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内蒙古林地保护利用规划和数据更新发展研究

2020-08-20 206 上传者：管理员

摘要：文章对林地保护利用规划及数据更新的过程进行总结分析，阐述了林地年度变更工作内容、方法及提交的成果，以期为林地管理工作提供参考。

关键词：
保护利用规划
农田规划
发展历程
更新
林地
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林地，包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地[1]。

林地是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存与发展的根基，在保障木材及林产品供给、维护国土生态安全中具有核心地位，在应对全球气候变化中具有特殊地位。国务院明确要求“要把林地与耕地放在同等重要的位置，高度重视林地保护”[2]。

因此，通过编制林地保护利用规划，明确生态建设和林业发展空间，落实林地用途管制，实现林地科学管理。为保证林地数据时效性、准确性，及时掌握林地利用现状和变化情况，有必要进行年度变更调查，对林地数据进行更新。

文章从林地保护利用规划开始，直到森林资源管理“一张图”年度更新结束，在工作内容和成果内容上进行分析总结，以期为林地管理工作提供参考。

1、林地保护利用规划

根据《全国林地保护利用规划纲要（2010—2020年）》和《国家林业局关于编制省级县级林地保护利用规划的通知》（林规发[2010]203号）文件精神，内蒙古完成了林地保护利用规划（2010—2020年）的编制工作。

1.1 工作内容

林地保护利用规划是以县级为基本单位，主要工作内容有，一是将现有林地和规划用于林业发展的其他土地落到山头地块，即林地落界；二是落界后开展林地属性因子调查；三是明确县级区域内林地保护利用的目标和任务，具体有：(1)将规划目标分解到乡镇。(2)进行林地保护利用的林地功能分区、林地利用分类、林地保护分级、林地质量分等。(3)优化林地结构和空间布局。(4)明确林地保护的对象、内容及措施。(5)明确林地利用的方向、内容及措施。(6)建立健全林地保护利用管理机制；四是建立林地数据库和林地档案，主要包含基础地理数据、林地落界与规划数据、遥感影像数据及规划成果文件等。

1.2 成果内容

林地保护利用规划提交的成果主要包括，一是规划文本及编制说明；二是附表和附图，其中附表有林地现状统计表、林地结构现状统计表及规划、国家级公益林（地）分保护等级现状统计表、林地质量等级统计表、林地及森林面积规划统计表、林地利用方向规划面积统计表、国家级公益林（地）规划面积统计表、林地保护等级面积统计表，附图有林地保护利用规划地类现状分布图、公益林（地）和商品林（地）现状分布图、林地保护等级分布图、林地功能分区分布图、林地规划图、林地质量等级分布图、天然林地和人工林现状分布图、主体功能区分布图；三是专题研究报告；四是林地“一张图”数据库和林地规划数据库及数据库说明；五是征求意见、专家论证意见、规划大纲审查意见及修改落实情况等；六是其他有关材料。

2、林地年度变更调查工作试点

林地年度变更调查是在林地“一张图”的基础上，按年度开展的林地范围和林地保护利用等变化情况的调查分析，保证林地数据时效性、准确性、真实性。

为了保证林地年度变更调查工作进展顺利，有必要开展林地变更调查试点工作，探索林地年度变更调查技术路线和方法，解决关键技术难点，形成一套完整的技术方案和技术标准。

根据原国家林业局统一部署，内蒙古于2013—2014年在赤峰市克什克腾旗开展林地变更调查试点工作，2014年增加通辽市开鲁县试点旗县，最终将试点情况进行总结统一上报原国家林业局。

2.1 工作内容

试点工作主要内容有：一是变更技术路线和方法的验证；二是林地“一张图”数据库的更新，包含内容有林地范围变化的调查、林地范围内地类变化的调查、管理属性变更；三是试点工作总结，尤其是试点存在的问题和经验总结。

2.2 成果内容

试点工作提交的主要成果有：一是数据库，包含林地变化数据库、变更后林地“一张图”数据库；二是统计表，包含各类林地面积变更统计表、公益林地面积变更统计表、商品林面积变更统计表、各类林地动态转移统计表、林地变化原因分析统计表；三是报告，包含林地年度变更调查成果分析报告、质量检查报告、试点工作总结报告。

3、林地年度变更调查工作

按照《国家林业局办公室关于做好2015年全国林地变更调查工作的通知》（办资字[2014]211号）等文件要求，结合两个年度的试点工作，内蒙古于2016年开展全区林地年度变更调查工作。此项工作成为林业常态化工作，每年进行一次变更调查，变更时点为上个年度12月31日。

内蒙古林地年度变更调查工作从2016年全面开始，到2018年共完成三次变更，即2015年度、2016年度、2017年度林地变更调查。

3.1 工作内容

3.1.1 2015年度林地变更调查

2015年度林地变更调查工作主要内容有，一是结合一类连续清查和二类调查成果等资料修正林地“一张图”数据；二是对2013年国家级公益林落界成果进行核实，使公益林落界成果和本期林地变更调查数据库保持一致；三是利用林业经营管理资料，结合遥感影像更新林地数据库，包括林地范围变化调查、林地范围内地类变化调查、管理属性变更调查等；四是衔接第二次全国土地调查成果。

