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浅谈特种设备检验机构人员技术能力保持要求及措施

2024-08-15 110 上传者：管理员

摘要：人员是特种设备检验机构最核心的资源。加强人员管理是特种设备检验机构保持检验检测能力的重要保证。本文从机构人员技术能力保持的总体要求及保持人员技术能力的措施等方面汇总分析，以达到保障机构人员能力持续满足要求的目的。

关键词：
人员能力
特种设备
特种设备检验机构
设备检验检测
质量管理体系
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特种设备检验检测工作专业性强、技术能力要求高，特种设备检验人员在检验检测过程中扮演着越来越重要的角色，确保特种设备检验机构（以下简称“机构”）人员具备岗位所需的能力是非常重要的。只有机构人员具备能够胜任工作岗位的能力，质量管理体系的顺畅运行和检验检测工作质量才能得到保障。本文从以下几方面对保持机构人员的技术能力进行了探讨。

1、总体要求

机构应当按照TSG Z7001—2021《特种设备检验机构核准规则》附件F4.1(1）的内容和机构正常运行需要，配备满足所承担的检验检测工作需要的人员，并且与其履行合法的聘用手续。检验检测人员在取得特种设备检验检测资格证书并被机构聘用后，应由机构在“全国特种设备检验检测人员执业公示与查询系统”中及时办理注册手续。

机构应建立并保持符合TSG Z7001—2021要求的人员管理和培训体系，应合理设置岗位，明确岗位职责和岗位任职条件，包括但不限于机构技术质量人员、质量负责人员、检验检测专业责任师、检验检测人员、报告编制人员、授权签字人员、设备使用人员等与特种设备检验检测工作有关的人员。机构人员应满足TSG Z7001—2021《特种设备检验机构核准规则》、TSG Z8002—2022《特种设备检验人员考核规则》相应岗位任职的基本条件。

2、能力保持

机构对人员能力的要求，除了应具有与从事的检验检测工作类型、范围、工作量等相适应的专业知识以及相关工作经历外，还需要具备专业判断能力。机构应从意识、知识和技能方面开展保持人员技术能力的相关活动。

2.1 意识

机构人员应具有与其所从事检验检测活动相对应的民事、行政、刑事法律法规、部门规章、检验检测标准规范的法律责任意识；具有正确使用检验检测标准规范进行检验检测活动，真实、客观、准确、完整地出具检验报告和有关技术资料的质量责任意识；具有恪守职业道德，承担社会责任，遵循客观独立、公平公正、诚实信用原则的诚信意识；具有自觉执行检验检测安全管理规定、保护检验检测设备与受检样品、保护自身与公众人身安全的安全责任意识。

2.2 知识

机构检验人员应具有TSG Z8002—2022中对应领域考试大纲规定的基础知识、专业知识、检验知识、测试知识、设计知识、材料知识、焊接知识、热处理知识、无损检测知识、法规标准、实际操作等内容和要求。

2.3 技能

TSG Z7001—2021规定：机构应当配备技术负责人、质量负责人及按照检验的专业或者项目配备责任师。其中，技术负责人和责任师应熟悉特种设备的有关法律法规、规章、安全技术规范及相关标准和检验业务，有岗位需要的业务水平和组织能力，技术负责人应具有相关项目的检验师资格不少于8年，责任师应具有相应项目的检验师资格不少于4年。质量负责人应熟悉质量管理工作，有岗位需要的业务水平和组织能力，具有相关项目的检验师资格不少于4年。

TSG Z8002—2022规定：检验员除应掌握考核大纲规定的基础知识、专业知识、检验知识以及法规标准的相关内容和实际操作的具体要求外，应能够正确使用检验工具、仪器设备，理解或掌握检验所涉及的基本计算与分析判断方法，了解被检对象主要的损伤模式和失效模式，了解被检对象的设计、制造、安装、改造、修理和使用的基本要求，掌握特种设备安全监督管理的相关规定。工作范围包含监督检验和型式试验的检验人员还应满足TSG Z8002—2022第2.1条基本要求的相关规定。

TSG Z8002—2022规定：检验师除具备检验员的能力外，还应当具有理解或者掌握被检对象损伤模式和失效模式，能够对常见的损伤和失效情况进行分析、处理的能力；具有理解或者掌握相关设计知识和要求，能够运用专业知识分析解决一般的技术问题的能力；具有理解或者掌握数据计算及分析方法，对计算、分析结果进行分析、判断的能力；具有对相应检验结果进行综合分析与评估的能力；具有能开展特种设备一般、较大事故分析研判的能力；具有能对检验员进行培训、指导的能力。

3、保持措施

机构应从人员选择、人员培训、人员监督、人员能力确认、人员授权、人员能力监控等方面建立持续保持措施。

3.1 人员选择

机构在选择人员时应充分考虑TSG Z7001—2021、TSG Z8002—2022对人员从业资格、培训经历、从业经历、专业知识、工作经验能力等方面的要求，选择能力符合要求的人员任职相应岗位。

