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民生视角下加强乡镇财政所会计管理工作的必要性分析

2022-04-18 101 上传者：管理员

摘要：当前，对很多乡镇财政而言在发展过程中会受到财力薄弱的影响，同时受到我国推动财政改革与社会经济发展升级，相关的财政制度无法适应当前乡镇财政的发展需要，将一系列实际性矛盾逐步体现出来。所以，在提高人民生活品质与综合公共服务水平方面展开分析，同时不断完善相应的监管制度为抓手来推进和加强乡镇财政建设，强化乡镇政府的责任意识和服务意识，有利于促进基层政府与经济的协同发展，提高财政资金使用效率。

关键词：
乡镇财政所
会计管理
民生视角
财政监管
财政资金
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随着我国上级转移支付占比增加，以及“乡财县管”体制改革的有序推进的影响，乡镇财政收支压力与相应矛盾得到了很大的缓解。但是，我们也发现，虽然乡镇综合财力呈逐步增长的趋势发展，然而相应的事权与责任存在严重失衡现象。同时在财政资金总量不断增长过程中，并未对相应的制度建设工作有序推进。由于当前乡镇一方面面临着财力方面的压力，另一方面经济转型过程中制度建设滞后也带来一些新的矛盾和问题。文章基于改善民生的视角，探讨乡镇财政所会计管理工作现状，就如何健全会计监管，加强会计管理等问题展开讨论。

一、民生视角下乡镇财政所的职能作用

现阶段，我国积极促进农村税费改革，同时对县乡财政体制加以优化调整，也进一步弱化了各级乡镇政府“收钱”的职能效力。尽管乡镇财政收入水平十分有限，但是公共服务供给的责任却越来越大。民众对公共服务的供给要求也越来越高。按照财政联邦主义的观点，地方基层政府部门的财政权力分配非常重要。在以中央财政为主导的基础上，需要通过地方基层政府部门行使相应的国家财政权力与部分其他权利，这就是“从低”原则理论。财政权力的“从低”主要是基于两方面的考量：第一，地方政府更接近社会群体，具有信息获取的优势，不仅能够保证公共服务供给的效率，还能够形成竞争。第二，地方政府的责任增大，中央政府通过预算对各级政府形成约束，强化监管和激励的管理作用。进入21世纪，农业税和农民征税的工作也逐步取消，征税期间出现的一系列矛盾纠纷迎刃而解。进入开展农村工作的新时期，需要加强对改善民生等相关问题进行重点关注，随之而言的工作内容也进一步增长。还有就是，需要对农村社会稳定进行维护，这方面的工作量得到大幅增加。公共服务逐步成为基层政府工作的重中之重，由此对推动基层农村各项工作的开展具有积极作用。乡镇政府的工作重心，也将逐步转移到社会治安、架桥修路、公共教育等基本公共服务的供给方面。民生视角下，我们可以看到，乡镇财政所的工作职能发生变化，资金配置和会计管理也逐渐得到更多关注。会计管理水平成为决定公共服务供给质量，体现政府受托责任履行水平的重要影响因素之一。

二、民生视角下加强乡镇财政所会计管理工作的必要性分析

(一)乡镇政府在落实国家涉农财政补贴补助政策上起到了“投递站”的作用

中央政府针对农村地区，制定了多种多样的财政补贴和补助政策。在现有行政体制和财政体制下，这些政策的执行主要是依靠县级和乡镇的财政所来实施与落实。可以说，乡镇财政所是促进强农惠农政策落地的基础力量，对县级政府形成配合和协助的主要角色。所以，乡镇财政所的组织机构、制度建设、人才队伍及内控水平，直接关系到国家财政政策的实施成效。现阶段，我国全面推动“三农”工作的有序开展，积极出台相应的政策并不断增加财政补贴。以浙江省为例，根据粗略的统计，2021年中央和各级财政给农民的各项政策性补助项目就有36想，还有通过乡镇直补的资金项目。这些项目中的很大一部分都需要依赖乡镇财政所来执行，包括前期的补贴补助政策宣传；补贴补助信息搜集、核实和公示；补助补贴资金落实到户；补助补贴工作反馈和工作总结等。这些工作任务烦琐且责任重大。如果这些工作全部交给县级政府，不仅增大县级政府的工作量，给农村居民造成不便，同时由于信息优势的弱化，可能导致更大的资金使用风险。因此，乡镇财政所是不能取消的，其职能作用不可替代。

(二)乡镇财政建设是巩固基层政权、规范政府行为和推进新型城镇化的重要抓手

诚如赵树凯(2010)所言，公共服务逐步成为基层政府工作的重中之重，然而主要受到中央政策机制的影响较大，可以从政府有关部门开展的相关日常工作进行体现，同时相应的运行机制也能够加以体现。对此，如果对乡镇财政进行取缔或虚化，无法对机制方面存在的问题进行根本解决，同时将会大幅增加县级财政管理难度与管理范围，对各级基层政府的社会管理能力进行大幅弱化，难以有效巩固基层政权，无法起到规范基层政府行为的积极作用效果，也不利于新型城镇化的推进。因此，需要通过加强乡镇财政建设，并且以预算的法治化、民主化为抓手，建立公共服务偏好表达机制，在进行政治决策期间需要有机融合社会公众公共服务相关需求，实现基层政府与社会公众之间的良性互动。对浙江省温岭市相关乡镇与市本级开展的“参与式预算”展开深入研究，进行预算编制

