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输变电项目竣工后环境保护验收的问题与措施研究

2025-04-20 68 上传者：管理员

摘要：输变电项目作为我国电力能源开发与利用水平的重要基础设施，在电力能源需求急剧增加的背景下，输变电项目数量也不断增加，保障了我国社会经济的稳定发展。但输变电项目也带来了一些环境影响问题。因此，要严格落实输变电项目竣工后环境保护验收工作，减少输变电项目带来的环境影响。当前，输变电项目竣工后环境保护验收主要存在环境敏感目标变化多、项目建设变更大、环境监测工作困难大、公众意见调查难度大、环境保护宣传不到位等问题。因此，输变电项目竣工后环境保护验收工作要充分把握环保验收技术要点，通过采用先进监测技术、优化项目规划设计、加强环境监测管理等措施，提高输变电项目竣工后环境保护验收质量，为输变电项目建设提供环境保护指导。

关键词：
工程建设
环境敏感目标
竣工后环境保护验收
输变电项目
输电通道
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“十四五”以来,我国重大输电通道工程建设稳步推进｡截至2023年底,我国共建成投运36项特高压线路｡其中,国家电网建成投运16项交流特高压,16项直流特高压;南方电网建成投运4项直流特高压｡全国电网工程建设完成投资5006亿元,比上一年增长1.8%｡我国输变电项目成为我国社会经济稳定发展的重要基础,是电力能源开发与利用的基础条件[1]｡随着我国工业化和城市化的高速发展,电力能源需求量急剧增加,全国输变电项目数量也呈现增长趋势｡在生态文明建设理念下,输变电项目建设过程中环保验收工作也需要得到高度的重视,既要保障社会经济的持续稳定发展,也要确保生态经济的向好发展｡为此,要坚持新时代生态环境保护的要求,积极推进输变电项目竣工后环境保护验收工作的进行｡

1、输变电项目竣工后环境保护验收的问题

1.1环境敏感目标变化多

《环境影响评价技术导则输变电》(HJ24-2020)明确指出,电磁环境敏感目标包括住宅､学校､医院､办公楼､工厂等有公众居住､工作或学习的建筑物,是输变电项目电磁环境影响评价和监测的重要关注对象[2]｡输变电项目跨区大､范围广､线路长,不可避免地穿越环境敏感目标,使得环境影响评价阶段的环境敏感目标与竣工后环境保护验收的环境敏感目标有着较大的变化,增加了竣工后环境保护验收的环境敏感目标环境影响评价和环境监测的难度｡

1.2项目建设变更大

虽然输变电项目在前期会进行勘察与规划设计,但实际施工建设中,可能会受到输变电线路的环境问题的影响出现重大变更｡例如,输变电线路经过新设立的饮水水源､取水口､国家自然保护区等,会导致输变电线路出现变更;变电站､开关站等基础建设位置发生超过500米的偏移[3]｡这些项目建设重大变更也影响了输变电项目竣工后环境保护验收质量和效率｡当项目建设发生重大变更时,极易出现实际环境影响与环境影响评价结果不符的问题,也会影响环境保护方案的实施,进而影响竣工后环境保护验收工作｡

1.3环境监测工作困难大

输变电项目跨区大､范围广､线路长,会跨越森林､山川､河流和湖泊等各类自然环境｡严峻的自然环境会增加环境监测点位选择和布置的难度｡特别是地势险峻的山区､滩涂､湖泊等位置,大大增加了竣工后环境保护验收监测点位的设置,甚至出现监测点位设置不符合《环境影响评价技术导则输变电》(HJ24-2020)的规定和要求,影响竣工后环境保护验收监测数据科学性和合理性[4]｡

