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北京市户内燃气泄漏事故应急管理及预防措施

2024-11-20 39 上传者：管理员

摘要：天然气的热值较高，是一种比较高效和优质的清洁型能源，但其具有易燃易爆炸的特性，当处于密闭空间并达到爆炸极限的情况下，天然气与空气的混合物遇到明火会发生剧烈爆炸，产生2000℃以上的高温，还会伴随着2000～3000m/s的爆炸波。对户内燃气泄漏的应急管理进行优化，能够减少燃气伤害事故的发生，更好地保护居民的生命财产安全。根据风险管控的四要素，分析燃气泄漏类型，为完善燃气泄漏事故应急管理提供判断依据；提出优化政企对接机制，完善燃气企业联动演练机制，制定预防措施，构建隐患全周期管控机制；利用智能燃气表数字化应用，实现户内燃气管道使用安全。

关键词：
天然气
应急管理
应急预案
最小控压单元
燃气安全
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1、国内燃气泄漏事故

天然气作为一种绿色清洁高效的能源，目前在全国得到广泛的应用，与此同时，天然气泄漏爆炸事故的数量正在逐年增加。经统计，近年来由于燃气管道泄漏和使用不恰当而造成的燃气燃爆事故的数量，已经严重影响人们正常生活。

截至目前，因天然气泄漏而导致的爆炸事故在全国各地多有发生。2021年6月13日6时42分，在湖北省十堰市张湾区艳湖社区，一个大型菜市场发生天然气爆炸事故，直接经济损失约为人民币5395.41万元。经调查，事故发生的直接原因为输送天然气的中压钢管经长期锈蚀而突发破裂，造成天然气泄漏并积聚在周遭建筑物下方的河道密闭空间，天然气遇到随周围饭店排放出的油烟携带的火花，从而被点燃发生了严重的爆炸。次年6月21日16点45分左右，在天锦宝坻区北城东路与吴苏路交叉口邻近区域也发生了一起天然气爆燃事故。2023年6月21日，位于银川市兴庆区的一家烧烤店发生一起天然气爆炸惨剧。

这些事故发生原因包括现场暴力施工致使挖掘机挖断燃气管道（如图1所示），周围环境潮湿或其他管网泄漏等原因致使输气钢管锈蚀并破裂，施工过程中施工人员操作不规范等原因，造成天然气泄漏并且集聚，一旦遇火就会被引燃，从而发生爆炸。因此，如何优化户内燃气泄漏事故的应急管理与预防措施，进一步减少燃气伤害事故与次生灾害的发生，将危害降到最小，更好地保护居民的生命财产安全是我们目前亟需研究的问题。

图1 暴力施工挖断燃气管道导致的燃气泄漏

2、燃气应急管理

我国城镇燃气应急管理有两个层次：气源突发性事件的管理和城镇燃气安全事故的应急处置。本文所探讨的范畴归属于应急管理里的城镇燃气安全事故应急处置。在应急管理体系中，“一案三制”是不可分割的，而是四位一体互相结合的一种共生体[1]。四大核心要素的相互作用和互补构成了一个复杂的人机系统。在四大核心要素当中，基础构成是应急管理体制，关键要点是应急管理机制，保障要素是应急管理法制，前提因素是应急预案[2]。

北京市城市天然气应急预案管理当中的主要内容是应急预案的制定、审核、修订以及实施。由于预案制定时，每个模块主责单位不同，政府是应急预案的制定主体，应急管理部门是应急预案的解释主体，其中，负责对应急预案进行审核的主体是北京市应急办；原则上，主责部门要最少每三年一次对现行的应急预案进行修改和完善，主要就应急处理和演练过程中遇到或者发现的问题为修订依据进行完善和修改。综上，北京市相对来说具有一个比较完善的城市天然气应急预案。

3、燃气泄漏类型

本文基于风险管控的四要素[3]（物的不安全状态、人的不安全行为、环境因素和管理手段）对户内燃气泄漏的情况展开分类讨论。

3.1燃气设施不安全状态方面

随着时间推移，运行20年及以上的户内燃气管道逐年呈现递增的情况，这些管道均存在不同程度的老化及锈蚀。多数燃气设备所处空间的燃气电线与管线之间的安全间距不符合现行设计要求。多年前通气的燃气管道的引入口大多设置在一层用户室内，同时大部分室内引入口截门存在不同程度锈蚀，部分截门启闭困难，一旦出现燃气应急事故，很难处理。

