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生态环境监测在环境保护中的作用及发展方向

2025-04-20 49 上传者：管理员

摘要：生态环境监测是生态环境保护的重要依据，是生态文明建设的基础。我国环境监测现阶段存在机制体制不顺畅、监测能力滞后等问题。本文提出要通过建立系统的环境监测法律法规和高效协调的行政管理制度，以及培养专业的环境监测人才队伍等措施，构建科学的环境监测机制，旨在提高环境监测质量，为生态文明建设的高质量发展提供重要支撑。

关键词：
修复工程
环境保护
生态文明建设
生态环境监测
监测数据
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过去,长期高强度的资源开发利用导致环境破坏严重,生态问题较多｡随着生态文明理念的深入人心,我国提出了山水林田湖草沙一体化保护和修复工程｡环境监测是实现环境保护中一个复杂､精细的环节,是生态环境管理和建设生态文明的重要技术基础｡通过污染源监测和环境质量监测,掌握精准､系统全面的数据矩阵,能为生态环境保护工作指明方向,为环境管理工作高质量发展提供科学支撑｡

1、环境监测的概念及开展环境监测工作的意义

环境监测是指基于生态环境相关监测设备及有关标准规定,专业人员对土壤､大气､水等生态环境与污染源进行定期监测,依据监测数据,判断和评价影响生态环境质量的因素[1]｡常见环境污染主要有污水肆意排放造成的水体污染,氮氧化物和硫氧化物及粉尘颗粒等导致的大气污染,无机污染物和有机污染物及有害微生物导致的土壤污染,此外还有噪声污染､固体废物污染､农药污染､辐射污染､热污染等｡环境监测主要是基于化学､物理､生物､医学､遥测､遥感､计算机等现代科技手段,分析自然因素､人为因素､污染组分,监测､监控环境质量及其变化趋势｡通过收集各种标志数据(如物理指标､化学指标和生态系统的检测数据)综合评价环境质量｡

环境监测是防治环境污染的重要措施,周期性监测污染源的排放情况可以及时发现环境污染问题｡同时,环境监测也能够帮助企业发现环境与生产之间的联系,调整生产过程中可能有害于环境的环节,从源头上减少环境污染的产生｡最后,污染减排和环境治理的成效也会通过监测数据反映出来,为进一步推动污染减排工作打下坚实基础｡

2、生态环境工作中环境监测面临的困境

2.1体制机制不顺

因管理模式多样化,未划清行政､技术管理和技术支持的职责边界,实际监测工作统筹谋划不够､计划性不强,甚至出现“常规任务临时布置､临时任务常规布置”的现象,严重消耗监测资源｡而且,部门间的信息共享､协作机制尚未完善,无法充分借助和激发其他相关部门的监测力量和潜力｡此外,事权上收和省以下监测机构垂直管理､环境监测服务社会化等新形势使得监测机构的管理职责和发展模式出现相应转变[2],因此当下的环境管理制度也需要应时而变｡

2.2监测专业能力滞后

尽管近年来不断推进环境监测能力建设,系统监测能力稳步提升,但历史遗留问题较多,如环境监测手段落后､资金保障不够充足,导致监测基础能力建设仍停留在初级阶段｡而且,中西部及边境地区的监测能力明显落后于东部,基层环保机构存在监测条件简陋､能力不足､设备老化､应急手段落后等问题｡此外,一些环保部门对于某些物质缺乏监测分析能力,不得不将相关任务委托至大学或行业实验室｡因专项监测经费严重短缺,不能建立相关监测仪器动态更新机制,污染源监督性监测运行经费缺乏制度化管理,国控网监测运行经费未按标准补足,也制约了日常监测工作的有序开展[3-4]｡全国环境监测队伍人才结构不够合理,基层监测分析技术人员短缺,特别是县级环境监测技术人才匮乏｡一些地方虽然购置了先进的监测仪器设备,但因缺乏专业技术人员无法实现其最大化利用｡

