭延伸山地，山前平原地下水贫乏属于贫水区。全市水资源总量为23.68亿m3，人均拥有水资源量为341m3，约占全国人均水量的1/6，全省人均水量的一半，远低于国际公认的人均水资源量(1000m3)的下限，属严重缺水地区。

(3)河流方面:流经沈阳市境内的大型河流有浑河、辽河、绕阳河、柳河等4条，中型河流有秀水河、蒲河、北沙河、养息牧河4条，其它县管小型河流18条。河流特点是汛期(6-9月)流量大，枯水期(冬季、春季)流量小，大河无水小河干，春季发生旱情时经常出现河道内无水可取的局面。

(4)土壤方面:沈阳市地域宽阔，土壤变化较大，具体分为草甸土、棕壤土、水稻土、沼泽土和风沙土。新民市红旗乡、大红旗镇、辽中区牛心坨镇、大黑镇、康平县沙金乡、海洲乡等乡镇耕地大多属于风沙土质，土壤不保墒、易失墒。

2.2工程保障能力不足

(1)农田基础设施建设保障能力不足。多年来，水利、发改、财政、规划和国土等部门均在农田基础设施建设方面投资较大，打井、节水灌溉、土地整理、高标准农田建设等工程项目实施较多，但是由于“多龙治水”，存在规划、布局、衔接不合理等问题。“重建轻管”局面尚未根本性改变，水源井、配套井房、水泵及节水灌溉工程配套设施存在老化失修、损毁、丢失等问题，抗旱期间出现农民守着灌溉水源工程却望水兴叹。

(2)水资源利用率较低。新民市、辽中区是国家重要商品粮生产基地，耕地面积约占全市总耕地面积的50%。流经新民市的大中型河流有辽河、柳河、绕阳河、蒲河、秀水河、养息牧河，辽中区有辽河、绕阳河、蒲河，但是其辖区内均无大型骨干水源工程，水资源利用率较低。法库县、康平县境内共有中小型水库21座(占全市水库总数的70%)，但是水库供水配套设施建设不足，现有水库已基本无供水任务。

(3)农村饮水安全工程存在短板。截至2018年末，沈阳市已建农村饮水安全工程1798处，供水规模人口234.4万人，全市农村集中供水率达95.0%。但是新民市、法库县等8个区县(市)尚有供水规模13.16万人未建农村饮水安全工程;辽中区、康平县等5个区县50处工程末梢水质不达标，涉及供水规模人口7.08万人;达到10年或超过15年设计使用年限的工程有551处，涉及供水规模人口69.88万人，全市农村供水工程保障方面还存在短板。

2.3非工程措施体系建设不够完善

(1)抗旱减灾指挥体系尚不健全。行政机构和事业单位改革后，新的防汛抗旱指挥部办公室设在应急管理行政单位，缺乏水利、农业等专业人才，新的抗旱减灾指挥体系及具体业务工作需要进一步摸索和研究。县(区、市)级应急、水利、农业等行政单位与对应的服务中心在职责及分工方面未完全捋顺，建成高效、灵活的减灾工作机制还需时日。个别地区对新的防汛抗旱指挥机构职责定位认识不清，存在等靠要思想。如发生旱情，将严重影响抗旱救灾工作的组织和领导。

(2)抗旱物资设备储备数量不足。各区县(市)储备的抗旱救灾物资设备数量少、品种单一，难以满足抗旱救灾工作实际需要。重防汛、轻抗旱的思想在个别地区依然存在，在抗旱物资设备储备方面，对抗大旱、抗长旱准备严重不足。由于缺少专门的经费和政策支持，辽中区、新民市、法库县、康平县基层抗旱服务组织发展滞缓，设备陈旧老化，技术人员流失，抗旱服务能力降低。

(3)旱情监测预警能力还有待加强。沈阳市现有土壤墒情监测站点30处，其中气象部门12处，水文部门18处。全市旱情监测站点覆盖面不全，土壤墒情监测数据代表性不强，在预警、指导准确性方面不够，难以全面、及时准确的反映旱情发展变化，不能完全满足各级防汛抗旱机构应急抗旱工作需求。

(4)种植业结构调整还需深化推进。近三年，沈阳市玉米播种面积分别为528万亩、537万亩、596万亩，均超过全市耕地总面积的50%。尽管国家出台了一系列惠农补贴政策，有效降低了农业生产成本，但是由于玉米种植效益偏低，加之抗旱水浇地成本过高，农民从经济角度降低了自主抗旱的积极性。土地流转、集约化种植、发展高效农业还需继续深化推进。

3、对策建议

3.1进一步加强工程措施建设

(1)对已建农田基础设施进行挖潜改造。农业部门要抓紧时间组织开展全市农田已建基础设施普查，将原水利、发改、财政、规划和国土等部门实施建设的工程项目建立数据库，摸清家底。针对年久失修、损毁、配套设施丢失的已建工程要编制维修改造计划，按照轻重缓急原则，有序推进实施，发挥原有工程设施设计功能，避免出现项目重复建设和资金浪费。