3.2环境因素方面

部分居民装修房屋时对各类管道进行了改造，如改造后的下水和地漏位置距离燃气立管过近，一旦下水和地漏出现密封不严的情况，渗漏的水会锈蚀穿楼板位置的燃气管道，这种类型的锈蚀情况极其隐蔽难以发现，造成的后果和危害极大。部分老旧小区存在燃气管道敷设在室外的情况，部分电线距离燃气管道过近，如图2所示，燃气管道存在腐蚀的风险。

图2 穿楼板位置的燃气管道锈蚀

3.3用户使用不当方面

居民安全应急防范的意识比较薄弱，对天然气易燃易爆的属性不熟知，容易漠视燃气使用中的危险，特别是保护燃气设施及事故预防和应对措施方面。在燃气公司日常的巡检工作中，发觉部分用户在装修进程中，私自更改燃气管道，管件不符合标准，同时丝扣未连接完好，产生了松扣和脱扣的情况，出现燃气泄漏的问题。

3.4施工破坏

居民家中装修时，部分装修施工队安全意识薄弱，存在野蛮施工的情况，如图3所示，在拆除过程中立管三通被砸断，甚至出现了砸断燃气管道后，不及时上报，导致长时间漏气的情况。近年来，已发现多起施工导致的管道漏气事故。

图3 装修施工队将立管三通对丝砸断

4、燃气应急管理存在的问题

4.1应对燃气泄漏突发事件缺乏有效的应急联动机制

通过对北京市城市天然气供应应急管理的现行状况的分析和现场的走访调查，得知应急管理指挥部门缺少较为行之有效的应急联动机制，本文主要就其中两个方面进行分析：其一，应急管理指挥部门和其中主体部门的沟通协调机制尚未完善。在应急管理中，应急管理指挥部门和其中主体部门之间缺少充足的协调沟通联动机制，沟通联动效率低下，信息共享机制不完善，进而致使信息通报受阻。其次，应急管理指挥部门和其中主体部门之间对于彼此所拥有的人员和物资等情况缺乏信息的互通，从而导致沟通和联动效率低下。一旦发生燃气泄漏或者爆燃等情况时，不能确保在第一时间能够将事故危害降到最低，而且还极易造成物资的浪费。其二，信息报送的时候由于应急联动机制的不完善，甚至部分部门还可能出现缓报甚至隐瞒不报的情况，致使现场的人员和各级政府及有关部门不能够获取及时、准确、全面的信息，对现场相关工作的开展也造成了阻碍和困难。因此，创建一个具备高效沟通、设备完善、便于指挥、功能齐全的应急协调联动机制，才能将各方面的资源进行高效整合，从而全面发挥出资源优势。

4.2应对复杂的燃气泄漏突发事件缺乏个性化的应急预案

目前燃气的应急预案存在模板化的情况，没有针对楼房具体情况及燃气管道敷设的位置而设定，缺乏特异性应急预案。不同小区的燃气引入口位置、楼房户型布局、燃气管道位置均存在差异，燃气设施的设备负荷也各不相同、闸井和调压箱的分布也没有规律。因此模板化的应急预案并不适用。燃气泄漏事件发生后，模板化的应急预案并不能实现快速响应，快速解决燃气泄漏事故。

5、燃气应急处置

5.1优化政企对接机制

为实现燃气突发事件快速响应，目前北京市燃气集团在全市范围部署了500余名“燃气安全管家”，覆盖9000余个小区并与属地街道做好对接。一旦发生燃气泄漏，属地“燃气安全管家”将第一时间达到现场，判断现场情况，根据应急预案逐级上报，同时协同联动属地社区及街道，实现信息互联互通。同时，与社区建立装修用户台账互通，当用户进行装修涉及燃气管道时，“燃气安全管家”第一时间上门采取燃气安全防护措施，并对用户进行安全培训，规避施工带来的燃气泄漏风险。图4为某用户家进行装修时，“燃气安全管家”上门为用户采取表前阀门关闭，燃气管末端加装丝堵等安全措施。

