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筑牢华北绿色水生态环境构建水生态功能体系

2023-08-29 37 上传者：管理员

摘要：“十四五”是全面建成小康社会、打好打赢污染防治攻坚战的基础上，建设美丽中国目标迈进的第一个五年。建设美丽中国对水生态环境提出了包含良好的水质状况、充足的生态流量和健康的水生态在内的新要求。保护和恢复能持续提供优质完整的水生态系统需要强化规划引领作用，因地制宜建设生态绿带，实施人工湿地水质净化、河湖生态缓冲带及水生植被恢复等工程，逐步恢复水生态系统功能和良性循环，巩固碧水保卫战成果，努力实现水环境质量持续改善、水生态系统功能初步恢复，形成水环境、水生态、水资源统筹推进格局，建立人水和谐目标指标体系。

关键词：
功能体系
水资源
生态修复
生态环境
绿色生态屏障
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“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是新时代全面建设美丽中国的关键五年。科学有效实施“十四五”规划，筑牢华北绿色生态屏障，对于巩固全面建成小康社会成果，确保全面建设社会主义现代化开好局、起好步意义重大、影响深远。“十四五”时期水生态环境领域污染防治和生态修复任务艰巨，水资源环境容量有待进一步拓宽拓展，需要统筹水资源利用、水生态保护、水环境治理，优先保障饮用水水源安全，在规划引领下，坚持污染减排与生态扩容协同推进，持续改善水环境质量。

一、水生态环境现状

据我国第二次全国污染源普查公报公告，我国长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大流域水污染物排放量化学需氧量1957.48万吨，氨氮85.64万吨，总氮272.27万吨，总磷28.49万吨，动植物油28.00万吨，石油类0.69万吨，挥发酚203.55吨，氰化物46.84吨，重金属154.94吨。其中种植业水污染物排放量：氨氮8.30万吨，总氮71.95万吨，总磷7.62万吨。由第二次全国污染源普查数据分析得出，石家庄市污染物入河量化学需氧量54498吨，氨氮2735吨，总氮8825吨，总磷485吨。全市范围内工业企业2335家，涉及废水排放的有853家，废水排放总量为6568万吨。COD排放4087.54吨，NH3-N排放量334.84吨，TN排放量1367.13吨，TP排放量44.21吨。总体污染物排放相对比较分散，个别企业排放贡献突出。COD的最大来源是畜禽养殖，占比达46.63%，其次是农村生活占比31.42%;NH3-N的最大来源是城镇生活，占比40.28%，其次是畜禽养殖和农村生活，占比均超过20%;TN最大来源是城镇生活，占比46.67%，其次是畜禽养殖和农村生活;TP的最主要来源是城镇生活和畜禽养殖，占比70%以上;农田径流主要影响TN和TP排放，工业和水产养殖对四项污染物影响相对稳定。

二、水生态环境存在主要问题

目前，我国地表水环境质量总体保持持续改善的势头，但从水生态环境保护的整体性来看，不平衡不协调的问题依然存在。生态环境部卫星环境应用中心环境遥感监测专报表明，2018年秋季京津冀有卫星影像的352条河流中，292条存在干涸断流现象，占河流总数的83.0%，干涸河道长度为5413.63千米，占河道总长度的24.4%。水生态环境主要存在以下问题。一是部分流域水污染问题和水生态破坏现象时有发生，饮用水水源地水质不达标、黑臭水体、劣Ⅴ类水体；二是北方地区不少河流生态流量严重不足，河流湖泊断流干涸或生态流量不足；河湖生物完整性指数下降、河湖自净能力降低、湖库富营养化；三是水环境风险隐患较多，流域水环境风险防范面临严峻挑战，重金属、持久性有机污染物等长期积累的累积性风险开始逐渐显现，存在饮用水水源安全风险、底泥滩涂重金属污染风险隐患等。石家庄市饮用水源地存在地表水水质总氮超标现象。水体中的氮污染一般主要来源于工业源、生活源和农业源。原因主要是库区周边的生活源和农业面源造成的水体富营养化。虽然岗南水库的网箱养殖已经被全部取缔，岗南水库饮用水源地周边环境虽已得到了部分综合整治，岗南水库水质总氮超标趋势仍存在。汇水范围内的生活源、农业面源及水土流失等，农业源尤其是农田退水对地表水氮污染影响越来越大。水体中氮污染造成水体富营养化，使水质恶化，影响水生生物的生长与繁殖。