审批等相关工作均能体现出民主恳谈机制内容，广大人民群众可以在相应的政策范围之内反映民意民情，将民众与政府部门良好沟通交流机制进行构建，并在实践过程中取得良好成效。

三、目前基层乡镇财务会计管理工作中存在的问题分析

(一)监督管理不足

我国乡镇财务会计工作发展速度与质量较为缓慢，同时缺乏专业性对口人才，由此造成众多乡镇财政收支状况不明确现象较为严重。与此同时，因为我国相应的乡镇财政工作监督机制不完善的影响，进而导致相应的标准体系标准并未建立起来，各项管理工作条理并不清晰。最后，乡镇财务会计工作的扎实性不足，部分乡镇单位职员通过借调的方式开展工作，存在身兼多职的现象较为普遍，同时部分岗位员工变更频率较高，造成其财务会计工作效率难以提升。一些地区并没有严格按照程序规划投资项目，盲目负债投资情况较为严重，由此使得财务负担大幅增加。

(二)专项资金管理过于分散

在这几年以来，我国积极推动农业项目工作的快速发展，对此在开展乡镇财政管理工作过程中需要对支农专项资金管理工作加以重视，需要进一步结合相应的预算法规章制度要求，各级乡镇财政所进行预算编制过程中，增量预算使用最为普遍。这主要通过上级有关政府将相应的增长指标向下进行传达，由此为相应的预算工作有序推进奠定了坚实基础。基于此，乡镇财政所年底决算过程中，如果存在实际收入与上级下达相关指标存在一定差距的情况，此时将会滋生有意对其预算收支金额进行调整动机，为刻意人为调整创造了条件，金辉引起相应的虚假列支现象。而且，部分管理工作人员需要确保其财政收支的平衡，通过对相关项目进行调剂的方式，还有对专项资金例行监督，一般通过突击检查方式进行，由此难以对其进行统筹调整，为专项资金挪用创造了条件。另外，存在众多项目间资金互相挤占的情况，难以提升相应的专项资金集中管理水平。

(三)内部控制体系建设不健全

目前我国处于乡村振兴战略实施的关键时期，改善民生，加强公共服务供给成为乡镇建设的主要内容之一。这些都不同程度地增大了乡镇财政所的财务工作量、核算内容与复杂度。由于乡镇财政监督制度还不完善，机构设置、岗位配置等方面还没有达到定岗定责的标准，这也影响到内部控制体系的顺利实施。原本乡镇财政机构理应是乡镇政府的“一级财政”,但在很多时候却只是“会计+出纳”的作用。一些经济活动或会计事项的合规合法化不足，无预算、超预算甚至违规支出的现象时有出现，为财政资金管理留下巨大安全隐患。

(四)会计工作人员素质参差不齐

一方面，乡镇财政所工作环境及工作平台有一定的局限。为了更好地吸引人才，确保各项工作有序推进，乡镇财政所会计工作人员招收方面的要求有所降低。另一方面，部分乡镇财务会计所掌握的专业技能平、责任意识、相关制度规范等多方面均可能存在不足之处。这导致在工作时，工作人员由于缺乏专业知识，工作经验不足，无法高效核算。同时有些会计工作人员的编制与福利待遇得不到保障，这将大幅降低员工的工作积极性，责任意识薄弱，容易造成人为操作风险。就部分财政员工而言，需要严格按照上级领导安排开展工作，同时需要结合国家相关财务制度规范开展各项工作。工作期间，当这两者之间出现相应的矛盾现象，众多会计工作人员一般会立足于单位基本利益出发，可能造成国家利益的损失。这些都对整个乡镇财政工作质量造成不利影响。

四、民生视角下加强乡镇财政所会计管理工作的对策建议

(一)健全监督机制，提高乡镇财务信息透明度

首先，全面推动乡镇财务会计工作监督机制的构建，需要全面贯彻国家相关乡镇财务工作精神要求，增强乡镇财务会计工作职能与责任。转变乡镇财务会计工作观念思路，相应的政府部门需要增强其预算管理能力，不断完善现有的财政规章制度，更好地发挥出乡镇财政金融服务职能优势。

其次，需要积极对农村债务动态控制系统进行构建，使金融资本监督力度得到有效提升。乡镇财政需要对农村金融与乡镇财政资金实现全覆盖监管，确保相应的资金使用合理化。需要实现乡镇财务公开、透明建设，对相应的规章制度体系加以完善，确保乡镇财务会计工作有序推进。

最后，深入推进乡镇国库集中支付制度，实现乡镇会计收支行为的全面实时监督。乡镇会计支出要由以前的事后审核转变为事前和事中的有效监管，通过事前申请和审核，堵塞监管存在的漏洞风险。每一笔支出的资金也要经过申请和审核的流程，通过事前、事中、事后全过程监管，增强进度力度，确保建设目标的顺利达成。