3.1.2 2016年度林地变更调查

2016年度林地变更调查工作相对2015年度较为简单，主要内容是利用林业经营管理资料，结合遥感影像更新林地数据库，包括林地范围变化调查、林地范围内地类变化调查、管理属性变更调查等。

3.1.3 2017年度林地变更调查

2017年度林地变更调查工作与2016年度相比，增加了与2017年国家级公益林数据衔接工作。主要内容有，一是利用林业经营管理资料，结合遥感影像更新林地数据库，包括林地范围变化调查、林地范围内地类变化调查、管理属性变更调查等；二是衔接2017国家级公益林数据，使2017年公益林数据和本期林地变更调查数据保持一致。

3.2 成果内容

3.2.1 2015年度林地变更调查

2015年度林地变更调查工作提交的主要成果有：一是数据库，包含本期林地数据库、林地变化数据库、行政界线变化的需提交最新行政界线数据库；二是统计表，包含各类林地面积变化统计表、公益林地面积变化统计表、商品林地面积变化统计表、林地与非林地动态转移统计表、林地变化原因分析统计表、林地保护等级变化分析统计表；三是报告，包含林地变更调查报告、质量检查报告；四是公益林落界核实成果，包含公益林落界数据库、公益林统计表、公益林分布图。

3.2.2 2016年度林地变更调查

2016年度林地变更调查工作提交的主要成果有：一是数据库，包含本期林地数据库、林地变化数据库、违法占用林地数据库、行政界线变化的需提交最新行政界线数据库；二是统计表，包含各类林地面积变化统计表、公益林地面积变化统计表、商品林地面积变化统计表、林地与非林地动态转移统计表、林地变化原因分析统计表、林地保护等级变化分析统计表、森林类别变化原因分析统计表；三是报告，包含林地变更调查成果说明、质量检查报告。

3.2.3 2017年度林地变更调查

2017年度林地变更调查工作提交的主要成果有：一是数据库，包含林地现状数据库、林地变化数据库、未经审批使用林地数据库、行政界线变化的需提交最新行政界线数据库；二是统计表，包含各类林地面积变化统计表、公益林地面积变化统计表、商品林地面积变化统计表、林地与非林地动态转移统计表、林地变化原因分析统计表、林地保护等级变化分析统计表、公益林地和商品林地地类面积变化统计表；三是报告，包含林地变更调查成果说明、质量检查报告。

4、森林资源管理“一张图”年度更新

从2019年开始，为了保证数据的统一性，在现有的林地年度变更调查数据库基础上，逐步整合林业各类资源数据，形成森林资源管理“一张图”数据库。从2019年起，林地年度变更调查升级为森林资源管理“一张图”年度更新。截至目前，该项工作仅进行了一个年度的更新，即2018年度森林资源管理“一张图”年度更新。

4.1 工作内容

森林资源管理“一张图”年度更新工作主要内容有，一是整合国家级公益林数据与森林资源管理“一张图”数据使其保持一致；二是逐步建立林业经营管理档案数据库；三是利用林业经营管理数据，结合遥感影像更新林地数据库，包括林地范围变化调查、林地范围内地类变化调查、管理属性变更调查等；四是衔接森林督查成果数据。

4.2 成果内容

森林资源管理“一张图”年度更新工作提交的主要成果有：一是数据库，包含林地现状数据库、林地变化数据库、森林督查数据库、行政界线变化的需提交最新行政界线数据库；二是统计表，包含各类林地面积统计表、林地面积按保护等级统计表、森林面积按权属统计表、乔木林面积蓄积按起源和龄组统计表、公益林面积按权属统计表、各类林地面积变化统计表、林地变化原因统计表等31个表；三是报告，包含森林资源管理“一张图”年度更新成果说明、质量检查报告。

5、结束语

通过对林地保护利用规划及数据更新的总结分析，不难发现，在工作内容上不断完善、改进、优化，逐步将林业各类资源数据进行整合，形成真正的森林资源管理“一张图”数据；在成果上根据工作内容的不同而调整，使得成果更符合实际需要，也更加丰富。

总之，从林地保护利用规划开始，林地“一张图”数据通过两个年度试点，三个年度变更，到最近一次森林资源管理“一张图”年度更新，使得林地数据更加准确、真实，从而为各级政府宏观决策提供重要数据支撑。但森林资源管理“一张图”数据与第三次全国国土调查数据还没有真正衔接，两者还存在一定的差异，望在后续工作中得到解决。

参考文献：

[1]LY/T1956-2011.县级林地保护利用规划编制技术规程[S].

[2]国家林业局.全国林地保护利用规划纲要(2010—2020年)[S].

刘国华.内蒙古林地保护利用规划及数据更新发展历程[J].内蒙古林业调查设计,2020,43(03):70-72.