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探讨SWOT分析法及气象部门所属防雷服务企业的发展策略

2020-07-16 216 上传者：管理员

摘要：气象部门所属防雷服务企业所处的市场环境在防雷减灾体制改革之后发生了深刻的变化，需要重新进行分析。首先介绍了SWOT分析法的基本内容和分析步骤，然后分析了气象部门所属防雷服务企业内部拥有的信息优势和信誉优势、人员劣势和管理劣势，外部存在的市场潜力机会和市场需求机会、市场竞争威胁和行政风险及廉政风险威胁，最后为气象部门所属防雷服务企业的发展提出了针对性的对策建议：打造核心竞争优势；建立现代企业制度；积极参与市场竞争；严格遵守法律法规。

关键词：
SWOT分析
发展对策
气象灾害
气象部门
防雷服务企业
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《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》要求，降低防雷装置检测单位准入门槛，全面开放防雷装置检测市场，允许企事业单位申请防雷检测资质，鼓励社会组织和个人参与防雷技术服务。防雷服务企业如雨后春笋般蓬勃发展起来，打破了部门行政垄断和地方市场分割[1]。气象部门所属防雷服务企业与其他防雷服务企业共存将会成为行业新常态，防雷服务市场的竞争也将愈发激烈。如何扬长避短、保持竞争优势成为气象部门所属防雷服务企业的重要课题。

1、SWOT分析法简介

SWOT分析法由美国旧金山大学管理学教授韦克里于1982年提出，经常被用于企业战略制定和竞争分析，包括分析企业的优势（Strengths）、劣势（Weaknesses）、机会（Opportunities）和威胁（Threats），其实质是对企业内外部条件进行综合概括和系统评价，从而为企业选择最优发展策略（图1）。

SWOT分析通常分为三步：第一步，通过对内部条件和外部环境分析，列出企业内部条件中的优势、劣势与外部环境中的机会和威胁；第二步，以内部条件中的优势和弱势为行、外部环境中的机会和威胁为列，绘制SWOT分析矩阵（如表1所示）；第三步，通过内部条件与外部环境的综合分析，制定出具有针对性的企业发展对策[2]。

图1SWOT分析法

表1SWOT分析矩阵

2、气象部门所属防雷服务企业的SWOT分析

现以SWOT为工具，对气象局所属防雷服务企业进行分析，对企业的发展提供建议。

2.1优势（Strengths）分析

信息优势。自1985年《国务院办公厅转发国家气象局关于关于气象部门开展有偿服务和综合经营的报告的通知》后，气象部门便开始向雷电易发区易燃易爆场所等有关单位提供防雷技术服务。三十余年来，气象部门所属防雷服务企业已积累了丰富的客户资源，掌握了大量的客户信息，能够有针对性地开展经营活动。

信誉优势。气象部门所属防雷服务企业拥有雄厚的专业技术支持。长期以来，气象部门在雷电防护科学研究上持续投入了大量物力财力，取得了长足的技术进步和丰硕的科研成果，权威性毋庸置疑。再者，气象部门所属防雷服务企业在开展防雷检测业务时，主观上会让人产生一种气象部门给做了“信用背书”的感觉，信誉度得以提升。

2.2劣势（Weaknesses）分析

人员流失，原有的市场被抢占。防雷减灾体制改革以来，气象部门，尤其是基层气象部门所属防雷服务企业人员流失严重，很多企业纷纷注销、改制，人员捉襟见肘，气象部门所属防雷服务企业维持原有市场份额有心无力。开放后的防雷检测市场涌入大量竞争对手，气象部门所属防雷服务企业丢失了原有的“阵地”。

管理僵化，市场开拓能力不足。气象部门所属防雷服务企业执行着与气象部门同样严格的财务管理制度，几乎没有市场开拓费用和市场维护费用等公关费用。“巧妇难为无米之炊”，市场开拓甚至市场维护缺乏资金支持。同时，气象部门所属防雷服务企业员工工资缺乏弹性，一般是每月固定薪酬，对员工开拓市场、提高绩效的激励不足。

2.3机会（Opportunities）分析

防雷安全越来越被重视。雷电灾害是最严重的自然灾害之一，我国每年雷电灾害频发，对人民群众生命财产安全构成严重威胁。做好防雷减灾工作越来越受到政府和民众的重视。《中华人民共和国气象法》《防雷减灾管理办法》等相关法律法规中明确要求，各类建（构）筑物、场所和设施需安装雷电防护装置；投入使用后的防雷装置需定期检测。防雷装置检测市场潜力巨大。

雷电敏感行业越来越多。已经迈入了电子时代，通信、网络、金融、医疗等电子信息系统几乎与每个人的生产生活息息相关。雷电被称为电子时代的一大公害[3,4]。各类电子设备、计算机网络和家用电器成为每年雷击事件的“主角”。防雷装置检测能够及时发现事故隐患，提前堵塞事故漏洞，完善电气保护系统，避免出现重大损失。防雷装置检测市场需求旺盛。

2.4威胁（Threats）分析

面临激烈的市场竞争。防雷减灾体制改革放开了防雷装置检测市场。一方面，原先气象部门的行政垄断被打破，除气象部门及其所属的防雷服务企业外，其他企事业单位、社会组织和个人都可以参与其中；另一方面，原有的地方市场分割也被打破，防雷服务企业开始了跨地区的市场争夺。据中国气象局网上行政审批平台显示，到2019年7月底，取得气象行政主管机构颁发防雷检测资质的机构达1700多个，防雷装置检测市场竞争空前激烈。