3.2 人员培训

按照TSG Z7001—2021附件F4.1(3）的规定，机构应当对人员进行技术和质量管理培训，机构应根据检验检测工作的需要，结合各岗位人员实际情况、发展规划等确定培训需求，组织制定年度人员培训和继续教育计划，并动态调整。培训计划内容应当尽可能全面覆盖到各类人员的不同需求，如新进人员培训、在职人员的能力提高和继续教育、人员取证或换证培训等。

培训内容应包括但不限于法律责任意识、质量责任意识、诚信意识、检验检测行为安全意识、检验检测、质量监控、数据和结果处理、记录和报告编制与审核、偏离处理、设备管理、风险管理、安全防护等方面的专业知识与技能。

培训方式可包括集中授课、外出培训、参加省（市）组织的宣贯会、国家省级技术机构的传帮带、对标机构的实践操作、经验交流会以及个别辅导等。机构应按照培训计划组织实施培训工作，应对培训的效果进行评价，具体的评价方法可采用理论考核、操作考核、业绩评定和提问观察、授课等方法，并采取跟踪调查评估，了解培训人员是否达到了所需的能力和知识。

3.3 人员监督

人员监督即是对人员能力的监督，人员监督对象应包括机构中所有检验检测人员，重点是关键岗位、在培、初始上岗、转岗、返岗等人员。

人员监督内容应包括人员资格的符合性，对标准、规程、安全技术规范理解掌握的符合性，仪器设备操作的符合性，现场风险识别和安全防护的符合性，现场检验操作的符合性，原始记录的符合性，数据处理的符合性，签发报告的符合性等。

人员监督方式包括常规监督和动态监督。常规监督的时机包括但不限于日常检验活动的监督，安全防护（包括高空作业、电气安全、有限空间作业、射线辐射、危险废弃物处理和处置）的监督，特殊要求项目、不常做项目的监督。动态监督的时机包括但不限于客户有特殊要求时、首次分包时、结果处于限量值附近时、质量仲裁或质量鉴定时、客户投诉时、发生偏离时、参加能力验证或机构间比对出现可疑结果或不满意结果时。

人员监督方法可采用一种或多种方法，包括但不限于旁观检验检测过程、检验检测记录和报告抽查考核、检验检测人员比对、仪器设备比对、面谈问询、现场演示、参加能力验证、机构间比对及其他质量控制的结果等。

人员监督频次应当基于风险评估而确定。对于在培、初始上岗、转岗等人员，宜每月监督一次。对于经过能力评估、资格确认和授权的上岗人员，宜每年监督一次。

机构针对监督过程中发现的不符合工作要求的，应按照内部质量管理体系文件的要求，执行不符合工作控制程序，进行有效整改，并记录。机构要针对监督计划的实施结果确定新的人员培训需求，制定人员管理质量改进措施。

3.4 人员能力确认

机构应通过人员能力来确认活动确保检验人员胜任检验检测相关工作，人员能力确认合格后方可进行资格确认并授权，开展检验活动。确认对象应包括总体要求中规定的有关人员，重点是：特定设备操作人员、离开岗位6个月以上重新返回岗位人员、受检验方法设备等资源变更影响的相关检验检测人员、换岗人员、参加外部培训取得相应资质资格证的人员、发生质量事故的责任人员。确认内容应根据本机构资质认定项目的实际与人员分工，对相应人员所负责工作的具体过程及其完成情况进行技术能力确认。确认可采用专家评议、综合打分等方法。机构应记录人员能力确认过程，包括确认方法、内容、结果、日期等，并归档。

3.5 人员授权

机构管理层应对确认符合要求的人员进行授权。授权内容至少包括岗位、时间、有效期等。机构人员授权时，可根据岗位不同选择适当的授权形式。人员授权形式包括但不限于纸质文件形式（如授权书、证书），证件形式（如上岗证，操作证）及电子授权书、证书等。授权不合适的，应撤销授权，重新进行能力确认。机构人员调整后，应重新对调整人员的新岗位进行授权。

3.6 能力监控

机构应根据工作岗位的调整、检验检测任务类型的变化、检验检测方法的验证结果、人员培训与资格确认的结果、审核的发现与不符合整改要求的实际情况等对人员实施动态管理，并将其结果列入监督计划。

4、结束语

特种设备是对人身和财产安全有较大危险性的设备，特种设备检验检测需要很强的专业知识和很高的专业技能。机构应不断加强人员队伍建设，鼓励一专多能，优化人员配置，提升机构整体水平，保障机构人员能力持续满足要求，保证检验检测数据、结果准确可靠。

参考文献:

[1]特种设备检验机构核准规则:TSG Z7001—2021[S].

[2]特种设备检验人员考核规则:TSG Z8002—2022[S].

[3]中国特种设备检验协会.特种设备检验机构质量管理[M].北京:中国劳动社会保障出版社,2021.

[4]检测和校准实验室能力认可准则:CNAS—CL01:2018[S].

[5]检验检测机构资质认定能力评价检验检测机构通用要求:RB/T 214—2017[S].

[6]质量管理能力管理和人员发展指南:GB/T 19025—2023[S].

[7]质量管理人员积极参与指南:GB/T 19028—2023[S].