林业行政执法中的问题和应对方案分析讨论

2020-05-30 172 上传者：管理员

摘要：随着林业资源保护环境日益复杂，我国林业行政执法出现的问题也日益突出，林业执法的效率和力度没有得到一定的提高，破坏林业资源行为没有得到及时制止，这对保护生态环境十分不利。为此，建议林业执法部门应充分分析当前面临的实际问题，并针对这些问题提出相应的对策。

关键词：
基本根据
执法问题
林业行业
林业行政
森林资源
解决对策
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保护和合理开发利用森林资源是保证生态平衡的重要手段，也是林业行政执法的基本根据。林业行政管理这一措施切实的关系到了当地的人民的生活利益以及他们后代的发展状况，同时也是我国各地重视林业行业的生态环境以及对资源的保护的一种体现。通过提升林业行政执法水平，创新林业行政执法方法，建立林业行政执法机制，加强队伍建设，才能真正发挥林业行政执法的作用，促进林业的发展。本文结合社会各方面的原因，指出在林业相关行政部门执法的过程之中其实是存在着一定的问题，并且也对其提出了一些解决对策。

1、我国林业相关行政部门执法时存在的四大基本问题

1.1相关制度的建设不全

现目前我国虽然在森林方面的管理制定了不少的规章制度，但制度体系内部却存在着相对制约。随着森林违法行为的日益增多，原有的森林法规和法律体系没有及时地进行调整和补充，不够完善的制度体系让许多的基层的执法人员在进行处罚案件的时候很难操作。

1.2相关体制尚还不完善

在我国的执法部门开展的执法行为是需要接受林业行政机关的委托才能开始的，如果在没有接受委托的前提下就行使了管理权限，则属于超越职权和职责范围，因而各部出现了管理职能重叠、相互推诿、管理疏忽等现象，使得林业行政执法权力分散，还可能在利益驱使下争夺对违法的行为进行处罚的权利。这是因为由于现目前尚不完善的相关体制而造成的与其他部门间的矛盾。另外，在林业执法队伍建设中，一些监督机构的设立也是远远不够的，比如一些类同的监督部门机构，他们基本上都设在了林业部门的办公室内或者相关资源部门内，这种监督方式难以发挥实际作用。

1.3执法方式太单一

森林行政在长时间的执法过程中，部分执法人员只采取简单的经济处罚，以罚代刑等执法形式，虽然能有效地教育和警示违法者，但对于长期有效的教育和警示的作用不太明显，只是发现了问题，暂时堵住了漏洞，但并没有从源头上制止这类行为。违法者的思想没有得到根本改变，反而可能更助长了一罚了事的观念。

1.4执法队伍的综合素质尚且还有待提高

现目前，我国的森林占地面积比较大并且地形也较为复杂，再加上林政执法的工作环境也很特殊，因此在林政人员配备情况较小时，人均的行政执法所划分的管理面积就会相对来说较大，其次富裕的资源，会导致林业部门的任务变得很繁重，法律规范的要求得不到实际的满足。因此，部分林业执法只能采取形式上的审查，而审查批准的真正职能不能发挥出来。综上所述，行政部门的执法在整体上力量还是比较薄弱的。

2、行政执法问题的解决对策

2.1健全林政执法制度

健立和完善林政执法制度的优势，其一，从相关的制度上来看，可以让基层的林业人员做到有法可依，并且能够规范他们的工作行为；其二，从法律的制度上看，为保证森林资源的法律依据更加完备。就要严格的规定相关法规的执行力以及约束力，让林业部门的相关法规更有可操性。

2.2完善管理体制

就林业管理体制而言，应简化行政执法机关，加强森林资源管理机构职能的整合，明确各部门的职责权限，建立森林资源保护综合执法机构，减少职权重叠，统一检查、监督并处理好森林资源的相关案件，这样可以避免责任发生推诿。同时授权单位要明确自身责任，对在案件处理过程中出现失职行为，视情节轻重给予纪律处分，并实行绩效考核，但不能将处罚对象与执法人员的经济收入联系起来。合理的完善执法管理体制，加强行政执法和林业部门的监督力，就能提高执法部门人员的工作积极性以及公正性。

2.3尽量丰富执法的方式

相关部门根据森林资源违法处罚中存在的实际问题，制定关于森林资源的可行性较高的处罚办法。林业主管部门要根据不同的违法行为，充分行使行政权利，避开单一的经济惩罚方法。同时，对于行政人员的经济收入也要做好调整，避免行政执法时被利益蒙蔽。执法方式也应当合理创新，如举行群众听证会的方式，发挥好人民的正当权利，让他们可以参与到生态环境保护的活动中来，不仅让当事人明白了处罚的原因，而且还能了解到这类违法行为带来的严重危害，提高执法透明度和公开性，从因处罚而执法的管理模式上走出一步。

2.4提高执法人员职业素养

定期组织执法人员培训，深入了解和学习，严格要求执法人员的资质要求，提高其业务的综合素质，同时加强相关的考核制度，提高整体的素质。监督队伍应加强建设，提高其工作能力，彻底的改变林业部门以往的形象，树立好执法部门的权威，才能全面有效的提高执法人员的职业素养。

3、结语

强化林业资源保护是建设环境友好型社会的必由之路，因此，我国林业执法机关应加强相关宣传以及教育，以此提高人民的资源保护意识，同时为基层的林业部门打下坚实的人民基础。

参考文献：

[1]罗建新.林业行政执法存在的问题及解决对策[J].现代园艺,2015(6):224-226.

[2]贾银东.林业行政执法存在的问题及解决对策[J].农业与技术,2014(9):82.

王兰梅.探讨林业行政执法存在的问题及解决对策[J].农家参谋,2020(17):278.