1.4公众意见调查难度大

目前,输变电项目竣工后环境保护验收公众意见调查主要通过生态环境部门的官网进行公示,获取公众的意见｡但输变电项目建设涉及的区域广､公众多,受到信息传播因素等影响,很难获取公正客观的公众意见｡特别是竣工后环境保护验收监测点位布置具有选择性,很难进行全面的点位布置和调查,使得监测数据缺乏代表性,影响公众对项目的了解,从而无法表达自身的意见｡另外,竣工后环境保护验收调查中公众意见调查还受到公众环保意识淡薄､信任不足等因素影响,部分公众对输变电项目电磁辐射认知不足,对调查人员不信任,很难反馈真实的意见｡

1.5环境保护宣传不到位

近年来,我国输变电项目建设飞速发展,电力企业重视项目建设与运营,关注环境影响评价和环境保护,但是对输变电项目沿线居民环境保护宣传不到位,使得在输变电项目征地､拆迁过程中,受沿线居民反对,影响了项目建设进度,进而造成环境影响评价及竣工后环境保护验收工作不能及时完成[5]｡另外,由于电磁辐射等环境影响知识宣传不到位,使得居民对输变电项目建设带来的环境影响存在担忧和恐惧心理,对竣工后环境保护验收的数据收集､实地调查等工作带来不利的影响｡

2、输变电项目竣工后环境保护验收的措施

2.1采用先进监测技术

随着信息化和智能化的快速发展,越来越多的先进技术应用到输变电项目竣工后环境保护验收工作中,大大提高了竣工后环境保护验收工作的安全性､科学性和有效性｡例如,采用无人机遥感技术,实现了险峻山区､滩涂､湖泊等地区的监测点位优化布置,提高了竣工后环境保护验收监测工作效率和质量,降低了监测人员的危险性｡

首先,利用先进监测技术优化监测点位布局｡监测点位是决定项目竣工后环境保护验收工作质量的关键因素｡受到气候､地形等因素的影响,一些输变电项目竣工后环境保护验收监测点位布置不合理､不全面,影响了验收数据分析和结论｡输变电项目竣工后环境保护验收工作要积极采用先进监测技术,实现输变电项目全线的监测点位科学布局､合理分配,快速地采集项目竣工后的环境影响数据,并实时完成与环评数据的对比和分析,做出竣工后环境保护验收结论[6]｡

其次,利用先进监测技术实现动态数据监测｡随着数字化和智慧化技术的发展,使得环境监测数据能够实现在线化和可视化,为竣工后环境保护验收监测和分析提供了便利｡输变电项目竣工后环境保护验收要利用先进监测技术实现各个监测点位数据的可视化,及时观察各个监测点位的数据变化,作为竣工后环境保护验收的重要依据｡

最后,利用先进信息技术实现数据模型化分析｡输变电项目的环境影响是持续性和长期性的,竣工后环境保护验收通过只代表当前环境影响符合国家要求和标准｡随着输变电项目运营,各项限值可能会发生变化｡通过先进信息技术实现环评阶段､竣工验收阶段､运营阶段的数据模型化,为后续设备设施运行､维修保养及环境保护提供依据｡

随着信息技术的快速发展,竣工后环境保护验收监测技术也会不断更新,输变电项目竣工后环境保护验收要积极采用先进技术,克服各类恶劣环境的影响,收集准确的监测数据,并通过信息化手段实现监测数据的对比和分析,为竣工后环境保护验收工作提供保障,也为输变电项目环境保护提供参考｡

2.2优化项目规划设计

输变电项目规划设计决定项目竣工后环境保护验收工作质量和水平｡为了保障竣工后环境保护验收工作的顺利开展,前期必须做好规划和设计,尽可能地避免环境敏感目标变化和项目建设变更带来的验收难度｡

首先,做好选线布局｡输变电项目选址要进行深入的实地勘察和实地调查,根据当地气候､地形､生态环境状况及公众意见反馈等各类信息,做好输变电项目线路的选择,尽可能避开环境敏感目标｡

其次,做好选址布局｡变电站､开关站等基础建设是长期性占用土地,会持续产生电磁辐射等环境影响｡因此,变电站､开关站等建设需要充分考虑环境敏感目标的距离和范围,并对周边的环境敏感目标进行科学预测,减少后期的环境敏感目标变化｡