2.3监测数据亟待科学规范

环境监测数据的科学性和规范化水平受机构监测能力､专业技术人员以及地方行政干预等多方面因素影响｡环境监测事业存在监测不到位或缺位､监测方法落后､地方行政不当干预等隐患,出现监测方法脱节严重､监测对象应纳未纳､项目开展不全面等现象,势必导致监测数据的准确性､代表性､精密性､可比性和完整性不高[4]｡

3、立足实际推动环境监测高质量发展

据《“十四五”生态环境监测规划》,生态环境质量要在“十四五”时期将迎来质的飞跃｡为了推动生态环境监测事业高质量发展,必须立足当前生态环境现状,不断创新应用和拓宽有关业务领域｡同时,要持续创新管理思路､模式､方法,这也是国家治理体系和治理能力现代化的内在要求,倒逼政府提高履职尽责能力和政务服务水平[5]｡

3.1构建“人防､物防､技防”相结合的环境监测机制

为了满足公众日益增加的优美生态环境期盼和环境管理需求,急需构建一套生态环境智慧监测系统新体系,使环境数据监测工作更加丰富､科学､准确和及时[6],确保区域环境保护和行政决策稳步落地｡

在“人防”方面,可与其他部门监测人员高效联动,形成同向合力,共享监测数据,建立环境监测统一战线,充分发挥协同攻坚作用,创造和谐监测环境｡此外,环境意识是由公众相对应的社会存在基础所决定的[7]｡随着公众对环境保护的知情权和监督权的要求日益提高,应持续拓宽线索发现渠道,将公益事业监测与群众监督相结合,强化监督能力,完善监测机制｡在“物防”方面,切实增加环境监测相关技术装备和提高设备使用水平,确保各级监测部门具备常规环境监测､应急监测和后勤保障能力｡总体平稳运行水､土壤､大气､海洋等监测网络系统,依托新发射的生态环境卫星,完善实用有效､种类齐全的现代化生态环境监测体系,并努力构建和推进“五基”协同立体监测体系｡实现大范围､全天候的监控与监测,推进环境监测的现代化｡在“技防”方面,研发智慧生态环境监测平台,促进不同部门和层级积极发掘､上报环境问题｡相较于传统监测,“智慧监测”优势明显,例如,感知高效化､数据集成化､分析关联化､应用智能化､测管一体化､服务社会化等[8]｡

3.2健全环境监测管理制度和相应法规

在法律层面明确环境监测队伍､监测数据､监测工作的性质和地位,依法建立生态环境监测信息发布机制,确保监测工作职能法定､监测管理依法行政､监测数据合法有效､监测工作依法开展､监测信息依法公开,让有关法律法规得到有效实施｡加大环境法治建设力度,推动实现生态环境监测全国“一盘棋”｡在制(修)定环保法律法规､制度､办法时,要分析和梳理清楚环境监测的职责､定位和任务,以使出台的相关法规内容科学､配套完备､运行有效｡

着力于创新环境监测的管理体制和机制,强化监测的质量管理和对基层环保机构的业务指导,建立有效的考核激励机制与奖惩机制,做好环境监测行政管理和技术支撑的分离工作,理顺体制机制,杜绝行政干预,推进环境监测工作的高效运行,实现监测事业的科学发展｡全面谋划生态环境监测顶层设计,逐步完善监测管理制度体系,要求各地生态环境部门扎实开展环境监测工作,积极应对环境监测中遇到的难题,在资源投入､技术支持､人员分配等方面予以支持,加速推进环境监测体系建设｡

