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探析楚雄工业园区危险废物管理的具体对策

2021-07-24 69 上传者：管理员

摘要：楚雄工业园区建设较早,对地方经济的发展起着积极作用,但园区对企业危险废物的管理总体起步较晚。随着国家法律法规的完善和环保监管力度的加强,园区内企业危险废物管理已逐渐步入正轨,由于涉及企业较多类别复杂,管理上仍旧存在不完善及诸多亟待解决的问题。本文通过对楚雄工业园区内企业危险废物管理现状进行调研,客观分析了存在的不足,探讨了相应的对策措施及建议,以期能够为工业园区危险废物的管理方式提供参考。

关键词：
危险废物管理
安全风险
工业园区
污染防治
环境风险
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1、引言

楚雄自治州位于云南省中北部，地处金沙江以南。楚雄市是楚雄州的首府所在地，距离昆明约165km，全州总面积29258km2，人口260万人，其中，少数民族占总人口的五分之一。楚雄州属内陆高原，地形较为复杂，西北高、东南低，各地普遍为红色山地及丘陵。境内最高点在大姚县大白草，海拔3657m，最低为双柏县和新平县交界的太和元江河谷，海拔556m，河流分属金沙江和元江两个水系。通过对工业园区69家企业调研，存在危险废物管理问题38家，形势不容乐观，园区危废管理工作任重道远。

危险废物的环境及安全管理是国家和云南省安全生产管理的重要组成部分，近年来，国内部分地方先后发生涉及危险废物的安全生产事故，造成重大生命财产损失和严重环境污染，我们必引起高度重视，从防范环境风险，保障人民生命财产安全的高度，进一步提高认识，牢固树立“安全第一、环保优先”理念，扎实做好危险废物安全管理工作，坚决防范和化解危险废物安全风险和环境风险。

2、基本情况

根据工业园区总体规划修改（2018～2035），该工业园区规划为“一园三区六地块”，重点产业定位为2个主导产业（卷烟及配套产业、生物产业）和3个辅助产业（先进装备制造业、冶金化工产业、新材料新型建筑产业）。针对园区危险废物，调研重点检查范围为：化学原料和化学制品制造业、医药制造业，涉重金属企业、危险废物经营单位等四类行业。

经调查，园区内的危险废物主要来自源于有色金属有限责任公司、垃圾发电场以及冶金、医药制造企业等，主要为白尘、净化烟尘、废触媒、污酸处理站中和渣、初期雨水处理站废渣、漆渣、磷化渣、废洗枪溶剂、废遮蔽材料、物化干污泥（磷化、物化系统）、废矿物油、垃圾发电场飞灰、医药废物、废药物药品等，种类多成分复杂，由于时间有限加之部分企业缺乏规范台账管理，准确数量无法统计。危险废物若不妥善处置，将对园区内的土壤、地表水和地下水存在严重的安全隐患。

3、调研发现的主要问题

3.1 产危险废物企业

部分产危险废物企业对本企业危险废物概念不清，认识不到位，虽已建成多年，但未按要求设置危险废物暂存间，至今没有危险废物暂存、收集、处置、记录，已无法溯源。

已设置危险废物暂存间的企业，部分存在未设置危险废物标识或者设置的标识不规范；“三防”措施不到位；存储不规范，危废与其他固废混装、多种危险废物混存；危废相关台账管理不规范；无处置合同。如园区云植药业有限公司危险废物暂存间内废矿物油（HW08）、废酸（HW49）、有机树脂类（HW13）、实验废液（HW49）混存。

部分企业存在实验室废液未按照危险废物要求处置，危险废物转移程序不规范，未及时完成动态管理信息系统申报，转运处置不及时，没有经充分论证，擅自处置公司危险废物。

如尔康生物技术有限公司有机溶剂废液、废酸液贮存时间超过一年，废液未委托有资质的公司进行处置，而是自行处置、利用化验室废液（含砷汞铅等重金属及有机溶剂废液）。

部分企业废矿物油、废油墨等随处丢弃、堆放、抛撒，严重违反国家有关危险废物管理规定。如明强新型耐磨钢制造有限公司废矿物油长期随意放置，印刷公司产生的废油墨（HW12）未按照危险废物管理要求规范管理，创和药业公司内长期摆放废矿物油17桶，安全隐患较大。

3.2 危险废物经营单位

通过对园区内三家涉及危险废物收集经营单位进行调研，发现部分单位存在收集的危废未按要求转移至持有危险废物处置、利用证的企业进行处置（利用）、危险废物转移联单填写不规范、厂区“小散乱”、超范围经营、暂存场所不规范、防渗漏措施不完善等现象。

尤其突出的是雄磊再生资源回收有限公司存在以下问题：一是超范围经营行为；二是废矿物油、废铅酸蓄电池、废矿物油沾染物共用同一辆车运输；三是现场检查贮罐内贮存废矿物油，但无台账记录及危险废物转移联单；四是现雄磊再生资源回收有限公司负责人，是原欣昊环保科技有限公司废油（废矿物油）临时收集中转点的负责人，经询问，2020年10月上旬欣昊环保科技有限公司废矿物油临时收集中转点已拆除，公司未按照《危险废物经营许可证管理办法》第十四条规定在终止从事收集、贮存危险废物经营活动起20个工作日内向原发证机关提出注销申请，在此期间仍然开展危险废物经营活动；五是公司危险废物暂存间无防渗措施，未设置标识标牌，仅在废矿物油贮存罐区采取防渗措施，装卸油区、设备摆放区无防渗措施，与竣工环境保护验收监测报告表描述不一致。

