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阐述农田基本建设规划与管理应对方案

2020-03-20 175 上传者：管理员

摘要：随着最近一些年社会的快速发展，农业生产安全基础性的作用也得到了更大的体现，我国对于农田建设始终都非常重视，不管是党的十八大还是党的十九大，在对农田建设中都提出了更新更高的要求，对农田建设明确了基本红线，这在农田建设规划与良好管理氛围的营造上起到了积极的作用。实践说明，科学的建设规划对于现有耕地的生产潜力人充分挖掘有很好地帮助作用，对于土地资源的浪费的避免有非常大的影响。在根据科学科管理，从而使各种农业生产资源的有效利用得以实现，提升农田产出效率，在很大程度上影响着我国传统型农业生产模式向现代型生产模式的转变。

关键词：
农田
基础建设
建设规划
管理情况
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党的十九大正式提出乡村振兴战略，对于推动我国农业生产现代化发展起到了极大的作用，对于释放现有农田的生产潜力具有重要意义。我国是一个传统的农业生产大国，对于土地的依赖性非常强，农田基本建设不仅关系着人们生产生活环境的改善，对于提升现有的幸福指数也有重要影响。随着我国对外开放程度的提高，国外农业生产产品开始大量涌入国内市场，对于农业生产造成了很大冲击。实践证明，对于现有的农田必须要抓好建设规划，从专业层面提升农田管理水平，这样才能提高农产品的生产效率，对于避免资源浪费等意义重大，更有助于我国农业生产市场化运行。

1、科学合理农田基础建设规划的制定

1.1 指导思想、基本原则及总体目标

1.1.1 指导思想。党的十八届三中全会对农田基本生产建设提出了建设方案，明确了农田基本建设规划的指南，明确突出了高标准农田及农业合作化生产的基本要求，多层面加快我国农业现代化发展，以民心工程建设、样板工程建设、精品工程建设为抓手，不断创新基本农田建设规划思路，逐步提升各项工程的整体质量，最终实现田地平整、土壤肥沃、路渠配套、农业增效、农民增收和生态协调，达到能排能灌、旱涝保收以及山、水、田、林和路综合治理的标准要求，进一步提升农业综合生产力，以此来更好地促进新时期农村经济社会全面发展[1]。

1.1.2 基本原则。在农田基本建设规划当中，应因地制宜、分类规划，把重点放在山区、半山区、完善坝区的原则，注重对不同地区实际情况的把握，综合考虑气候、土壤和自然资源状况、水文地质条件等影响因素，做到全面、科学、合理布局，明确农田建设规划的重点所在，始终突出耕地建设质量要求与农田灌溉工程的重要性，进而采取不同类型的措施。例如，生物、农艺措施与工程措施相结合，整体上推进农田基本建设规划。在推进过程中，明确资源节约、环境保护的理念要求，政府始终发挥核心主导作用，逐步实现参与主体的多元化，让家庭农场、专业大户等在农田基本建设规划中发挥带头示范作用，不同部门之间的沟通协调也需要进一步加强，以此来凝聚最大的农田基本建设规划合力。

1.1.3 总体目标。按照党的总体规划，确保到2020年我国整体上建成旱涝保收、集中连片的高标准农田，以此来确保我国农民人均拥有667m2以上高稳产农田，维护国家社会的粮食生产安全。在“十三五”期间，我国将对现有的农田基础设施建设进一步优化与完善，突出抓好水、电、路、网等基础设施完善，增强农田生产的科学技术水平、生态环境保护水平等，着力提高农业综合生产能力，加快我国农业现代化发展步伐。

1.2 建设规划体现现代农业生产发展的基本要求

我国是一个农业生产大国，也是耕地大国。但是，由于我国人口众多，人均耕地实际占有面积明显偏少，为此，对于农田建设规划需要给予足够重视，一定要坚持规划先行，弄清现状、摸清家底，综合实际情况，站到全面协调可持续发展的层面进行把握，将党和政府的相关农业生产要求融入其中进行综合把握。首先，应突出新时期下中国特色社会主义大农业发展思路，将农业、牧业、林业等综合起来全面把握，结合各地的实际情况确定农林牧渔不同的建设规划比例；其次，坚持水、田、林、路综合治理的基本理念不动摇，整合资金，集中连片推进，突出对各种自然灾害的有效评估与防范，进而提升农业生产自然灾害防范能力，夯实农业基础，确保农业综合产出的能力。

1.3 实现人民群众当前利益与长远利益有效结合

在全面建成小康社会与实现中华民族伟大复兴的历史进程中，应明确农田的基础性作用，以农田基本建设规划为指导，推动社会主义新农村建设，加快乡村振兴战略的实施，这对于我国农业现代化转型发展有深刻影响，从而更好地满足人民群众的基本需要，加快农村改革发展的步伐，逐步提升人民群众的生产生活幸福指数。为此，在农田基本建设规划过程中，应突出对人民群众根本利益的考虑，实现人民群众关切的当前利益与长远利益有机结合起来。从某种角度看，虽然局部利益要满足于整体利益，当前利益要服务于长远利益，但是，在农田基本建设规划上，应实现这些内容的联系性把握，综合协调不同利益的关系，这样能更好地照顾不同层面的利益需求，这是各级农田基本建设规划者的政治责任。例如，安徽省金寨县在高标准农田建设规划当中，正确处理了现有耕地使用与扩大荒地的关系，避免了耕地资源的闲置浪费，又满足了相关方面对耕地不足的基本需求。同时，还对耕地及荒地进行了科学的排水标准设计，从而满足了人民群众对当前利益与长远利益的实际期待。