3.3加强环境监测人才队伍建设

推进全国环境监测队伍“一条龙”,引领生态环境监测事业蓬勃发展｡首先,严格把好监测人员“入口关”,实现专业技术人才量与质的双提升｡其次,在满足环境监管任务需求的基础上,应加强培养环境监测领域学术带头人｡为推进生态环保重点业务领域和急需紧缺专业的发展,积极推动培养一批杰出的生态环境工程技术专家;致力于组建一批顶尖的科技领军人才创新团队;力求培养更多具备战略科学家潜质的高层次复合型生态环保人才,结合岗位需求和自身事业发展,鼓励不同业务领域取得业绩的环境监测人员,持续激发人才工作活力;建议参与或发起生态环境相关的国际大科学计划,以各种方式聚集战略型和创新型领军人才;注重培养和发展青年高级生态环保人才队伍,实施青年环保人才业务导师制度,不断提升青年人才的业务能力和水平｡最后,在打造环境监测技术骨干时,既要确保培训工作的顺利进行和行之有效,又要完善技术人员考核考评机制,营造尊重人才､爱护人才的良好氛围,强化“人才是第一资源”的意识｡

3.4把环境管理需求作为环境监测的主攻方向

为了保障环境管理需求,监测队伍要紧紧围绕中心､注重服务大局,以翔实的数据和深入的分析,为环境监督执法提供确凿证据,为行政管理提供科学有力的决策依据,为社会公众提供准确､可靠的环境信息,为环境相关科研项目提供辅助数据｡强化应急监测工作大局意识,高度重视预案对应急监测的指导作用,预警监测应做到提早感知问题,及时采取措施,主动化解风险｡同时,结合环境管理需求,科学监测､诚信监测､精益求精､追求卓越,不断提高生态环境监测工作的科学化､标准化和规范化水平[9]｡

3.5将数据质量保障视为环境监测的永恒主题

基于监测数据质量是保障生态环境监测工作的重要“生命线”[10],应严守监测数据质量的红线,保障监测数据的准确性和权威性｡杜绝随意篡改和制造监测数据,要对监测数据进行审核监督,全面建立环境监测数据质量保障责任体系｡针对监测工作中的弄虚作假､数据修改､数据未经审核和谎报等行为,应严肃追究责任,建立环境监测数据弄虚作假防范和惩治机制｡同时,严格按照国家标准､监测规范和分析方法的要求,精确测量数据,准确解读分析｡

4、结论

生态环境监测队伍是生态环保铁军的重要组成部分｡在“碳达峰､碳中和”目标的约束下,要不断改进环境监测机制,制定科学有效的环境监测法规和行政管理制度,打造高素质､高技能的专业监测队伍｡这不仅有益于加强生态保护与修复监管,健全现代环境治理体系,助力持续深入打好蓝天､碧水､净土保卫战,切实防范生态环境风险,也在一定程度上推进绿色低碳发展,提高生态环境质量｡

参考文献:

[1]李建威.环境监测在生态环境保护中的作用及发展分析[J].皮革制作与环保科技,2022,3(22):90-92.

[2]邢化峰.用科学监测数据更好服务环境监察执法[J].中国环境监察,2021(4):74-75.

[3]魏永强.浅谈基层环境监测站管理工作的方法[J].干旱环境监测,2014,28(3):138-141.

[4]中华人民共和国生态环境部.环境保护部部长周生贤在2009年全国环境监测工作会议上的讲话严管理出效益重质量求发展努力开创环境监测工作新局面[EB/OL].(2009-02-27)[2023-07-05].

[5]完善环境监测质量管理体系[N].中国环境报,2016-11-08(2).

[6]任彦军.浅谈环境监测在生态环境保护中的作用及发展措施[J].环境与可持续发展,2017,42(2):112-113.

[7]井瑾.完善细化环保法律法规是提高公众环境意识的有力保障[J].地球,2016(11):488,176.

[8]吴季友,陈传忠,阎路宇.构建生态环境智慧监测体系的举措与建议[J].环境保护,2022,50(Z2):17-21.

[9]程钟,蔡焕兴,王荣俊.新的历史转型时期理顺环境管理与环境监测关系探讨[J].环境科技.2011,24(1):73-76.

[10]贾立平,彭鹏,谢倩.加强全过程管理提升环境监测质量[J].油气田环境保护,2022,32(1):50-54.

文章来源:李丹.生态环境监测在环境保护中的作用及发展方向[J].黑龙江环境通报,2025,38(04):93-95.