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国土空间规划功能定位与实施途径

2021-06-01 474 上传者：管理员

摘要：为解决国土空间规划功能定位工作中存在的问题，文章对国土空间规划功能定位要点进行了研究，提出树立正确的规划目标、改进规划实施流程等措施，以期为相关人员提供参考。

关键词：
国土规划
土地资源
生态环境
空间定位
规划功能
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1、引言

在新时期背景下，对国土空间规划功能进行准确定位，全面落实各项规划方案，不仅可以保护周围生态环境，而且能够实现统筹治理目标。结合现阶段我国国土空间规划功能定位现状可知，环境修复难度不断增加，各项管控措施落实效果较差，严重影响生态环境质量。鉴于此，本文重点分析新形势下国土空间规划功能定位和实施途径。

2、背景分析

通常来讲，国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上做出的安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。通过加强国土空间规划功能定位，全面落实各项制度，能够有效保护生态环境，确保现有土地资源得到高效利用。

此外，通过加强国土空间规划功能定位与实施，能够进一步满足现代社会经济的可持续发展需求，将生态环境与国土资源统一协调，真正达到可持续性发展目标。对于国家相关部门来讲，要根据国家发展策略，对现有的国土资源规划方案进行完善，在提升现有国土资源利用率的同时有效保护生态环境。

3、国土空间规划功能定位

3.1 总体定位目标

所谓国土空间规划，指的是根据现有土地资源开发与利用情况，有关部门组织开展的一系列活动部署，实现生态环境保护与社会经济之间的协调发展。为了有效提升国土空间规划功能定位的合理性，有关部门需要结合现有国土空间开发与利用情况，以及生态环境保护现状，树立正确的定位目标，为后续各项活动的顺利开展奠定良好基础。结合现阶段我国国土空间规划体系的落实现状得知，将总体战略、功能区域战略有效结合，并合理判断国土资源环境承受能力，以此作为核心，树立正确的环境保护目标，加强环境治理力度[1]。

3.2 明确核心功能

新时期背景下，国土规划的核心功能是建立完善的功能区域体系，确保资源开发更具战略性，而且可以保护周围环境。相关部门需要根据不同区域的人口分布情况、土地资源利用情况，优化城市布局，打造独具特色的经济区域，并结合各个空间的利用现状，适当加大国土空间开发力度，确保各类资源得到高效利用。

3.3 加强科学规划

国土规划与土地管控体系的落实存在密切联系。在新时代背景之下，国土空间规划体系越来越完善，不仅对土地资源起到了很好的保护作用，而且大大提高了土地利用率。结合现阶段我国国土空间开发利用现状可以得知，针对重要资源采取科学的保护措施，能够显著提升国土空间规划水平。

3.4 优化治理规划目标

结合我国国土空间规划特点可知，以非农建设耕地为核心目标，加强土地治理规划，能够为后续的治理工作奠定基础，确保土地资源得到高效利用[2]。对于相关部门来讲，要根据土地综合治理现状，针对各项治理活动，加大监督力度，遵守节约用地原则，加大生态文明建设力度，确保土地资源得到高效利用。同时，有关部门还要根据国民经济发展现状，针对开发效率比较低的区域，加大生态化治理力度，有效减少能源损耗。

4、国土空间规划实施途径

4.1 树立正确的规划目标

1）全面优化原有开发途径

有关部门通过树立正确的规划目标，对现有的空间资源进行优化，并适当加大开发力度，采取合理的整治策略，确保国土资源得到良好利用。同时，在国土资源规划开发环节，要对既有的开发途径进行全面优化，确保各项资源得到充分利用，避免生态环境遭受破坏。在国土空间规划过程当中，工作人员要明确资源开发顺序，科学分类，并根据生态环境保护特点制定出完善的资源保护措施。

2）改进国土资源开发流程

结合国土规划功能分区特点可以得知，针对国土资源开发环节出现的各类问题，加大安全管理力度，合理确定国土资源开发强度与面积，并结合当地农村居民居住点的具体情况进行优化设置。在国土资源开发环节，针对不同地区的土地利用现状准确计算器用地面积，不断改进城市空间规划目标，实现城乡土地规划利用目标的一致性。