(二)加强制度建设，确保专项资金管理严格执行

第一，就乡镇政府部门而言，需要构建相应的预决算管理办法，不断转变预决算思想，需要全面对以前应付工作思想观念进行改变，提升测算乡镇各项经费综合能力与科学效果，而且需要对相应的预算要求进行严格落实，这对解决好乡镇政府随意支出等现象具有积极作用。

第二，对乡镇财政管理制度加以完善，需要进一步结合年度预算具体安排情况，细化支出项目与相关标准，同时需要对相应资金限额进行设置，并完成国有资产第一时间登记操作，而且引导乡镇资产处置朝着规范化方向发展。需要不断完善专项资金管理办法，可以针对整个市级范围，对有关部门资金进行集中管理，同时进行统一使用，避免出现资金浪费现象，这对提升资金综合使用率具有积极作用。

第三，对乡镇财政管理模式进行改革创新，所有账目并入至财务管理之中，同时安排专门的工作人员进行管理，进行财政编制时可以通过统一纳入会计与报账员的方式进行。需要对乡镇市管业务相关操作环境进行规范管理，将所有资金纳入至财政管理之中，通过一个账户和一套账册的方式进行管理，防止存在收支不规范现象。需要结合实际情况对乡镇资产及负债方面出现的遗留问题进行妥善解决，保障账实相符，而且需要全面提升相关问题应急处理能力，引导乡镇财政所在开展工作期间建立在合法合规基础之上。

(三)完善内部控制体系，提升会计管理工作的规范性

我国民生建设过程中，乡镇财政发挥了积极的促进作用，对提升广大人民群众基本利益具有积极作用，推动国家社会经济发展方面也作出了重要贡献。全面增强乡镇财政工作的管理水平，就要结合实际情况，对乡镇财务会计内部控制方式与思路加以创新。

乡镇财政应该严格按照财政部颁布的《行政事业单位内部控制规范(试行)》,建立一套高效运行的内部控制体系，确保在内部控制框架下，以预算为基础，开展所有的经济活动。其中，最为重要的是按照相互制衡的治理结构。需要调整机构设置，健全财政财政机构，明确每个部门和每个岗位的权利与责任，加强队伍建设，建立内部相互制约、相互监督的体系。通过严格遵守内部控制规范及其要求，建立起卓尔有效的内部控制体系，实现对乡镇经济活动和收支行为的制度化管控和常态化管控，确保国家财政资金的使用绩效，推进会计管理工作向规范化和法治化的方向发展。

(四)加强人才选拔与教育，强化人员专业技能和责任意识

乡镇财务会计工作人员需要全面提升自身的综合技能，这对会计工作有序开展具有积极作用，同时对新农村建设有序推进具有重要作用。相关政府职能部门需要为其提供相应的专业技能培训，结合实际情况制定相应的培训方案与学习计划，增强会计工作人员技术水平与职业素养。

首先，在开展工作期间需要立足于人本思想基础之上，可以不断提升乡镇财务会计工作人员福利待遇水平的方式，对吸引所需人才具有积极效果，而且进行人才选拔过程中需要立足于公平公正原则基础之上，全面增强乡镇财政工作人员综合专业技能，同时需要培养其思想道德素养。这对构建高素质、专业能力过硬乡镇财务会计工作队伍具有积极作用，而且有利于促进我国新农村事业的发展进程。

其次，加强岗位绩效管理。现阶段，需要对乡镇财务会计相关规章制度进行有效贯彻，而且结合实际情况合理优化岗位配置，明确相应的岗位职能，将各项工作明确到人，为乡镇财务会计工作提供有利于的制度保障，并确保相应的监管机制逐步完善，全面促进乡镇财政工作朝着积极态势发展。

最后，需要提升乡镇财政所工作人员教育效果。对相应的乡镇领导开展有效的教育培训，全面增强核心领导财务工作能力，在专业理论知识与遵纪守法及专款专用意识方面得到全面提升，积极促进财务公开，全面增强制度执行能力。乡镇财政所一方面需要为乡镇政府提供所需服务，同时需要发挥相应的监管职能，结合实际情况有序推进相应的教育与培训工作顺利开展，全面增强财务综合监管能力，为我国的新农村事业建设作出相应的贡献。

五、结语

当前我国乡镇财政所在开展工作过程中，依旧存在较多的实际性问题有待解决，其中预算不合理、虚拟预算等问题较为突出。同时机构设置的问题也较为明显，不仅影响对相应款项的规范处理，而且对提升会计工作质量造成巨大负面影响。乡镇财政工作发展速度十分迅猛，由此对相应的乡镇财务会计工作思路需要加以创新，更好地体现专业优势特征，全面增强金融服务水平。将相应的管理制度体系加以完善，增强监管机制效果，需要结合实际情况制定行之有效的人员培训方案。这对全面增强乡镇财政所综合管理工作能力具有积极作用，同时对推动我国乡村振兴战略发展汇集更多优质资源具有积极作用。

参考文献：

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文章来源：段胜凯.民生视角下加强乡镇财政所会计管理工作的策略分析[J].商讯,2022,(09):17-20.