三、水生态环境治理实施方向

（一）提升水源地规范化建设。

完善市域内水源保护区矢量图，规范保护区标志和标识，设置界碑、交通警示牌、宣传牌等标准化建设工作。严格执行水源保护区制度，定期开展饮用水水源保护区地理界碑、保护区标识和警示标志维护。加强对水源地水质状况及安全形势研判，及时发出水源地安全预警，提升风险应急防控能力，有效防控环境风险。开展集中式饮用水地表水水源保护区基础调查评估与水源地水质监测，确保集中式饮用水水源水质达标率达到100%。

（二）科学合理建立减排方案。

科学合理确定水质改善目标，建立减排方案，落实治理工程措施。按照“一断面一策、精准施治”的原则，推进工业集聚区水污染治理、城镇污水处理设施建设、养殖废弃物资源化利用与治理、化肥和农药使用量零增长行动、农村生活污染治理等工作，大幅削减污染负荷。开展黑臭水体点源、面源排查整治，围绕不达标断面，实施重点河流综合整治，全面推进县级及以上城市建成区黑臭水体动态清零。强化水污染源头治理、入河排污口排查及国考断面稳定达标整治行动。加强入河排污口监督管理，结合水功能区要求，优化排污口设置布局，严格落实限制纳污和开发强度限制制度，及时封堵非法入河排污口，确保所有入河排水均达到水功能区划要求。建立入河排污口排查、监测、溯源、整治等工作规范体系，形成权责清晰、监测到位、管理规范的入河排污口监管体系。根据水生态环境质量改善需求，开展集中式水源保护区违规项目清理，水源地风险源隐患排查和整改，严格管控水源地保护区排污，整治水源保护区内环境违法问题，实现饮用水水源保护区内违规项目动态清零。

（三）严格落实河湖长制。

紧扣断面水质改善目标，科学设置水环境控制单元和考核断面，修订跨界断面水质生态补偿办法，构建统一的水生态环境管理区划体系、监测体系和考核体系。突出水质监测预警和分析、强化水质保障和改善推进体系，加强督导调研和调度谋划，严格考核和责任追究，定期向社会公开水质信息，推动河湖长制向村级延伸，形成有效治污和水质保障合力，持续推进水质改善。以保障生态流量为根本出发点，以维护流域生态功能需要为重点，推行水资源高效利用与优化配置技术，构建流域上下游联防联控管理体系，转变高耗水方式、实施闸坝生态调度、完善区域再生水循环利用体系，达到水环境质量持续改善，水生态系统功能初步恢复，水资源、水生态、水环境统筹推进的总体目标。

（四）加强白洋淀上游治理。

深化白洋淀上游工业污染防治、农业农村污染整治、纳污坑塘及黑臭水体整治，落实京津冀区域环境监测预警、信息共享和协调联动机制，推进跨区域环境联合监察、跨界交叉执法、环评会商、区域污染联防联控，协同推进工业、城镇生活、农业农村、船舶交通移动源污染防治和排污口整治，涉水工业企业入园进区，实现污水全部集中收集、集中处理、达标排放。针对突发性和累积性环境风险，从预防设施建设、预警体系建设、应急处置能力提升等方面提出解决方案。

4.1强化工业污水管控，建好白洋淀上游生态屏障。完善开发区配套管网、污水集中处理设施，科学精准开展白洋淀上游生态治理和修复。加快区域排水管网及污水处理厂扩规、再生水厂等项目建设及农村水系综合整治。在白洋淀上游郜河、沙河、磁河等河道开展入河排污口排查和整改，地下水超采和黑臭水体、河流、工业污水及农村生活污水治理，所有国省出境断面水质均达到省控目标要求。

4.2强化入河排污口管理，推进重污染河流环境治理。推进城市排水防涝设施建设，对河流流域污水处理厂提标改造，在污水处理厂出水入河口处试点建设人工湿地。优化提升城镇污水处理处理工艺与能力，补短板强弱项。健全县城污水集中处理设施，开展县级及以上集中式饮用水水源保护区规范化建设，实施县级以上城市“雨污分流”工程，控制初期雨水污染，提升城镇生活污水治理水平，推进建制镇以上生活污水处理设施全覆盖。