此外，在国土空间规划工作当中，相关人员还要注意土地使用与总体规划之间的联系，结合国土资源开发特点，对既有的框架体系进行完善，在提升国土资源开发利用效率的同时保护周围环境[3]。

3）优化资源配置

根据国土空间规划利用特点，合理选择规划指标，并遵守分级发展原则，对各类资源进行优化配置。通过科学利用土地资源，并对既有的规划方案进行改进，不仅能够提高土地资源利用效率，而且能够实现可持续性发展控制目标。相关人员要结合不同区域的具体情况，合理选择土地开发目标，并逐层分解，采取合理的管控方法。例如，可以采用土地年度规划方案，但需各个部门的审核通过之后方可实施。

我国在土地管理环节实行两级发展制度，第一级的发展管理制度主要以土地用途为核心，采取自上而下指标，有针对性地开展各项管理工作，通过加强总体规划，更好地反映上级政府管理地方政府的意图，对土地发展权起到一定管控作用。第二级管理主要是地方政府对社会或者市场进行管控，主要表现为“一书三证”。

4）明确土地规划目标

结合城乡土地规划目标的落实情况，工作人员需要对既有的规划目标进行完善，通过合理的分解，有针对性地进行治理规划，进一步提高土地资源利用效率。例如，在部分农村可以根据粮食产量情况，不断扩大农田规模，提高耕地质量，进而确保各项资源得到高效利用。

此外，根据农村土地利用情况以及周围生态环境保护情况，优化各项规划指标，遵守低效开发原则，确保土地资源得到良好利用，进一步提升各项管理制度的落实效果[4]。

4.2 改进规划实施流程

在国土规划工作中，相关人员需要对既有的规划实施流程进行规划与改进，不断提高规划的可操作性。此外，工作人员还要对既有的现场规划方案进行完善，根据该地区土地资源的开发利用现状，不断调整规划目标。同时，还要适当加大耕地保护力度，大力支持农业发展，结合现有环境保护补偿制度的落实情况，对其进行有效完善。

此外，相关人员要结合自然开发利用情况，对既有的财政政策与环境政策进行优化，加强利益协调。采取分级管制方法，不断提升土地使用规划管理效果；采取目标管控方案，针对不同级别管理方案进行完善；适当加大监督管理力度，有效提升土地资源利用效率。

针对重大项目，需要制定合理的统筹规划制度。结合土地综合治理特点可知，工作人员可将指标进行有效分解，并加强部署与规划，为后续的治理工作奠定坚实基础。在国土规划环节，工作人员要遵守全面性原则，发现国土规划方案存在的不足，结合现有资源的利用情况，加大开发与治理力度，对原有的监督管理制度进行完善，确保国土管理规划方案得到更好的落实[5]。

5、结语

综上所述，通过分析新时期国土空间规划功能定位与实施途径，全面优化原有开发途径、改进国土资源开发流程、优化资源配置、明确土地规划目标、改进规划实施流程等，可以有效提升国土空间规划功能定位的合理性，减少生态环境污染。

参考文献:

[1]李龙,吴大放,刘艳艳,冯兆华.多功能视角下县域资源环境承载能力评价——以湖南省宁远县为例[J].生态经济,2020,36(08):146-153.

[2]王伟,李牧耘,魏运喆,许顺才.政策链视角下国土空间规划实施配套政策设计与创新思考——基于既有主体功能区政策文本分析[J].城市发展研究,2020,27(7):40-48.

[3]杨恒,何冬华.国土空间总体规划中的用途留白策略探讨——以广州增城区为例[J].规划师,2020,36(12):78-82.

[4]齐文东,于英虎,何剑枫,王红伟,朱丽佳.落实新版总规要求,高水平编制房山分区规划——《房山分区规划(国土空间规划)(2017—2035年)》的探索与实践[J].北京规划建设,2019(6):39-42.

[5]李鑫,张琰.气候变化下中国生态适应性设计在国土空间规划中的策略及本土化:定义､理念框架与解读[J].中国园林,2020,36(4):73-77.

文章来源：刘彦利.新时期国土空间规划功能定位与实施初探[J].华北自然资源,2021(03):123-124.