4、对策探讨

危险废物污染防治工作责任重大、使命光荣。做好危险废物环境管理事关能否打好打赢污染防治攻坚战、事关能否补齐生态环境保护短板、事关能否提高人民群众对生态环境质量改善的获得感、安全感、幸福感。防范化解危险废物环境风险，保障人民群众身体健康是园区管委会工作重中之重。由于时间紧任务重，对园区危险废物管理调研深度及广度均没有达到全覆盖，鉴于工业园区入驻企业数量多行业广，危废成分较复杂，处置方式不一，提出如下对策供园区管委会探讨：

由园区管理委员会牵头，生态环境局、地方安委会、应急管理等相关职能部门共同组成检查组，对园区内危险废物来源、种类和流向逐一排查核实，切实掌握危险废物底数。

立足于综合利用，从源头上减少危险废物的产生和处置量。督促企业完善危险废物的申报、转移、处置管理制度，并对填报信息的真实性、准确性和完整性负责，对危险废物从源头加以控制，在充分论证可行的基础上，实现废物“减量化、资源化、无害化”。就企业自身来说，不断加强自身处理能力，实现对现有废物处理能力才是实现对污染物防治的关键。企业根据自身情况引进处理技术与设备，实现对废物高效化处理。为了最大限度上避免地方保护主义的影响，还可以将这项工作引入到市场竞争中，借助科学的市场竞争引导和督促企业朝着正确方向转变，在追求经济效益最大化的同时，能够兼顾到对生态环境的保护，实现可持续发展目标，更好满足危险废物环保治理发展需求，顺应时代发展潮流。

对于无法综合利用、确需处置的危险废物，产出危险废物的生产企业应邀请行业专家对危险废物的危险特性、产生方式、产生量、处置量、运输方式、处置场地、选用的处置工艺（焚烧、填埋、密闭封存或深埋）进行分析论证，并制定严格规范的管理制度。

对无能力处置危险废物的企业，应将危险废物送有资质的单位进行安全处置。在危险废物交由有资质的单位处置之前，企业应按照规范建设危废暂存间，安装标识标牌，建立危废管理台账，规范管理，确保危险废物全过程可追溯。

针对危废经营单位，若对其管理不善，必将导致危险废物从分散污染转变为集中污染，环境风险更大，为此建议提高该类企业准入条件，严格规范管理，杜绝作坊式运作，切实按要求转运和处置，职能部门应加大执行监管力度，一旦违法，应严惩重罚。同时园区管委会应科学预测园区危险废物增长量，合理规划布局和提升危险废物收集运输和集中处置能力。危险废物监管存在一定风险性，而且对监管技术、知识有着较高要求，因此，必须要培育高素质的监督管理团队，以此为危险废物监管提供人才保障。

园区企业应依法对其生产过程中产生的固体废物进行甄别，准确识别并判定生产过程中产生的危废，必要时可邀请技术专家或者向有关部门申请危废的认定，依法加强企业危废管理制度的合规性建设，严格按照法定标准和相关制度进行危废的管理。

加强职能部门之间的协作及信息共享，加强对《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《危险废物经营许可证管理办法》等法律法规宣传，加强环境执法人员及设备配备，保障执法检查力度。编制园区突发环境事件应急预案，定期做好应急演练，切实提高应急能力。与此同时，还要在企业内部建立管理制度，将危险废物管理责任细化到个人，在内部实现全流程管理。借助监控系统平台，实现对废物源头控制，最大限度上减少危险废物生产量，并借助大数据技术实现数据化管理工作，减少危险废物产生单位超过自身贮存能力。

引入环保管家，转变企业对于废物处理的态度，提升自身对于环境的治理水平，兼顾到环境治理专业性与高效性。专业的工作交给专业的机构管理，积极引入第三方机构对企业危险废物进行制度化、规范化管理，在环保管家管理下，能够进一步完善企业环保管理人员工作中不到位的地方，强化对污染的治理，由被动治理转为主动治理。不仅如此，引入环保管家后，还能够给企业管理人员提供更多学习机会，丰富自身在该方面的知识结构，将行业内最新技术等应用到实践工作当中，提高管理有效性。

5、结束语

危险废物环境监管事关生态环境安全和人民群众身体健康，党中央、国务院高度重视并对危险废物等固体废物污染防治工作作出一系列重要部署。新修订的《固废法》进一步完善了危险废物环境管理相关法律制度，对危险废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置全过程环境管理作出严格规定，加大对相关违法行为的处罚力度，更加注重落实产废单位的主体责任。面对新形势新要求，园区管委会应协同有关职能部门建立健全“源头严防、过程严管、后果严惩”的危险废物环境监管体系，切实提升危险废物环境监管、利用处置和环境风险防范“三个能力”，使工业园区危险废物污染防治进入新的发展阶段，推动危险废物环境治理体系和治理能力现代化，为全面建成小康社会和建设美丽云南作出应有贡献！

文章来源：王云芳.楚雄工业园区危险废物管理现状调研及对策探讨[J].绿色环保建材,2021(07):39-40.