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水利工程质量检测强监管的策略分析
摘要：文章以辽宁省水利工程质量检测现状为基础，通过总结近年全省质量监管相关工作，分析了质量检测行业现存主要问题，介绍了行业管理经验做法，提出了下一步强监管策略。
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1、辽宁省水利工程质量检测现状
1.1 质量检测机构基本情况
截至2019年底，在辽宁省注册的水利工程质量检测机构共40家，其中，具有甲级检测资质10家、乙级检测资质30家，2家检测机构具备水利工程质量检测全类别资质。具体专业类别，见表1。据调查，辽宁省水利工程质量检测机构数量在全国排名较为靠前。
1.2 乙级晋升甲级资质情况
2013～2019年，辽宁省先后有5家单位由相关类别乙级资质晋升为甲级资质，具体情况，见表2。
1.3 乙级资质认定情况
2013～2019年，辽宁省共进行了23家机构36个专业类别的资质延续申请认定，46家机构75个专业类别的资质首次申请认定。乙级质量检测机构新申请数量同期排名全国前列。
2、水利工程质量检测现存主要问题
辽宁省近几年通过质量考核、巡查、稽查和飞检，初步掌握了全省水利工程质量检测行业存在的主要问题，主要体现在检测方面。
2.1 检测经费问题
(1) 质量检测经费在水利工程概算中没有充分体现，特别是小型工程用于质量检测的费用缺口较大，导致项目法人虽有第三方检测，但很难满足检测项目和频次要求。
(2) 受财政资金紧张等因素制约，部分市、县质量监督检测经费不足。
(3) 水利工程质量检测没有统一定额，且检测经费有限，导致个别检测机构恶意低价竞争，不能保证检测工作质量。
2.2 合同签订与执行问题
(1) 合同签订不规范，如无合同签订日期和地点，单价合同无具体参数单价等。
(2) 因担心委托方不支付检测费用，检测单位普遍待结算后提供检测报告。
2.3 检测人员能力问题
检测人员水平能力参差不齐，特别是近年来新申请的检测机构人员多数为具有技术职称人员，大部分检测人员未参加过全国水利工程质量检测员资格考试。
2.4 现场实验室管理问题
(1) 无母体试验室授权文件或授权不清。
(2) 试验室布置与工作环境不符合检测要求，仪器检定、校准不及时。
(3) 部分检测人员实操水平较差。
2.5 检测报告问题
(1) 个别中、小型工程检测报告存疑，施工自检与监理平行检测合格率过高(几乎无不合格情况)，而省级质量监督抽检均能发现一定比例的不合格情况。
(2) 个别检测报告不规范，如无检测结论或检测依据错误、检测关键信息不全等。
(3) 个别检测报告原始记录、分析计算成果等不齐全。
(4) 个别新标准执行不及时，无计量认证参数。
3、辽宁省行业管理经验做法
3.1 制定管理办法规范检测行为
辽宁省先后制定了《质量检测管理办法》《工程质量责任管理办法》《工程质量责任追究实施办法》《工程质量奖惩办法》，规范质量检测行为。
3.2 加大资金投入补齐资金短板
辽宁省明确提出从省、市、县各级水利非税收入中按照不高于3%比例安排资金，用于水利工程质量检查、检测工作。其中，省级每年投入资金均超过200万元用于全省质量抽检，每年投入资金800万元用于奖励全省优秀质量监督机构开展监督抽检。
3.3 多种方式监管加大处罚力度
通过全省质量考核、质量巡查及“双随机，一公开”执法检查等多种方式强监管，加大处罚力度。2015年至今，拆除质量检测不合格工程33处，追究质量责任单位34家，罚款262万元，追究质量责任人183人次，并将伪造检测数据、私刻公章等违法违规案件移送司法机关严肃处理。
3.4 完善地方标准指导工程施工
2015年至今，辽宁省已出版《水利工程质量检测管理规程》《变温条件下的水工混凝土自生体积变形试验规程》《黏土分散性针孔试验标准》《大体积水工混凝土渗漏探测导则》和《水工混凝土雷达法检测应用技术规程》《小型水利工程混凝土施工质量管理规程》6项地方标准，完善质量检测地方标准体系，指导工程施工，提升工程建设质量。
4、质量检测行业强监管策略
(1) 整合水利工程质量检测资质类别，适应新时代工程建设需要。
(2) 从国家层面出台水利工程质量检测定额标准，在工程概算中明确质量检测费用。
(3) 整合各方检测资源，加大质量监督机构和项目法人质量检测经费投入。
(4) 结合大数据、5G技术发展，建立质量检测智慧监管系统，力争实现数据自动采集上传、自动计算、出具报告等全过程的可视化智慧监管，保障检测过程合规，检测结果真实。
(5) 重大工程多方质量检测过程中，开展盲样检测和比对试验，加强检测过程控制。
(6) 制定现场实验室管理办法，加强现场试验室管理。
参考文献:
[1]水利工程质量检测管理规定(2008年发布,2018年修正)[Z].北京:中华人民共和国水利部,2018
[2]邓凯斌,唐庆红.水利工程质量检测工作的现状､问题与对策研究[J].工程技术研究,2019,4(09):237-238
[3]马旭.辽宁省水利工程质量检测现状及发展设想[J].水利建设与管理,2006,26(06):59-60
文章来源：宫治军.基于辽宁省现状的水利工程质量检测强监管策略分析[J].内蒙古水利,2021(07):60-61.
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2023-11-09我要评论
期刊名称：治淮
期刊人气：963
主管单位：水利部淮河水利委员会
主办单位：水利部淮河水利委员会
出版地方：安徽
专业分类：水利
国际刊号：1001-9243
国内刊号：34-1030/TV
邮发代号：26-28
创刊时间：1952年
发行周期：月刊
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2021-08-09
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上传者：管理员