存在行政风险及廉政风险。行政风险方面。早在2015年，国务院办公厅印发的《关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》（国办发[2015]31号）就要求：审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业，不得开展与本部门行政审批相关的中介服务，需要开展的应转企改制或与主管部门脱钩。气象部门所属防雷服务企业开展了与本部门行政审批相关的中介服务，容易引发气象部门的行政风险。廉政风险方面。目前，气象部门所属防雷服务企业尚未全部完成转企改制或与主管部门脱钩，不少基层气象部门体制内人员在所属防雷服务企业兼职已属常见现象，且多为企业法人或者实际控制人，虽未取酬违规，但容易在企业财务管理、客户差别定价等方面存在廉政风险。

3、气象部门所属防雷服务企业的发展对策

在市场新常态下，气象部门所属防雷服务企业必须通盘谋划、全面布局，制定既能够发挥优势、弥补劣势，又能够应对威胁、抓住机遇的发展对策，实现企业持续发展。

3.1打造核心竞争优势

气象部门所属防雷服务企业应依托气象服务品牌，充分发挥气象系统内部单位的优势，用市场化思维打造核心竞争优势。要深刻认识到，气象部门所属防雷服务企业的本质是参与市场竞争、以实现利润最大化为目标的市场主体。因此，要以客户需求为导向，针对不同客户提供精准化、精细化服务。例如，可以建立详细的客户档案，了解客户的服务需求；建立客户回访制度，提升自身服务质量和客户满意程度；还可以在防雷装置检测服务之余，向客户免费提供技术咨询、员工培训等个性化增值服务等。总之，在防雷服务市场新常态下，气象部门所属防雷服务企业要放弃简单粗放的收入增长模式，以精耕细作打造集约化发展的核心竞争优势。

3.2建立现代企业制度

气象部门所属防雷服务企业属于国有企业的范畴，面临建立现代企业制度这一重要课题[5,6,7,8]。一方面要健全公司治理结构，提高企业科学决策和经营发展水平。尤其是要建立科学有效的考核分配机制和规范合理的激励约束机制，不断提高企业运营效率。另一方面要建立市场化财务制度。防雷减灾体制改革让需要防雷技术服务的客户主动找上门的时代一去不复返，气象部门所属防雷服务企业应树立市场开发意识，设立市场开发经费，加强市场开发力度，提高企业营利能力。此外，还应改善企业薪酬机制，合理确定员工的薪酬水平，实行市场化薪酬分配，激发企业的市场活力和员工的工作积极性。

3.3积极参与市场竞争

市场竞争如逆水行舟，不进则退。气象部门所属防雷服务企业要时刻保持危机意识，不可满足于现有的市场份额，要清醒地看到防雷检测市场开放带来的机遇和挑战，积极参与到市场竞争中来。在企业内部，通过提高人员素质、补充装备器材入手，重点提高员工的业务水平和技术能力，为拓展新的业务做好准备。在市场上，采取行业合作的方式，加强与行业协会、龙头企业的联系，通过宣传推介和专业服务，在防雷检测服务需求集中的主要行业中赢得良好口碑，树立良好形象，实现长期合作。

3.4严格遵守法律法规

明确业务范围，有所为有所不为。根据《关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》，审批部门举办的企业，不得开展与本部门行政审批相关的中介服务。而《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》（国发[2016]39号）明确了气象部门防雷行政审批范围为：“油库、气库、弹药库、化学品仓库、烟花爆竹、石化等易燃易爆建设工程和场所，雷电易发区内的矿区、旅游景点......”。因此，为避免行政风险，气象部门所属防雷服务企业的业务范围应为除前述领域外的防雷检测服务。

推动政事企分离，阻断廉政风险。以厘清气象部门与所属防雷服务企业的关系为主线，推进政事企分开。有条件的企业可转企改制，实现与主管部门脱钩；条件尚不成熟的企业也要做好管办分离，即所有权与经营权的分离。须知阻断廉政风险不仅要紧盯“人财物”，还要明确“责权利”。

参考文献：

[1]葛鹏,王佳.加强防雷服务供给侧管理的原因与路径[J].青海气象,2018(2):93-96.

[2]杨锡怀.企业战略管理[M].沈阳:东北大学出版社,1997:3-4.

[3]张小兵,李京校,李如箭,等.基于接地金属杆状物的露天场所人员防雷技术研究[J].气象水文海洋仪器,2019,36(4):116-120.

[4]张东风,杨维军,王斌.雷电:电子时代的一大公害[J].湖北气象,2000(3):48.

[5]林毅夫,李周.现代企业制度的内涵与国有企业改革方向[J].经济研究,1997(3):30-34.

[6]孔树剑,曾敏,谭成坤,等.政府办公楼､公寓楼综合防雷整改工程设计浅析[J].气象水文海洋仪器,2019,36(3):112-116.

[7]杨磊,强玉华,何志清.防雷检测经营模式及市场拓展探析[J].气象水文海洋仪器,2017(3):113-116.

[8]谢允,杨足明,向力,等.自动气象站雷击故障诊断与防雷措施探讨[J].气象水文海洋仪器,2019,36(1):102-105.

葛鹏,王佳.气象部门所属防雷服务企业的SWOT分析及发展对策[J].青海气象,2020(02):65-67.郑州秋季连阴雨天气诊断分析