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“政治对标”把准了加强水利监督的发展方向

2021-08-28 103 上传者：管理员

摘要：在凝练"三对标、一规划"学习成效基础上,谋划水利监督工作思路,确定了新时期水利监督工作的阶段性目标和基本遵循,确立了法制体制机制建设、监督能力提升、监督成果应用等五个方面落实举措,为指导今后一段时期水利监督工作、推动水利高质量发展提供参考。

关键词：
“三对标、一规划”
机制建设
水利监督
高质量发展
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“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。习近平总书记指出,在“两个一百年”历史交汇点上,党的十九届五中全会重点研究“十四五”规划与2035年远景目标统筹考虑,对动员和激励全党全国各族人民,战胜前进道路上各种风险挑战,为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步,具有十分重要的意义。2021年是“十四五”规划的开局之年,水利部党组开展“三对标、一规划”专项行动正当其时、十分必要,为科学编制“十四五”水利监督工作规划指明了方向、厘清了思路、明确了任务。

1、深刻认识“三对标、一规划”专项行动的重大意义

党中央、国务院历来高度重视水安全工作,习近平总书记强调,水是生存之本、文明之源,对保障国家水安全作出一系列重要论述和重要指示批示。认真对表对标,扎实开展“三对标、一规划”专项行动,科学谋划“十四五”水利监督蓝图,为进一步认清监督对象、明确监督内容、落实监督措施、指导水利监督工作,具有十分重要的意义。

1.1 “政治对标”把准了加强水利监督的发展方向

方向决定道路,道路决定命运。习近平总书记强调,中央和国家机关是践行“两个维护”的第一方阵。水利部作为水利行业的行政管理机关,首先是政治机关,必须旗帜鲜明讲政治。监督是政府部门的基本职责,是落实行业管理的重要环节。在水利监督工作中,要将提高政治站位、把准政治方向、坚定政治立场作为做好监督的首要前提。心怀“国之大者”,把鲜明的政治属性牢固树立起来,把党中央治国理政、决策部署贯彻好,把党中央重视的、总书记关心的、事关中华民族复兴伟业的工作落实情况监督好,是深入学习贯彻习近平总书记治水重要讲话指示批示精神的必然要求,是顺应人民群众美好生活向往的必定选择,是实现水利高质量发展的必由之路。

1.2 “思路对标”理清了加强水利监督的基本脉络

习近平总书记深刻洞察我国国情水情、针对我国水安全严峻形势,2014年3月14日在中央财经领导小组第五次会议上就保障水安全发表重要讲话,明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路(以下简称“十六字”治水思路)。“十六字”治水思路表明当今水利面临的主要矛盾已经发生深刻变化,要从改变自然、征服自然转向调整人的行为、纠正人的错误行为,其中贯穿的一条主线就是要“调整人的行为、纠正人的错误行为”。深入贯彻落实“十六字”治水思路,必须清醒认识治水主要矛盾的深刻变化,正确处理人与自然的关系,在治河理水、调整自然关系的同时,加强水利监督,纠偏扶正、扫清水利改革发展障碍。

1.3 “任务对标”明确了加强水利监督的工作重心

中央“十四五”规划建议和国家“十四五”规划纲要,从实施国家重大发展战略、推动绿色发展等多个领域,对水利改革发展作出战略部署;“十四五”时期,人民群众对优质水资源、健康水生态、宜居水环境的美好需求对水利改革发展提出了更高、更明确的要求。当前监督体系已初步建立、监督成效已逐步显现、监督共识已初步形成,在新形势和新要求下,依然面临思想认识不到位、监督体系不健全、监管能力不匹配、监督队伍不固定等不足。找准路径方法,建立高效联动的行业监督体系,依靠体制的力量实现水利监督工作可持续开展,是当前和今后一个阶段的工作重点。

2、准确把握水利监督工作的目标和原则

“三对标、一规划”专项行动为水利监督工作锚定了方向、找准了定位,要进一步明确监督工作目标,提高监督工作效能,提升水安全保障能力,为推动新阶段水利高质量发展提供强有力的水利监督保障。

2.1阶段性目标

“十四五”时期,是行业监督从平稳起步到提挡加速、从点面布局到纵深发展的一个关键时期,要坚持以目标为导向,不断完善水利监督法制体制机制,稳步提升水利监督信息化水平。

2021—2022年,重点推动建立两个体系。从“完善部级、提升省级、延伸市县级”三层面着手,出台《加强水利行业监督工作的指导意见》,指导各级水行政主管部门开展水利监督工作,推动监督体系由省级向市县级延伸,形成横向到边、纵向到底的全面覆盖、上下贯通的行业监督体系;以推进水利安全生产专项整治三年行动为抓手,消除一批安全生产重大隐患风险,完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。

到“十四五”末,实现水利监督工作常态化、规范化、法制化。通过完善清单、固化制度,层层明确目标、落实责任,进一步完善水利监督体系,以统筹优化年度监督计划为抓手,督促各领域各区域各部门按照计划有序开展监督工作,让全行业全社会了解水利监督、接受水利监督、认可水利监督,使开展水利监督成为行业的新常态;发挥部级层面示范引领,详细提出各领域监督检查的工作程序、标准规范和问题清单,明确检查什么内容什么部位、应该承担何种义务何种责任等,做到客观真实反映情况,减少人为主观影响,实现监督规范化;加强法规制度建设顶层设计,健全各项制度、完善各类清单,做到监督工作有法可依、有据可查,推进水利监督法制化。