2、新形势下加强农田基本建设管理的策略

2.1 以科学发展理念为指导，加快农田基本建设管理机制的建立

从本质上讲，农田基本建设是一个非常复杂的系统工程，涉及的内容多、范围广，需要与实际需要相结合，并参考长期规划的基本要求。为此，在农田基本管理工作的开展上，应融入基层，开展各种形式的调查研究，综合考虑地区之间的不同情况，这样才能确保实际制定的农田基本管理机制贴合实际，满足人民群众的根本需求。对已经建成的基本农田要以产权制度的形式进一步确认，依托股份合作、拍卖等形式充分激发集体组织与群众投入农田基本建设的积极性。此外，党的十九大以来，各级政府应继续推进传统管理模式的转变，进一步明确基本的管理职能，突出其指导作用。在农田基本建设过程中，县乡两级政府应主动与当地农业、水利等部门结合起来，切实做好相关的建设规划、技术服务、生产协调等，注重全面、协调、可持续科学发展理念的体现，推进农田基本建设管理新机制的形成，这样不仅有助于政府部门现有管理职权的发挥，对于提升农田基本建设管理水平，维护人民群众的根本利益也有显著作用。

2.2 拓宽农田基本建设管理资金来源，确保建设管理落到实处

农田基本建设，是利国利民的百年大计，直接关系着中华民族伟大复兴，影响着最广大人民群众根本利益的维护。为此，对于农田基本建设，必须要高度重视，从严抓起。农田基本建设是一个系统工程，实际需要投入的人财物力资源相当大，整个建设周期长，需要有充足的资源来保障。结合以往的进程来看，如果资源的投入单靠政府层面来支撑，这样是很难保障农田基本建设全过程需要的。为此，政府部门除了在政策出台、措施制定、财政投入等方面加大力度外，还应围绕农田基本建设做好相关的宣传工作，在全社会突出农田基本建设的重要性，以此来吸引社会力量参与到农田基本建设过程中，通过不同层面人财物力资源的投入，来减轻政府层面的投入压力[2]。通过社会力量的参与，有助于提高农田基本建设的抗风险能力，对推进农田基本建设的市场化进程也有深刻影响。

2.3 增强领导能力，落实农田基本建设管理的相关责任

领导能力，是影响农田基本建设的关键所在。为此，各级政府应加强自身领导机制的建设，明确基本的管理责任，注重与农田基本建设管理要素结合起来。当地政府部门在农田基本建设管理上要发挥主导作用，将农田基本建设管理与新形势下落实乡村振兴战略等结合起来，强化农田基本建设的重要性认识，认真分析农田基本建设管理中的问题，及时出台相关政策措施进行整改完善。加快领导责任制度及岗位制度的建设，以农田基本建设管理需要为指导，将相关的工作任务分配到相关的岗位上，切实做到责任到人，避免实际管理中权责交叉等情况的出现[3]。在农田基本建设管理上，各地政府领导人员应带头作为，水利部门更应如此，将农田基本建设放到水利部门的重点位置，对农田基本建设规划做到科学合理把握，组织专门技术人员对农田基本建设过程中遇到的困难进行帮助指导。同时，水利部门还应加强与其他部门之间的沟通联系，对整个农田基本建设管理进行全过程监督，确保各项农田基本建设管理要求能落到实处。此外，结合实际需要，不定期开展各种农田基本建设管理知识、技术等专题讲座，以此来对基本建设管理工作进行有效指导。

2.4 突出抓好监督工作，夯实农田基本建设质量管理根基

对于农田基本建设管理而言，质量管理起着核心作用，抓好质量管理有助于突出农田基本建设管理的作用。通过定期开展监督工作，可以从根本上保障农田基本建设的成效。为此，各地监督部门应抓好农田基本建设管理的质量管理工作，从建设过程及建设完成后切入，一旦发现质量问题及隐患，应第一时间采取措施进行整改应对，确保在监督质量、管理等方面做出更多的工作。在精品工程战略实施过程中，可以对相关的优质工程予以奖励，政府部门应突出抓好农田基本建设质量管理，严格按照政府相关政策措施推进质量管理，通过抓好质量来确保农田基本建设早日完工。对于监督工作当中发现的问题，应及时向相关责任单位、部门或者个人进行反馈，始终确保农田基本建设管理高质量进行。

3、结语

随着社会的发展，农田基本建设规划与管理的重要性进一步凸显出来，依托于科学规划，可以提高现有农田资源的利用效率，提高现有的农产品产出量，对于我国农产品市场竞争力的提升有深刻影响。同时，依托于严格管理，可以及时发现农田基本建设整个工程推进过程中的问题，进而针对性地予以解决，从而保障农田基本建设的质量水平。

参考文献：

[1]吴萌.高标准基本农田建设项目质量控制研究[J].农业与技术,2019(18):21-24.

[2]彭耀.高标准基本农田建设项目存在的问题及对策[J].河南农业,2019(23):45.

[3]张复生.小型农田水利工程规划设计方法探析[J].科技创新与应用,2014(5):174.

蔺剑锋.农田基本建设规划与管理对策[J].乡村科技,2019,(34):121-123.