最后,做好电网规划环评工作｡输变电项目规划阶段环评工作是决定项目规划与设计,对项目的选线选址起到关键作用｡输变电项目在选线选址阶段要引入规划环评,对规划的路线､地址进行深入的环境调查,对可能产生的环境影响进行科学分析,为选线选址提供科学依据,确保选线选址的合理性,减少项目竣工后环境保护验收工作难度[7]｡

输变电项目跨区域大､范围广,带来的环境影响不可预估,必须在环境影响评价的基础上,科学地规划设计选线选址,尽可能地减少对环境敏感目标的影响,尽可能减少工程建设变更,确保竣工后环境保护验收工作的顺利进行｡

2.3加强环境监测管理

环境监测是确保竣工后环境保护验收工作的重要基础｡随着输变电项目建设数量的不断增加,必须加强环境监测管理,为竣工后环境保护验收工作提供条件｡

首先,提高环境监测水平｡生态环境部门要加强环境监测机构管理,从监测机构技术人才､设备管理及监测服务等多个方面进行管理,提升环境监测机构的监测技术水平和服务水平｡同时,监测机构自身也要不断地加强技术人员的技能提升和素养培育,切实落实环境监测责任,为竣工后环境保护验收提供保障｡

其次,做好环境影响评价｡输变电项目规划､设计和建设各个阶段,均要进行环境影响评价工作,对监测点位进行合理分布,根据环境影响评价结论开展项目建设,并严格按照环境影响评价提出的环境保护措施做好环境保护工作,避免各个阶段造成环境影响,增加竣工后环境保护验收难度｡

最后,做好环境敏感目标动态监测｡输变电项目沿线难以避免出现住宅等环境敏感目标,建设方､监理方及环境监测方要加强输变电项目沿线动态监测,及时发现环境敏感目标,并做好环境监测工作,保证新增的环境敏感目标验收数据在限制范围内｡

环境监测管理水平提升,将保障输变电项目规划､设计与建设各个阶段的环境保护工作顺利实施,确保竣工后环境保护验收数据与环评数据保持一致,降低竣工后环境保护验收工作的难度和复杂性｡

3、结语

随着我国电力建设规模的不断扩大,输变电项目成为决定电力建设水平和质量的重要部分｡在输变电项目建设过程中,生态环境保护工作也受到高度重视,追求社会经济效益与生态效益平衡发展成为新时代我国高质量发展的重要目标｡输变电项目竣工后环境保护验收工作是落实输变电项目环境保护的重要内容,要通过严格的竣工后环境保护验收工作,督促输变电项目在规划､设计和建设各阶段做好环境保护工作,落实环境影响评价中的环境保护措施,为我国社会经济效益与生态效益平衡发展提供保障｡

参考文献:

[1]林秋莲,吴易超.广西输变电项目竣工后环境保护验收的问题与对策分析[J].广西电力,2023,46(3):76-80.

[2]贾凡.输变电工程环保验收技术要点与常见问题分析[J].资源节约与环保,2018,(11):4-5,7.

[3]环保部拟对蒙西-天津南1000千伏交流输变电工程进行环评验收[J].变压器,2017,54(10):36.

[4]张体强,丁少华,张一.输变电工程竣工环境保护验收工作研究[J].中国环境管理干部学院学报,2017,27(4):16-18,22.

[5]刘丽娟,叶惠超.输变电项目竣工环保验收调查工作要点分析[J].环境与发展,2017,29(2):51-54.

[6]田忠宝,刘爽,王健,等.输变电工程竣工环境保护验收要点分析[J].吉林电力,2016,44(5):43-44,52.

[7]曹勇,邵海江,范方辉,等.统一环保验收标准落实输变电环境保护——《建设项目竣工环境保护验收技术规范输变电工程》解读[J].环境影响评价,2015,37(2):27-29.

文章来源:向梓菡,王璇.输变电项目竣工后环境保护验收的问题与措施研究[J].黑龙江环境通报,2025,38(04):84-86.