4.3梯次推进农村污水治理，完善长效运维管理机制。因地制宜、梯次推进农村污水差异化管控，完善污染治理设施运营机制，实现乡村振兴示范区、人口密集区及环境敏感区农村生活污水治理实现全覆盖，加快农村污水管网和处理设施建设与改造，在具备条件地区推行城乡供水一体化、农村生活用水一户一表和计量收费。因地制宜选择集中或分散治理模式，形成一批可复制可推广的农村黑臭水体治理模式。稳步系统推进农村饮用水水源保护和水污染综合治理。在水库流域范围内严格控制氮肥的滥用，采用先进的灌溉技术，严格控制农田灌溉水进入地表水体，提高保护区内农村污水集中处理率，确定主要氮污染来源，选择具有高效脱氮工艺的先进的污水处理技术，防治结合、综合治理，解决农村生活污水氮污染问题。通过一系列的综合防治措施有效控制水体氮污染。

（五）加强工业园区污水管控。

以流域控制单元为基础推进精准治污，严格环境准入，鼓励发展高新、绿色技术产业，根据控制单元水质目标和水功能区要求，实施差别化环境准入政策。在能源、冶金、建材、有色、化工、电镀、印染、农副食品加工等行业，全面推进清洁生产改造，实现“节能、降耗、减排、增效”的目标。推进工业园区“一园一档”、“一企一册”环保档案管理制度建设，实施“一企一管”改造工程。搭建智能信息化系统平台，规范完善园区水环境管理台账，建立企业清单，全面排查园区外涉水工业企业，具备入园进区条件的逐步搬迁入园，不具备入园条件的，实施尾水深度治理，不再审批园区外新上涉水工业企业项目。升级工业园区管网和污水处理能力，实现工业污水管控从初步监测向智慧控制，从末端治理向源头治理转变。

（六）推进城镇新区雨污分流。

推进污水处理厂建设和管理，加快城市污水处理厂提标改造，提升污水处理集中处理设施排放标准和处理能力。提高水环境基础设施建设水平，深入实施城镇污水处理提质增效，加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，推进雨污分流工程建设，推进生活污水处理设施全覆盖和城镇“雨污分流”。开展雨污分流工程建设，新建污水处理设施配套管网应与污水处理设施同步设计、同步建设、同步投运。消除城中村、老旧城区和城乡结合部管网空白区。定期开展排水管道排查、检测、评估，确保城区范围内污水管网全覆盖，污水全收集、全处理，主次干道雨污全分流。实施管网混错接改造、管网更新、破损修复改造等工程，提升污水收集效能。加强初期雨水收集处理设施建设，全面提升地表水环境质量。

（七）恢复河流水生态功能。

坚持保护优先、自然恢复为主的原则，积极推进美丽河流创建，强化美丽河流示范引领，提升公众亲水环境品质。合理建设亲水便民设施，守住自然生态安全边界，逐步恢复河流水生态功能。明确流域生态保护修复措施，加强水生物多样性保护，推动河流水生态、水文化建设，完善湿地保护管理体系和科普宣教体系，提升河流水生态系统质量和稳定性。实施重点控制断面周边生态缓冲带和人工湿地建设，在水域与陆地之间因地制宜建设乔灌草相结合的立体植物带，在重点排污口下游、支流入干流处等关键节点因地制宜建设人工湿地水质净化等工程设施。利用缓冲带植物的吸附和分解作用，拦截污染、净化水体、提升生态系统完整性。开展河道清淤疏浚和滨岸植被恢复等生态修复，科学构建水下植物群落，提升水生植物数量、多样性和覆盖度，着力恢复河湖本地优势植被物种、水体自净能力和水生生物生境，实现“有河有水、有鱼有草、人水和谐”的目标。

参考文献:

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[5]国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见国发[2021]4号

[6]中华人民共和国生态环境部,国家统计局,中华人民共和国农业农村部第二次全国污染源普查公报, 2020-06-08

文章来源:张君,程顺义,刘云崎,林冬庆.构建水生态功能体系筑牢华北绿色水生态环境[A].河北省环境科学学会.华北五省市(区)环境科学学会第二十三届学术年会论文集[C].河北省环境科学学会:河北省环境科学学会,2023:139-143