图4“燃气安全管家”针对装修用户做的现场处置

5.2完善燃气企业演练机制

依据《北京市燃气管理条例》第四十八条[4]，市、区人民政府相关部门以及燃气供应企业、非居民用户，应当有规划、有侧重地开展燃气应急预案演练，同时根据实际状况及时对应急预案进行修订。一旦发生较严重燃气事故，需要政府企业多部门协同配合，但在演练环节，各个部门均根据自己的情况实施演练，在联合演练方面缺少联动。

为了增强燃气应急事件里的处置协同能力，北京燃气集团在2023年与北京消防救援一同签署了合作备忘录，打通双方的指挥中心，能够迅速实现应急信息共享。促进现场处置的协同合作。并且，为了畅通社区燃气安全的“最后一米”，北京燃气集团还与消防部门、街道进行三方联合，碰到燃气突发状况，三方构建“最小控压单元”来进行迅速处理，通过“燃气、消防、街道”联合开展区域综合应急演练，致力于突出燃气应急处置中，保证安全措施落实到位，安全风险防控妥当，和街道、消防人员，在燃气突发事件里，“明白燃气怎样应急以及能够配合燃气应急”，进而构建现场快速决策，以及协同处置的机制，达成上下联动、横向联通，信息共享、快速反应、有效应对。

2023年7月12日，北京市城管委、市应急局、市城管执法局与北京燃气集团、朝阳消防等多个单位首次一同进行针对燃气突发事件的联合演练，如图5所示。

图5 演练现场

2024年7月，北京市城市管理委员会举办第五届有限空间作业大比武，市属各相关部门参赛，有效提升了职工的应急抢修能力与专业技能水平，如图6所示。构建起政府企业联合演练的机制，为更进一步提高应急水平奠定了基础。

图6 训练现场

5.3编制网格化应急预案及处置方案

为更进一步完善燃气应急预案及处置方案，笔者通过调研了解到国内消防安全的网格化管理已经达成并应用了不短的时间。已经探究出“一格多员”的网格化安全监督模式，也已经健全了一整套消防安全网格化管理模式。并且在2015年于安徽省消防系统中予以运用，有效整治火灾隐患50万处，既达成了基础信息的完备，又达成了安全水平的切实提升[5]。

消防安全网格化一般以实际的地理位置为依据进行。然而燃气安全重点管理的是燃气管道，可燃气管道并非完全依照地理位置进行平均分配，所以需要对网格重新予以规划。

燃气管道按设计压力的分类参照《城镇燃气设计规范》，城镇燃气管道依照设计压力（表压）可分为七级。当下燃气与用户对接的燃气管理单位接触较多的是中低压管道，压力小于等于0.2MPa。压力调节主要依靠调压箱，而调压箱后连接地埋燃气管线为居民用户供气。

把燃气调压箱及后接管线以及用气用户设定为最小控压单元。将辖区依照最小控压单元进行划分，构建成网格。网格的基础层级是北京燃气集团研发的SCADA系统，在感知层分为人员以及设备。设备主要是调压箱，调压箱里配备有远传设备，一旦出现燃气泄漏等燃气事故，调压箱里的压力会出现波动，异常数据会通过远传系统上传至SCADA系统，有利于燃气集团快速做出响应。同时在辖区安排有相应的燃气社区管家，紧密和当地政府进行对接，一旦在运行时发现燃气泄漏或者用户主动上报，也会形成迅速的联动，实现快速响应。