(2)加快推进农村饮水安全工程建设。水务部门要严格按照市政府印发的《关于加强农村饮水安全工程建设管理工作的意见》(沈政办发﹝2018﹞139号)要求，统筹推进新建、重建、维修改造工程项目实施，确保2020年12月底前，实现全市农村饮水安全工程全覆盖，全面提升供水安全保障水平。

(3)因地制宜，提高水资源利用率。新民市柳绕风沙区、辽中区河西风沙区、康平县西部贫水区等农田易旱区域，自然区位条件差，但是有河流多、水库多的优势。农业、水务部门要因地制宜、统筹规划，通过打井、修建截潜、引提水、雨水集蓄利用等工程及修复水库灌溉供水渠系等措施，提高水资源利用率和农田抗旱保障能力。水务部门要探讨、研究编制大型水利骨干工程建设规划，通过大型拦水、蓄水工程建设，改善区域生态环境，为组织开展抗旱工作提供水源保障。

(4)节约用水，推广节水灌溉措施。法库县、康平县在有条件的地区，可采用造价较低的田间闸管灌溉系统进行农田灌溉;新民市柳绕地区、辽中区河西地区可采用移动低压管道灌溉、田间闸管灌溉系统灌溉措施;浑南区、苏家屯区、沈北新区的低山地区可实施引水上坡工程进行灌溉，也可选择实施沟畦灌、膜下灌等先进的地面灌水方式;中部平原有条件的地区可采取移动式管道灌溉;设施农业区宜采用移动式喷灌或小管出流灌溉方式，果树区应以实施小管出流灌溉工程为主。

3.2进一步加强非工程措施体系建设

(1)加强指挥体系建设。各级应急管理部门要以为人民高度负责的态度，立足当前，勇于担当，严格落实各级政府行政首长负责制，按照“统一指挥、部门协作、分级负责”原则，切实加强本级防汛抗旱指挥机构建设，明确和细化各成员单位职责分。要以提高预案的针对性、科学性和可操作性为根本出发点，结合行政单位及事业单位改革后的新形势，重新编制或修订本级抗旱应急预案。建立和形成一套运转高效、反应灵敏的准军事化防汛抗旱应急管理体系，确保组织有效，反应快速，处置及时。

(2)加强物资储备和队伍建设。各区县(市)要积极筹措资金，摒弃等靠要麻痹思想，严格按照储备定额增储本级抗旱物资设备。每年的3月底前，完成现有物资设备的清查、盘点和维修养护工作，制定物资设备调拨方案。如有旱情发生，立即下摆物资设备，组织、支援农民开展抗旱自救工作。要扶持基层抗旱服务组织建设，充分发挥其灵活机动优势，为农民开展清淘渠道、洗井、运水、送水、浇地、技术指导等抗旱服务。

(3)加强旱情监测预警。科学监测、科学预报是减轻灾害损失的必要手段和重要前提。气象、水文部门要加强旱情监测预警系统建设，增加易旱地区旱情监测站点数量和密度，健全各类土壤、不同地貌的墒情测报网络，进一步加强对河流、水库等来水蓄水情况的监测预报。要加强对历史干旱气象、水文资料的收集、整理与分析，提高旱情预测和评估综合能力，为各级防汛抗旱指挥机构及时掌握旱情和灾情发展趋势及评估未来灾情变化、提前部署安排防旱抗旱工作提供决策支持和科学依据。

(4)加强种植业调整。农业部门要切实加强对农业防灾减灾工作的组织和领导，提前做好分析研判，及时发布农情信息。通过政策引导，积极推进规模化设施农业建设，发展设施蔬菜、食用菌、花卉等，变被动抗旱为主动抗旱，增强农业抗旱能力。要加强种植业结构调整，引导农民改种节水、耐旱、抗逆性强的杂粮杂豆等作物，积极推进规模化、产业化、订单化生产。要主动分析市场需求，如有春旱发生，指导农民改种鲜食玉米、荞麦等生育期较短的早熟品种，或改种青贮玉米以适应畜牧业发展需要，确保农民减产不减收。

(5)加强农业技术指导。农业部门要做好农业技术指导工作，组织专家和农技人员针对不同地区、不同种植模式，研究制订技术指导方案。动员专家和农业技术人员下乡进村，深入田间地头，因时、因地、因墒指导农民采取深耕镇压、选择抗旱顶土能力较强作物品种、深耠造湿播种、免耕播种、应用抗旱剂、增施有机肥等具体技术措施，提高作物抗旱能力。推广膜下滴灌节水栽培、“一膜一带大垄双行”栽培、“坐水”播种等先进技术，最大限度降低干旱给农业生产带来的损失。

(6)加强市级资金支持。按照《中华人民共和国抗旱条例》等法律法规，市及各区县(市)政府应当将抗旱经费纳入同级财政预算，保障防旱抗旱减灾投入。为提高抗旱工作效能，建议由市农业部门牵头，会同财政、水务等相关部门，研究制定市级抗旱资金以奖代投补助办法，为农民自主抗旱打井、购买小型节水灌溉机具等提供资金补助，提高农民抗旱积极性。

4、结语

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，也是脱贫攻坚工作的难点所在。做好沈阳市抗旱工作，要在科学分析易旱原因的基础上，因地制宜，多措并举，不断完善和夯实农业抗旱工程和非工程措施综合保障能力，切实保障农民发展切身利益。

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