在此基础上,加强行业监督信息化建设,推动水利监督向更高层次、更高水平迈进,力争到2035年基本实现水利监督体系和监督能力现代化。

2.2遵循原则

目标在前,重任在肩,努力实现水利监督工作阶段性目标任务,需要遵循以下原则。

一是坚持底线思维。统筹解决新老水问题,水利监督是守护安全的最后一道防线和屏障,面临风险挑战,防线不能失守、屏障不能倒下。要强化风险意识,统筹发展和安全,加强各类风险源排查防控,建立完善风险识别和监测预警体系,严防各种“灰犀牛”“黑天鹅”“灯下黑”事件发生。

二是坚持依法监督。按照政府赋予的法定职责,紧紧围绕《水法》《防洪法》《水土保持法》《长江保护法》《河道管理条例》等确定了水利部门的法定职责,将职责履行到不到位作为监督的重点方向和目标,做到法定职责必须为,绝不能纵容在履行法定职责上的玩忽职守、不作为和乱作为。

三是坚持问题导向。监督重点在于查找各种薄弱环节和风险隐患,起到堵塞漏洞、督促提高的作用。进行有效监督,就必须加强过程监督,不断强化问题意识,积极面对和化解遇到的矛盾,并抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,善于发现问题、敢于面对问题、勇于解决问题,做到标本兼治。

四是坚持创新驱动。随着新一轮科技革命和产业变革,传统的监督检查“人海战术”、常规的检测手段、普通的检测设备配置使得监督的手段缺失、措施不足、效力失灵,已不再适应行业监督和现代化建设发展要求,必须坚持创新,激发内生动力,创新监督方式方法,提高信息化水平,丰富监督手段,着力提升监督实效。

3、切实抓好水利监督工作的任务落实

按照李国英部长对水利监督工作提出的明确要求,从法制、体制、机制着手,通过建立水利行业完整的监督体系、提高监督检查发现问题的技术能力和手段、加强监督成果运用及问题整改,推动水利高质量发展。

3.1强化法规制度建设

牢固树立法治思维,深入推进依法行政,推动各级水行政主管部门依法依规开展监督工作。一是加强水利监督法规顶层设计,推动《水利监督规定》升格为部门规章、制定《水利安全生产监督管理办法》、印发《加强水利行业监督工作的指导意见》等。二是以“2+N”监督制度体系为基础,不断完善各领域监督检查办法,填补部分领域监督检查制度空白,并进一步总结监督工作规律,把行之有效的做法固化为制度。三是指导各省级水行政主管部门制定或修订水利监督规章制度、市县级“监督责任清单”和“监督问题清单”,组织各流域管理机构完善相关监督制度体系和规范标准。四是构建评价体系,以省市县监督体系建设情况、监督检查工作成果作为综合评价的依据,通过综合评价、省份排名、定期通报等措施,推动监督体系在市县级水利部门的落地落实。

3.2健全监督工作体制

健全完善监督工作体制,努力营造齐抓共管的工作氛围。一是进一步明晰综合监督、专业监督、专责监督、日常监督四个层次的职责定位,形成分工明确、边界清晰、协调配合的工作格局。二是在流域管理机构推进专职化、综合化,保持监督人员相对固定,实行专职负责、分组轮替,持续加强业务能力培训和作风建设,实现一组多能。三是畅通地方监督体制,推动省级水利监督体系向市县延伸,保持上下联动、各负其责,形成监督工作合力。

3.3创新监督工作机制

创新水利监督工作方式方法,提升监督工作效能。一是在“五个统一”的工作机制下,强化对各专业领域、各流域管理机构监督工作的综合统筹、协调调度。二是发挥监督计划的引领作用,在部级层面,建立统一的计划统筹机制,按年度汇总各类监督检查需求、内容,按季度、月份分配任务,督促各检查单位有序开展工作、如期提交成果;在省级层面,推进省级水利厅局结合实际制定年度监督检查计划,将行业监督工作与其他业务工作衔接联动。三是实化细化标准流程,增强监督工作的可操作性、准确性。在部级层面,通过编制作业指导书,明确各领域监督检查的规定动作和标准尺度,减少人为主观因素对监督结果的影响;不断总结工作经验,补充完善问题清单,推进精准化监督,实体问题和行为问题并重,使监督对象更精准、问题定性更精准、追责问责更精准。

3.4加强监督能力建设

加强监督基础能力建设和信息化建设,努力提升监督的能力手段和现代化水平,加大各类新技术应用,改进传统工作模式。一是充分运用遥感航拍、AI分析、自动监测、云计算、大数据、移动通信、人工智能等新一代信息技术,全面提升感知、分析、预判和处置能力。二是全面推广水利监督信息平台的省级应用,打通整改任务下达和整改情况反馈的信息渠道。三是推进监督人才队伍建设,推广基层“订单式”人才培养模式,建立水利监督专家库、组长库,提高监督人员现场发现问题、解决问题的能力。

3.5强化监督成果应用

找准问题症结,加强监督检查结果分析运用,确保问题切实整改到位,推动各项水利任务落地见效。一是对重大问题加强会商研判,进行系统分析,提出整改建议及责任追究意见。二是建立监督检查问题台账、印发整改通知、限期整改反馈,并开展“回头看”和再监督。三是依法依规严格实施责任追究,对问题严重、整改弄虚作假等行为,绝不姑息、绝不手软,加大追责力度。四是定期梳理总结和系统归纳监督工作成果,分析原因、凝练概念、完善制度。

蓝图已经绘就,奋进正当其时。今后一段时期,要把强化水利监督作为一项长期性任务,按照设定的近期和中长期主要目标,建立监督制度体系,健全监督工作体制,创新监督工作机制,强化监督成果运用,持之以恒、久久为功,推动水利高质量发展。

文章来源：王松春.谋划行业监督新蓝图助力水利高质量发展[J].水利发展研究,2021,21(07):35-37.