快速响应是基础，有效控制燃气泄漏并及时复气需要建立起一套针对性的应急预案，以应对各种地区，各种类型的突发事件。

6、燃气应急处置

6.1加强安全管理

属地燃气供应企业需要对辖区内的安全隐患充分掌握，建立起对应的安全隐患电子台账，构建起一套隐患全周期管控机制，对辖区内各类隐患实施动态管控。针对居民非公共部位隐患，通过提高巡检、维修和技改换表入户率尽可能多地实现隐患筛选，并要求巡检员做到主动消隐，尤其是主动更换非标胶管，以朝阳区北京燃气集团某户内管理所为例，2022年度非标胶管更换数同比提升130%，胶管漏气引发着火爆炸应急事件同比下降50%。并通过燃气社区管家于每月初向社区移交隐患明细。针对公共部分的燃气管道，尤其是引入口及外爬管道，采用巡检员和燃气社区管家双排查的体制，确保能够及时发现新产生的隐患，强化对隐患状况的动态掌握，同时通过专项消隐工程逐步消除安全隐患。针对装修破坏的情况，由燃气社区管家每周和物业或社区进行沟通，充分了解风险点位，并且在各社区进行高频次的安全宣传，持续提升居民的燃气安全意识，由此会有很大的几率减少由于用户误操作或者野蛮施工致使的燃气安全问题。如图7和图8分别为燃气公司进行日常巡检和燃气安全宣传。

图7 日常巡检

图8 燃气安全宣传

6.2智能燃气表数字化应用

随着北京市逐步开始更换智能燃气表，大量表具回传的用气数据形成的数据库，为疑似漏气判断机制等提供了参考。如表1所示，本文就朝阳区东部地区调取了50万条表具回传数据，发现其中37块表具每日均有稳定、少量用气量，因此，属地燃气公司会根据后台数据分析这些用户存在疑似漏气的情况。根据现场核查，发现23户家中存在燃气漏气情况，漏气比例达到62%。本文将进一步分析回传用户数据，建立起漏气判断机制，做好预防措施。

6.3优化燃气户内施工工艺

北京市户内燃气管道大多采用镀锌管连接，管件比较多，漏气可能性比较大。后续燃气管道改造建议镀锌管入户后使用不锈钢波纹管，省略了弯头、对丝、油壬、管箍，有效减少接口数量，最大程度降低漏气的可能性。根据北京市城市管理委员会发布的《北京市推广天然气居民用户安全型配件工作方案》，北京市将于2025年底之前，完成北京市所有管道天然气用户的自闭阀和金属包覆管安装工作，有效遏制胶管鼠咬破损、人为误碰导致胶管脱落的问题。建议后续尽快通过安全消隐工程将户内转芯阀替换成球阀、将建设于室内的燃气引入口外移到室外。

表1 排查明细

7、结语

天然气的热值较高，是一种比较高效和优质的清洁型能源，但其具有易燃易爆炸的特性。如何优化户内燃气泄漏事故的应急管理与预防措施，进一步减少燃气伤害事故与次生灾害的发生，更好地保护居民的生命财产安全是我们目前亟需研究的问题。本文根据风险管控的四要素，分析了燃气泄漏类型，为完善燃气泄漏事故应急管理提供判断依据。目前现有燃气泄漏应急预案存在模板化的情况，同时处理应急事件缺乏有效的应急联动机制。本文提出了要进一步优化政企对接机制，完善燃气企业联动演练机制，并形成特异化应急预案。针对于燃气泄漏类型，制定了相应预防措施，构建起一套隐患全周期管控机制，利用智能燃气表数字化应用，提前判断燃气泄漏情况，及时解决，并利用专项工程优化燃气户内施工工艺，实现户内燃气管道本质安全。

参考文献:

[1]王振兴,张湘莹.“一案三制”框架下突发公共卫生事件应急管理研究综述及展望[J].城市与减灾,2022(04):5-9.

[2]于楠.北京城市天然气供应的应急管理研究[D].中国石油大学(北京),2020.

[3]王光兴,刘寰宇,陈明利.北京地铁矩阵式安全控制体系发展与实践[J].劳动保护,2021(05):104-107.

[4]北京市燃气管理条例[J].北京市人大常委会公报,2020(05):36-48.

[5]林青.拓展网格化管理与创新社区治理机制研究[J].南京理工大学学报(社会科学版),2014,27(05):35-41.

文章来源:宋国治,田恒春,刘鸣镝,等.北京市户内燃气泄漏事故应急管理及预防措施[J].价值工程,2024,43(32):139-142.