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以建设方角度分析农业工程管理风险防范及风险处理措施

2020-01-06 248 上传者：管理员

摘要：本文以建设方视角对农业工程管理中存在的风险类别和级别进行分析，并探讨防范风险的方法措施，科学管理措施在农业建设中起着非常重要的作用，是工程质量和长久发挥效用的保证和关键，本文分析研究了农业工程建设和管理中存在的主要问题。

关键词：
农业工程
存在风险
建设
管理体系
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健全农业工程建设项目管理体系可以减少自然条件对农业生产造成的损失，同时，农业工程项目对于我国现代农业发展起到强大的推进作用，也是提升农作物产量、实现农民增收，最终实现我国农业经济可持续发展的重要举措。

1、当前农业工程建设和管理存在的主要问题

1.1 农业工程管理体系需要建立和完善

国家自2018年进行机构改革后，虽然在整体上进一步提升了农业发展水平，但是依然没有建立系统的农业工程管理体系。农业工程管理不平衡和不充分问题突出，尤其是在管理环节的前期立项环节、资金投入环节，还存在着过程管

理不足以及绩效评价力度缺乏的情况。

1.2 农业工程管理相对农业技术管理滞后

近年来，我国逐步建立起农业科技创新模式和现代农业产业技术模式，针对诸多种类的农产品开展关键技术攻关。但现代农业工程管理系统依旧缺乏系统的谋划，导致农业工程技术表现出以下不足：系统整合度差集成度低；集成度低；投资效益不高。

1.3 农业工程管理经营主体的积极性不高

农业工程管理的主体是广大农民、不同级别的农业合作组织和当地龙头企业，但在当前的管理模式下，这些经营主体需要按照相关部门申报项目，虽然能够履行申报程序，但未能真正参与到工程规划设计以及具体的建设管理，进而导致农业工程项目和农业发展需求存在不契合问题，实施效果也不理想[1]。

1.4 农业工程建设存在风险

工程项目的前期准备工作、项目的组织实施、竣工验收等环节都有一定的不确定性因素，因而农业工程项目建设风险贯穿项目全过程，针对农业工程项目风险管理研究较少，尤其是具体针对建设方的农业工程项目管理研究更为缺乏。

2、如何实现农业工程建设与管理的创新

2.1 全系统整合

(1)规划整合：乡村规划包括对农村各项经济活动的细化和统筹，是实施“乡村振兴战略”的前提和保障，农业工程规划建设要把乡村规划和土地利用衔接起来，并且综合考虑到如下方面：土地集约利用；产业发展需求；生态环境保护。

并且要统筹农产品生产装备和设施、农田基础设施、农产品加工和储运设施、农产品产地环境设施等相关建设，进而全面提升我国农业综合生产能力和农产品的市场竞争力。同时。还要强化农业工程的可行性研究，做好初步设计以及项目评估，以保证规划的科学性和落实。

(2)资金整合：农业工程离不开资金的投入，其主要来源如下：财政资金；基本建设投资；政策性银行信贷；商业银行惠农政策。不同渠道资金对工程建设就会产生不同影响。农村需要创新生态循环农业，实现对农业废弃物的资源化利用，加强农村工业、农业和第三产业融合，夯实薄弱环节。同时，财政资金要支持到位，采取担保贴息、以奖代补、政府购买服务等带动社会资本投入，进而实现资金整合[2]。

2.2 全要素集成

(1)技术要素：农业工程技术要根据产前、产中和产后不同环节将农业工程技术体系划分为如下项目类别：农田基础设施项目；农业机械化项目；设施农业项目；农产品初加工与储藏项目；农产品流通项目；农业资源保护项目；农业信息化项目，使各个项目得到全面的技术支持。

(2)模式要素：农业工程模式具有明确的目标和功能，具有完整性和整体性特点，其构成要素为工程主体、实施对象、农业技术、组织方式以及环境条件，其中建设和运营主体是组织经营模式，在农业工程的建设、改建、扩建等不同阶段有着不同的方法，而不同规模种养大户、家庭农场、农业合作组织和当地龙头企业是工程建设中的主要力量，对农业经济的发展起到重要的促进作用。

3、农业工程建设项目风险及处理措施

3.1 风险降低

一旦风险事件发生应尽量降低其损失。如采取收取承包方工程质量保证金的办法，质量出问题如荫棚未过保修期就出现破损等问题，承包方如不及时维修可动用保修金维修，保证正常使用，这样就可减少些损失，一定程度降低了风险。采用风险控制方法进行项目管理也可使项目风险降低。

3.2 风险转移

通过签订协议或合同有意识地将设计方、监理方、造价咨询公司、承包方等各方的责任划分清楚。对咨询、设计或监理公司，可要求他们投职业责任保险，在这些公司由于疏忽或工作中的错误而引起损失时，保险公司可以按照约定进行赔偿。对承包商方面，要求投保工程一切险、第三方责任险等，有效地进行风险转嫁。

3.3 风险自留

在项目预算中充分考虑到风险影响，自留风险费，采用通过事先建立内部意外损失基金的方法解决，有预见地将风险留给自己承担，一般在工程项目预备费即含有此项内容。

4、结语

综上所述，农业工程建设对我国农村经济的发展起到不可替代的作用，不论是前期的设计规划还是具体的施工环节需要考虑到各个方面的因素，而在施工建设环节，需要施工项目单位加强管理，进而在工期内保质保量的完成。项目风险管理是农业工程项目管理必不可少的重要组成部分，通过项目各阶段风险识别、风险分析和风险评估，根据农业建设工程的自身特点，从系统的观点出发，从整体上考虑采用减少、分散或转移等方法对风险实行有效的控制，妥善地处理风险造成的不利后果，以保证项目预定目标的最终实现。

参考文献：

[1]史淑燕.加强农业工程建设招标投标监督管理的思考一以山东省青州市为例[J]招标与投标,2016(7):23-25.

[2]宋正河,陈度,董向前,etal.机械与农业工程虚拟仿真实验教学中心建设规划与实践[J]实验技术与管理.2017(01):10-14.

吴维兴.基于农业工程的建设与管理分析[J].农业技术与装备,2019,(4):68,70.